我國農業政策研究領域的研究熱點及其演進分析

段園園　張梅　林樹文

摘要：以CNKI《中國學術期刊（網絡版）》數據庫為數據源，運用CitespaceⅢ軟件對2007-2016年間我國農業政策研究相關文獻信息進行可視化分析，探究我國農業政策研究領域的研究熱點及演進過程。結果表明，近10年我國農業政策研究領域研究熱點包括財政支農政策、農村金融政策和土地流轉政策等3方面，其演進經歷了3個階段。

關鍵詞：農業政策；研究熱點；演進歷程；可視化分析

中圖分類號：F320；G3531文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）03-0073-06

Abstract： Visualization analysis on China agricultural policy research were conducted based on the related literature in CNKI database from 2007 to 2016 using CitespaceⅢ， and the research focus and evolution process were summarized The results showed that three research hotspots were involved in agricultural policy research area of China， including policy of financial support on agriculture， rural financial policy， and land circulation policy； and the evaluation process of China agricultural policy research could be divided into three stages

Key words： agricultural policy； research focus； evolution process； visualization analysis

農業政策是政府為了實現一定的社會、經濟和農業發展目的，對影響農業發展的重要環節所采取的一系列具有宏觀調控作用的政策措施的總稱，其主要目標是保持農業生產長期穩定增長。農業政策正確與否對農業生產和農民生活有著極其重大的影響。因此，世界各國都非常重視農業政策研究與制定。農業政策研究也成為我國農業軟科學領域眾多學者關注和研究的重要對象，且隨著研究的發展，該領域的研究文獻數量迅猛增加。當前尚未見對該研究領域進行全面梳理的報道。為此，本研究采用文獻計量法和科學知識圖譜方法，對我國農業政策研究領域的相關文獻信息進行可視化分析，從而揭示我國農業政策研究熱點和演進過程，把，以期為該領域學者握國內農業政策研究領域的主流方向提供參考。

1數據來源與研究方法

11數據來源

以CNKI（中國知網）《中國學術期刊（網絡版）》（China Academic Journal Network Publishing Database，CAJD）為數據源，采用專業檢索方式進行信息檢索。檢索策略：SU=農業+農村+農民 AND TI=（結構+土地+科學技術+產品流通+價格+貿易+財政+金融+人力資源+就業+可持續發展+社會發展+社會保障+扶貧）*政策 NOT TI=訂閱+訂購+征文+征稿+稿約+聲明+啟事+通知+須知+通訊+指南+圖片+要聞+舉行+舉辦+召開+總目次+目錄+簡訊+書訊+函+專訪+誠征論文+來稿要求+新聞+論文索引+大事記+農業資訊+政策動態；檢索時間段：2007-2016年。共檢索出3065條文獻信息，去除標題中含有訂閱、訂購、征文、征稿等無效信息和無作者信息185條，精煉后得出相關文獻數據2880條。

12數據處理

借助CitespaceⅢ（美國著名華裔學者陳超美教授開發的一個信息可視化軟件）對檢索到的2880條文獻信息進行可視化分析。研究熱點分析：在CitespceⅢ分析軟件中，選擇參數節點類型（Node Types）為關鍵詞（Key word），時間段選為2007-2016年，時間切割（Years per slice）為1年，TopN為50，其他值默認，主題詞來源（Term Source）選擇：Title、Abstract、Author Keywords、Keywords Plus，進行關鍵詞共現分析，獲得關鍵詞共現知識圖譜；使用最小生成樹算法對知識圖譜進行修剪，共有184個節點，396條連線。演進分析：在高頻關鍵詞共現基礎之上選擇時區圖，并進行關鍵詞突現分析。

2中國農業政策領域研究熱點分析

關鍵詞是對文章主題的高度概括凝練，也是文獻計量研究的重要指標，一組關鍵詞通常代表著一篇論文的研究主題[1]。學術論文的關鍵詞體現了論文內容的主旨，是作者學術思想及學術觀點的凝練，因而成為文獻內容計量的重要標準。出現頻次高的關鍵詞常被用來確定一個研究領域的熱點問題[1]。從知識理論的角度看，頻次和中心性高的關鍵詞一般都是一段時間內眾多研究者共同關注的問題，也是研究的熱點和前沿。關鍵詞共現結果見表1、圖1。關鍵詞共現網絡中節點中心度即指其所在網絡中通過該點的任意最短路徑的條數，是網絡中節點在整體網絡中所起連接作用大小的度量，關鍵詞中心性為節點重要程度的代表。從表1可知，“財政政策”頻次最高，為278，但“農村金融”頻次168，其中心性（028）高于“財政政策”中心性（01），表明“農村金融”的關注程度要高于“財政政策”，高中心性關鍵詞還有“農業保險”（085）和“金融機構”（081）；“土地政策”和“土地流轉”頻次分別為128和126，表明土地問題始終是農業政策研究的重要組成部分；“財政支農政策”與“支農資金”頻次小于100，為83和73，中心性為022和019，表明“財政支農政策”是農業政策研究過程中的熱點部分。

