農業(yè)產業(yè)集群助推縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

肖杏芳　錢鼎煒　許文興

摘要：縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展單靠工業(yè)的推動將后勁不足，農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化的重要推動力，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群有利于推進縣域城鎮(zhèn)化進程。該文通過研究農業(yè)產業(yè)集群對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展具有提升農民的就業(yè)率、增加農民的收入、改善農村基礎設施建設的作用，并以福建省龍巖市城鎮(zhèn)化發(fā)展為例，探討了農業(yè)產業(yè)集群助推域城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

關鍵詞：農業(yè)產業(yè)；產業(yè)集群；縣域城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F8327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）03-0053-05

Abstract： The development of county urbanization is relatively lagging behind， and it will result in insufficient capacity for development only relying on the promotion of industry The development of agricultural industrial cluster is an important driving force of the county urbanization， and its rapid development will be conducive to promoting the process of county urbanization By studying the positive effect of agricultural industrial cluster on the development of county urbanization， which included raising the farmers employment rate， increasing their income， and improving the rural infrastructure construction， and by taking the urbanization development of Longyan City in Fujian as an example， the development path of agricultural industrial cluster in promoting the county urbanization was explored in this paper

Key words： agriculture industry； industrial cluster； county urbanization

統(tǒng)計表明，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民收入相當于農村居民收入的273倍，城鎮(zhèn)居民消費支出是農村居民的23倍[1]。城鎮(zhèn)化是拉動有效投資的重要載體，農村區(qū)域的發(fā)展很大程度上取決于城市的帶動和輻射。在我國城鎮(zhèn)化進程中有2種途徑：一是農村人口往大城市就業(yè)定居，大批的勞動力流向大城市，特別是涌向東南沿海；二是一些發(fā)展較好的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力，使農民就地或者就近城鎮(zhèn)化[2]。當城鎮(zhèn)化進展到一定階段，大城市可吸收的人數(shù)也在趨近飽和，所以大城市對城鎮(zhèn)化進程的帶動作用也在逐漸減弱。2007年我國提出新型城鎮(zhèn)化就是側重發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化，縣域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的基礎層次，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機組成部分。2016年國務院在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中進一步要求加強縣域城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化進程中的作用，促進一、二、三產業(yè)融合（“三產”融合）帶動縣域經濟發(fā)展，農業(yè)產業(yè)集群是促進“三產”融合，加快縣域城鎮(zhèn)化的重要途徑。

1農業(yè)產業(yè)集群及縣域城鎮(zhèn)化的內涵

11農業(yè)產業(yè)集群的內涵

集群就是許多群體集聚在一起，農業(yè)產業(yè)集群就是與農業(yè)產業(yè)相關的各種企業(yè)或機構集聚在一起，形成一定規(guī)模具有某種特性的群體；是大量從事農業(yè)生產的農戶、農產品加工和流通企業(yè)及相關產業(yè)在空間上的高度集聚，在競爭和合作中共同發(fā)展和獲利[3]。農業(yè)產業(yè)集群依賴于當?shù)剞r業(yè)資源，每個地區(qū)的自然資源稟賦各有不同，所以各個地區(qū)的農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展狀況也存在差異[4]。

農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展有利于提升農業(yè)集約化經營水平，充分發(fā)揮當?shù)氐乩韮?yōu)勢和資源優(yōu)勢，有效緩解農業(yè)的弱質性，增強農業(yè)的競爭優(yōu)勢有效提升農業(yè)的地位，改變農業(yè)在國民經濟中短板的地位，提升農業(yè)抵御市場的能力。農業(yè)產業(yè)集群是農村經濟發(fā)展的有效動力，能有效發(fā)展當?shù)剞r產品深加工企業(yè)，可以延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加農民就業(yè)率，是解決農村剩余勞動力的有效途徑；有利于農業(yè)走資源集約化路子，農業(yè)產業(yè)集群可以實現(xiàn)農業(yè)廢棄物有效利用，改善耕地、水資源等農用資源短缺的現(xiàn)象，能提高農業(yè)資源的利用率，使農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；農業(yè)產業(yè)集群可以有效促進三產融合并且使產業(yè)鏈延長，為產業(yè)發(fā)展提供商機，有利于吸引外資的投入及技術人才的引進[2-3，5，7-9]。

12縣域城鎮(zhèn)化的內涵

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的路徑包括中心城市化和就近就地城鎮(zhèn)化（也稱為縣域城鎮(zhèn)化）。大城市城鎮(zhèn)化比率已經很大，相較大中城市，大多數(shù)縣域城鎮(zhèn)化水平不高，提升空間更大，發(fā)展成本更低，發(fā)展效益較大[10]。在新形勢下，中央加快新型城鎮(zhèn)化建設，將縣域作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點。新型城鎮(zhèn)化是當前和今后一段時期我國穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的重要承載體[11]。縣乃國之基，縣域城鎮(zhèn)化質量很大程度上決定著我國現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。縣域城鎮(zhèn)化是以縣級城鎮(zhèn)為主要載體，通過加速縣域范圍內農村地區(qū)農業(yè)剩余勞動力就近轉移為城鎮(zhèn)居民的一種城鎮(zhèn)化發(fā)展范式。縣域城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化的內在要求。作為國家城鎮(zhèn)化進程中的重要層次和城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，縣域城鎮(zhèn)化直接影響到我國城鎮(zhèn)化的總體進程。縣域地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、政策偏好、資金投入等約束，發(fā)展一直較為滯后，與城市地區(qū)差距較大。2015年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年城鎮(zhèn)人口占總人口比重為561%，然而還有很多縣的城鎮(zhèn)化率都達不到這個水平，農村勞動力進入大中城市工作，能穩(wěn)定在大城市的難度不斷加大，推進縣域新型城鎮(zhèn)化、大幅提升縣域城鎮(zhèn)化率正是時候。

發(fā)展以縣級城鎮(zhèn)為主的中小城鎮(zhèn)在吸納農村剩余勞動力、增加農民收入等方面的作用將是無限的。縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化布局的關鍵，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和方向。縣域城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化進程中銜接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要節(jié)點。但是縣域地區(qū)在產業(yè)轉型、基礎設施建設、城鎮(zhèn)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展問題，與城鎮(zhèn)化的進程存在矛盾。同時，縣域經濟發(fā)展落后，處在縣級城鎮(zhèn)核心地帶的城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以起到吸引農業(yè)轉移人口就近轉移的作用和功能，缺乏集聚效應。“三產”融合將有效的帶動縣域經濟發(fā)展。農業(yè)產業(yè)集群是促進“三產”融合，加快縣域城鎮(zhèn)化的重要途徑。

2農業(yè)產業(yè)集群對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

21提升農民的就業(yè)率

在城鎮(zhèn)化過程中，由于勞動力在大城市中生活成本太高，迫使更多的農村剩余勞動力無法繼續(xù)留在大城市成為城市人口。由于農業(yè)技術的改進及土地流轉加速等因素作用，從事農業(yè)的勞動力急劇減少，我國農村剩余勞動力一直呈現(xiàn)基數(shù)大并呈逐年增長的趨勢。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化，導致越來越多的農村勞動者在家待業(yè)。幾年來，政府一直在采取許多措施解決農村剩余勞動力的問題。而這一問題可以通過農業(yè)產業(yè)集群來改變。根據(jù)具體縣域農業(yè)資源的特色，發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群促使“三產融合”，可以促進涉農產品深加工產業(yè)發(fā)展，能延長及擴展農業(yè)及相關企業(yè)的產業(yè)鏈，形成一體化建設。從而促進農村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，并提供大量就業(yè)機會，大大提高就業(yè)率，這將吸引大量的農村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，促進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

22增加農民的收入

農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展可以提高農產品的附加值，增強農產品抵御風險的能力，有效提升了農業(yè)產業(yè)的競爭力，而且還能促進相關產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，使農業(yè)產業(yè)集群中的企業(yè)獲得更多利潤。農業(yè)產業(yè)集群可以使過剩的農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移，促進農村土地集中耕種，從而提高土地的規(guī)模經營和集約化程度，降低生產成本，提高產出效率。農業(yè)產業(yè)集群帶動集群內企業(yè)及相關機構的發(fā)展，作為勞動者的農民收入也會相應的增加。同時，城鎮(zhèn)化也是人的城鎮(zhèn)化，就是人口向城鎮(zhèn)集聚的過程。全國一線城市房價上升趨勢未減，二線城市房價正在跟進，這對農民群眾來說壓力巨大。較低的縣城房價，對于農民轉化為城鎮(zhèn)居民顯然阻力更小，更容易實現(xiàn)在城鎮(zhèn)扎根。縣域城鎮(zhèn)更低的生活成本使農民以同樣的收入水平能夠獲得更好的生活，實現(xiàn)相對意義上的收入提高。