關鍵詞共現網絡能具體的體現某一研究領域中的熱點內容，關鍵詞共現圖每個節點代表一個關鍵詞，節點的大小與關鍵詞頻次成正比，節點越大表示相應關鍵詞出現次數越多，該關鍵詞可以視為這一研究領域的研究熱點。節點間的連線表明關鍵詞具有共現關系，其粗細表明共現的強度，節點對應的顏色表明共現的時間。

圖1中較大的節點為中國農業政策研究領域近10年研究熱度較高的關鍵詞。由圖1可將研究熱點分為3個區域：財政支農政策、農村金融政策、土地流轉政策。財政支農政策方面，主要研究內容包括支農資金、農業基礎設施、、農村經濟、農產品價格等。農村金融政策方面主要包括農村信用社、稅收、公共財政、金融機構、涉農貸款等。土地流轉政策方面包括農村土地、土地承包經營權、農村土地政策、農村改革、土地制度、社會保障等。

21財政支農政策

財政支農是指國家財政對農業、農村、農民的支持，是國家財政支持農業、農村、農民的主要手段，其主要表現形式為資金投入、優惠政策、制度建設。解決好“三農”問題是現階段我國政府在經濟社會發展中面臨的重要任務，必須優化資源配置、調節城鄉收入、加大農業投入、穩定農業基礎地位、增加農民收入。鄧子基[2]認為應加大財政支農投入與其他支農投入，兼顧農村金融體系建設與財政補貼，提出完善農業稅收制度、加大農業基礎設施建設投入力度，增加直接補貼，加強對財政支農投入資金的管理。郭軍等[3]總結了國外財政支農先進經驗對我國農業發展的啟示。葉初升等[4]認為當前中國財政支農政策有利于提高產量，但加劇了污染物的排放程度，可能導致農業生產環境遭到破壞，對農產品質量產生不良影響，應當增加財政支農資金，完善農業生產建設；要把財政支農與綠色農業生產相掛鉤，確保糧食生產質量與糧食安全。

22農村金融政策

曹文婷[5]研究認為，政策性銀行在農村經濟發展中的作用受到限制較多；民間金融活躍，政策性金融的發展受到影響。因此，農村金融政策應順應農村經濟的發展，放寬限制，鼓勵其他金融機構參與到農村金融市場，農村金融要樹立現代化的管理理念，提高其自身的監管能力。楊曉娟等[6]研究認為，中國農業保險規模發展快速，保險經營者快速增加，但仍存在農業保險法律法規有待完善，農民缺乏保險意識等問題。馬麗華等[7]認為中國新型農村金融機構注冊門檻低，金融機構之間資金實力參差不齊，金融機構資金來源不穩定，農民對其認同度低，監管和控制風險能力有待提高；應當嚴格控制金融機構的準入機制，發展農村經濟增加農民收入，使新型農村金融機構能夠可持續發展，增強金融機構抵御風險的能力，從法律角度提供保障，健全新型農村金融機構相關法律法規。

23土地流轉政策

劉衛柏等[8]把中國現階段土地流轉分為5個部分：農村土地交換、土地外租、農村土地股份制、土地參股、土地承包，其中土地的用途被改變使農業的發展受到影響，農民在土地流轉中切身利益受到影響，認為應該對土地流轉的用途進行規范管理，明確和完善土地產權，推動土地流轉機制創新與保障體系建設。王慶日等[9]把農村土地政策創新概括為土地利用空間優化的政策創新、提高土地價值的政策創新、保障土地的資產價值。盧澤羽[10]認為當前農村土地流轉改革深入發展，農民積極性高，總體態勢發展平穩，應建立相關法律政策，規范土地流轉的發展，加大宣傳力度，讓更多農民了解和參與到土地流轉中，完善農業保險對土地流轉的保障，培養土地流轉管理人才。

3中國農業政策研究熱點演進分析

圖2中每個節點表示一個熱點關鍵詞，節點所在的位置表示出現的時間，節點的大小表示關鍵詞受關注程度，節點間的連線表明關鍵詞間存在相關關系，節點按照關鍵詞出現的時間沿時間軸依次向上，形成研究熱點的演進圖，在此基礎之上加入關鍵詞突現值（表2），進而全面的展現研究熱點的演進。

由圖2、表2，可以認為2007-2016年我國農業政策研究的演進分為3個階段。

31金融危機背景下的農業政策（2007 -2009年）

此階段熱點關鍵詞頻次高，節點面積大。關鍵詞包括：財政政策、農村金融、土地政策、財政支農政策、農業保險、農村經濟、農村信用社、農產品價格、農業生產、農村基礎設施等，體現為兩個方面：財政支農政策和農村金融政策。

2007-2009年，在國際金融危機背景下，中國農業的發展面臨著前所未有的壓力。農業政策研究的重點在于增加財政支農力度，緩解當前農業發展困境。一是加大農業補貼的力度，增加種植良種作物的資金補貼，擴大補貼覆蓋面積；二是重視農村基礎設施建設，加大建設投入力度；三是整合財政支農資金，集中力量解決突出農業問題，穩定農產品價格；四是加快轉變經濟發展方式進行戰略性調整；五是增加農業科研投入引導農業科技創新。

農村金融是介于農民、農村、農業之間的經濟活動流通資金。金融危機使農村金融機構的發展受到了較大沖擊，農村私營機構倒閉，農村金融機構存款減少，這也使得農村金融機構抗風險能力弱得到淋漓盡致的體現。因此，農村金融政策研究集中在深化農村金融體制改革，調整市場準入制度，構建一個具有競爭性的金融市場。

32土地流轉政策（2010-2013年）

該階段主要關鍵詞為有土地流轉、土地承包經營權、農村土地、糧食安全、城鄉一體化、失地農民、新型城鎮化、建設用地等。經過第一階段的發展，農業政策領域部分問題得到解決，研究成果豐富。

2010年-2013年，我國農業政策研究重心轉向土地流轉政策問題。一是土地承包經營權與土地承包權之間的區隔，避免二者之間的混亂；二是促進土地流轉，提高農業生產規?；?，推進大型農業機器、新農業技術與新的農業品種推廣，提高勞動生產率，推動農業現代化；三是糧食安全受到威脅，土地流轉價格不規范，糧食種植面積下降嚴重等問題；四是新型城鎮化為土地流轉提供了較好的外部環境，土地流轉為新型城鎮化提供充足的資源條件，以及推進二者協調發展的新城鎮化理念；五是土地流轉帶來失地問題受到越來越多的關注，要求針對失地農民問題采取有效措施，建立合理且長效的補償機制，通過擴大就業崗位吸收更多的失地農民，健全失地農民安置保障政策。

33農業現代化與精準扶貧（2014 -2016年）

2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》指出，我國經濟發展處于轉型期農業政策應順應經濟社會的發展，加快農業現代化步伐。這一階段農業政策研究文獻的關鍵詞包括農業現代化、城鎮化、農村發展、農業補貼、勞動力轉移、扶貧政策等。

2014年-2016年，我國農業政策研究重心轉向農業現代化與精準扶貧問題。在農業現代化政策研究上，一是突出走出一條生物技術為主題以機械技術為輔助的新型農業道路，引導農業走產業化道路；二是著力城鎮化和農業現代化之間的相互促進關系，統籌城鄉發展，建設社會主義現代化農業；三是農村勞動力轉移與農業現代化協調發展，提出政府做好引導工作，優化農業現代化的發展環境。在扶貧政策研究上，一是著重扶貧工作的精準幫扶和更具針對性，集中扶貧資源解決需要幫助的貧困戶；二是深化農村產權制度改革，引導貧困戶通過自身的勞動擺脫貧困；三是加大扶貧資金投入，加強和完善對貧困戶的管理制度；四是健全農村醫療保障體制。

4小結與討論

中國農業“一靠科技、二靠政策”，二者作為現代農業發展的核心要素，其相互融合對推動我國現代農業產業升級和經濟發展方式轉變，具有重要作用。本研究表明，2007-2016年中國農業政策領域研究熱點主要包括3個方面：財政支農政策、農村金融政策、土地流轉政策；研究熱點演進經歷了3個階段：2007-2009年金融危機背景下的農業政策、2010-2013年土地流轉政策、2014-2016年農業現代化與精準扶貧。

此外，從總體看，近10年我國農業政策制定具有鮮明的中國特色，政策工具有特定傾向性，政策研究上也存在不少問題。一是在研究核心上，以財政支農為核心的研究上，數量有限，且多數研究內容較為寬泛，缺乏政策效果的實證研究。二是在研究的熱點問題上，體現出研究過程不連貫，研究大多關注農業政策對“三農”支持作用，而非農政策對“三農”的不利影響幾乎缺乏研究；三是在新農村建設、精準扶貧、農民收入問題等關系國計民生的重大政策研究上缺乏深度，政策分析結果和對策的提出較為籠統，缺乏解決現實問題的效果依據。四是理論、實踐和政策是研究“三農”問題的三個重要維度，現有農業政策研究，很多是在解釋國家決策或規劃意向，在理論創新、實踐創新的政策價值和政策取向上，存在較大差距。為此，筆者認為，要提高全社會對農業政策研究的關注度和影響力，拓展農業政策的研究范圍，加強農業政策與非農政策相互關系及相關理論的全面研究，并從研究主體、政策主題、政策構成等各政策研究元素間交互關系入手，深入挖掘政策研究范疇，充分發揮政策的引導和橋梁作用，促進我國農村經濟、社會、政治體制改革的改革進程。

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