23改善農村基礎設施建設

縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展阻礙因素其中就有基礎設施建設方面。農村的基礎設施水平一直以來就是比較落后的，在城鎮(zhèn)化過程中要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就要保證生活條件等基本相同，如何改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施水平一直都是個比較棘手的問題。農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展，能夠帶動相關產業(yè)的發(fā)展。同時農業(yè)產業(yè)化想要形成集聚效應就必須先把基礎設施建好，這樣才能更好地吸引農業(yè)產業(yè)進行集聚，促進相關產業(yè)的發(fā)展。介于二者的相互作用，農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的過程一定會加強當?shù)鼗A設施建設，同時促進縣域城鎮(zhèn)化進程。

3龍巖市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

龍巖市地處福建西部，是福建省經濟欠發(fā)達的山區(qū)。龍巖市城鎮(zhèn)化水平較低，主要表現(xiàn)在基礎設施比較落后、中心城市帶動力弱、各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡、城鎮(zhèn)的集聚效應和規(guī)模效應不能充分發(fā)揮。而且，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程，城鄉(xiāng)二元結構突出。根據(jù)2015年統(tǒng)計年鑒可知，2015年底龍巖市城鎮(zhèn)人口1183046人，比2014年末增加204998人；2015年底城鎮(zhèn)化率為384%，比2014年增加了74個百分點。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國城鎮(zhèn)人口占總人口比重為561%，福建省的城鎮(zhèn)化率為627%，龍巖市城鎮(zhèn)化水平為526%，低于于全國及福建省平均水平。龍巖市農業(yè)轉移人口市民化進展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。

31城鎮(zhèn)化進程相對滯后

改革開放以來我國不斷推進城鎮(zhèn)化進程，在2014年我國的城鎮(zhèn)化率為5477%，福建省作為沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較高，2014年福建省城鎮(zhèn)化平均水平為6180%（表1）。而龍巖市各地區(qū)除新羅區(qū)外，其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相對較低，甚至沒有達到全國平均水平（表1）。長汀縣、永定縣、上杭縣、武平縣、連城縣的城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后于全國及福建省平均水平。

32農業(yè)產業(yè)發(fā)展落后

我國農業(yè)現(xiàn)代化進程嚴重滯后。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)（2015年），2014年我國三次產業(yè)就業(yè)人員比重（三次產業(yè)就業(yè)人員比重三次產業(yè)就業(yè)人員數(shù)/就業(yè)總人數(shù)）分別為2950%、2990%和4060%，可以看出第一、第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)差距甚小。龍巖市2014年三次產業(yè)對GDP的貢獻率依次是：第一產業(yè)1158%，第二產業(yè)5385%，第三產業(yè)3457%（表2、表3）。其中，第一產業(yè)對GDP貢獻率最低，相對于第二、第三產業(yè)，在城鎮(zhèn)化進程中農業(yè)的發(fā)展是落后的。也就是說，龍巖從事第一產業(yè)的人數(shù)較多，但是對GDP的貢獻率卻很低，就業(yè)人員比重與農業(yè)的GDP貢獻率不相符。

33城鄉(xiāng)差距明顯

福建省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，龍巖各地區(qū)均低于福建平均水平，尤其是長汀縣僅為18250元，與福建平均水平差距明顯（表4）。福建省農村居民人均可支配收入12650元，龍巖市除新羅區(qū)和永定縣外，其他各地區(qū)均低于福建平均水平，長汀縣與連城縣存在明顯差距（表4）。本文用城鄉(xiāng)居民收入差異化系數(shù)來反映城鄉(xiāng)居民收入差異程度，城鄉(xiāng)居民收入差異化系數(shù)S=1-s1/s2，s1表示農村居民收入，s2表示城市居民收入。當s>05，反映城鄉(xiāng)二元結構明顯；024農業(yè)產業(yè)集群助推龍巖縣域城鎮(zhèn)化路徑探究

城鎮(zhèn)化一直以來都是與工業(yè)化相提并論的，將原先從事第一產業(yè)的農民轉移到二、三產業(yè)就業(yè)，從而降低第一產業(yè)的人數(shù)。但是在縣域城鎮(zhèn)化過程中，農業(yè)產業(yè)具有先天優(yōu)勢。同時，縣域農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展可以促使第一、二、三產業(yè)的融合，是真正有效解決農民就業(yè)問題、增加農民收入的有效途徑。

41利用農業(yè)產業(yè)集群的集聚效應助推龍巖縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

利用農業(yè)的先天優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群。農業(yè)產業(yè)集群是以農業(yè)產業(yè)為依托的農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)象。農業(yè)產業(yè)集群可以促進“三產融合”，以農業(yè)輻射整個產業(yè)鏈的形式融合一、二、三產業(yè)共同發(fā)展。產業(yè)集群的集聚效應包括人的集聚和物質資源的集聚。農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展延長了產業(yè)鏈，將吸納大量的人員，有效增加就業(yè)機會。在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，會降低從事傳統(tǒng)農業(yè)的勞動力，產生剩余勞動力通過農業(yè)產業(yè)集群進行吸納。同時，農業(yè)產業(yè)集群帶來的商機也將會吸引更多優(yōu)秀的人才，進而加強農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展。農業(yè)產業(yè)集群將人和物質資源集聚，大量的資源和人員的流入有利于縣域基礎設施的建設，基礎設施的完善也是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要部分。

42利用農業(yè)產業(yè)集群的創(chuàng)新效應助推龍巖縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展可以帶動農業(yè)技術及產品的創(chuàng)新。農業(yè)技術的創(chuàng)新使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展；現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需要通過農田水利建設及農業(yè)科技服務等方面的支撐；農業(yè)技術的大量推廣需要工業(yè)進行輔助，這些都可以使“三產融合”。這些方面的融合使得三個產業(yè)相互發(fā)展，同時也使縣域經濟得到提升。縣域整體經濟水平的提升是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金保障，只有縣域資金充足了才能保證城鎮(zhèn)化的進程。縣域經濟發(fā)展了也會使農民的收入水平得到提高，對農民進行城鎮(zhèn)化起到推動作用。農業(yè)產業(yè)集群在培育、加工、運輸、銷售等方面的創(chuàng)新發(fā)展，可以進一步增加就業(yè)，促進農民收入提高。農業(yè)產業(yè)集群的創(chuàng)新效應可以使農作物廢棄物得到再次利用，實現(xiàn)循環(huán)農業(yè)，進一步的延伸農業(yè)產業(yè)鏈，緩解就業(yè)壓力，同時增加收入。

43利用農業(yè)產業(yè)集群的規(guī)模效應助推龍巖縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

農業(yè)產業(yè)集群可以使粗放式經營的農業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經營，從而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化生產。農業(yè)粗放型經營是在單位面積土地上投入較少的勞動和資本，生產的農作物水平較低，農民可能經營大面積的土地得到的卻是較低的收入。農業(yè)集約化生產可以使多余農用土地進行流轉，加上農業(yè)技術的使用，可以得到較高的收益。集約化經營可以解放勞動力，使全職農民往兼業(yè)農民轉變，使更多的農民從事農業(yè)以外的第二、第三產業(yè)，實現(xiàn)農民城鎮(zhèn)化。農業(yè)產業(yè)集群推動的縣域城鎮(zhèn)化，可以使兼顧融合一、二、三產業(yè)的農民提供可能，兼業(yè)化農民是往城鎮(zhèn)化過渡的階段，使兼業(yè)農民更大程度上增加收入，可以有力的推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5結論

龍巖地區(qū)要使城鎮(zhèn)化進程加快，發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化是有效的措施，以農業(yè)產業(yè)集群輻射的“三產融合”發(fā)展可以很好地助推縣域城鎮(zhèn)化進程。農業(yè)產業(yè)集群的集聚效應、創(chuàng)新效應、規(guī)模效應可以緩解剩余勞動力的就業(yè)，增加城鎮(zhèn)化人員及農民的收入水平，同時還能促進縣域基礎設施的建設。解決龍巖地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)化率低、農業(yè)產業(yè)化落后、城鄉(xiāng)收入差距明顯的問題，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促使一、二、三產業(yè)共同發(fā)展。

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