廣西水電行業管理制度創新與補短板結合的思考

盧現立

【摘 要】文章試圖探討利用水電管理制度改革與技術創新相結合的方法，通過將廣西現有的所有水電站建設成為蓄能電站兼事故電源，顛覆性地取代抽水蓄能電廠，將廣西一天內夜晚剩電時段（低谷段）的電能蓄存起來，不棄電，待到用電高峰時段再發出去，可實現廣西電力供需平衡和電網運行安全高效。通過這些改革措施，可使得全廣西的水電站大幅增加發電量，同時又避免再投入巨資建造抽水蓄能電廠，把新增的利潤用于提高貧困縣的財政收入，進一步擴大扶貧面、增加貧困戶年收入額度、提高貧困學生和殘疾人的扶持經費，稱為補短板。

【關鍵詞】水力發電；蓄能電站；管理制度創新；補短板；脫貧

【中圖分類號】F426.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）03-0179-03

1 我國抽水蓄能電廠簡況

目前，世界上普遍采用的蓄能（存電）模式是抽水蓄能模式，該模式下的裝機容量占全電力系統（含煤電、核電、風電、太陽能電、水電和生物質電的總和）的10%～13%，因此被視為最佳組合。目前，日本和我國的廣東、臺灣地區已能實現，但廣西尚沒有建設。大體上，各省份與自治區建設一座大型此類電廠，即能實現一天內電力供需平衡，調度自如，安全高效，在出現大面積停電事故時，也能迅速進行補救。在我國，此類電廠的裝機容量為3萬MW，占全國電網裝機容量（68萬MW）的4%，國家未來規劃將在二三十年內增加至16萬MW，占電力系統裝機總和的6.8%，需再投資6 000億元左右。

建造抽水蓄能電廠的方法（如圖1所示），首先是選擇一座山，在山上和山下同時建設2座水庫，水庫距離越近、水頭越高則越好。在2座水庫之間建設高壓隧洞，連接上庫和下庫，在隧洞中，安裝可正轉又可反轉的雙功能水力發電機組。在用電低谷時段正轉，把下庫的水抽上上庫，相當于把電蓄存起來；在用電高峰時反轉，將上庫的水流入下庫發電，水往復流動，此為抽水蓄能。通過抽水蓄能，將一天內夜晚剩電時段（低谷段）的電能蓄存起來，把剩電轉變成機械能后再轉變為電能，在此電能轉換過程中造成了電力損失，蓄存1 kW·h的電，僅能發電0.79 kW·h，損失了21%的電。

據統計，在2010—2011年2年內，全國17座抽水蓄能電廠的裝機容量為16 620 MW，每kW的年抽水用電量為907 kW·h，每kW的年發電量為722 kW·h，每年損耗的電量為185 kW·h。按照此推算，若國家電力投資計劃要實現全國抽水蓄能裝機容量16萬MW時，每年則要損耗296億kW·h的電力，此損失相當于目前長江三峽水電站年發電量（年實際平均年發電量為814億kW·h）的36%。

2 關于廣西水電發電模式的探討

目前，水力發電運行模式為全天24 h不間斷發電，在夜晚剩電時段也未停止發電，造成了電力的嚴重浪費。經筆者多年的研究發現，若讓廣西所有的水電站在用電低谷時段（夜晚）全部停機，由其他的火電等電源供電，在停機8 h發電過程中，水量未從水庫中溢出，使各級水庫中的水存儲下來，水庫常年裝滿水，就形成常年高水頭滿庫發電。這樣的存水過程相當于抽水蓄能電站抽水上山的存電過程，不但未有電力損失，還使年發電量有所增加，而且在此期間不停止航運，這種滿庫發電模式，可謂一舉兩得。

經研究發現，世界上第一大水電站三峽水電站常年不滿庫發電，第二大水電站依泰普水電站（巴西與巴拉圭合建）常年滿庫發電，對比這2種不同發電模式下的多年實際發電量發現了兩者的發電量差距。按照發電量計算公式，發電量等于多年平均來水流量與水頭的乘積，三峽水電站多年來水流量為14 300 m3/s（水頭為109 m）、依泰普水電站為9 500 m3/s（水頭為120 m。理論上，前者的年發電量應為后者的1.36倍（裝機容量為1.6倍），而實際上，兩者多年來的平均年發電量的比值卻為814∶960。若前者采用后者常年滿庫發電模式，年發電量可增加60%。在我國，絕大多數電站均采用與三峽電站相同的常年不滿庫發電模式，例如，廣西澄碧河電站2016年年末水庫尚差19.8 m才滿庫。因此，當我國采用用電低谷時段停止發電的發電方式，就能實現常年滿庫發電，年發電量可增加約20%。按已發電的水電計算，一年的發電量可增加約2 400億kW·h，這相當于3座三峽電站的年發電量。若按全部開發完成計算，增加的電力相當于節省約10 000億元的電站建設投資額。

3 廣西水電行業采用蓄能電站，顛覆性地取代抽水蓄能電廠

未來，我國水電發電量占全部電源總和的15%左右。若當低谷時段剩電時，水電站停止發電，電網中則少了15%的電力供應；在用電高峰時，全部水電機組開機運行，電力供應多了15%，這就實現了電力供需平衡。因此，整個水電行業轉變為蓄能電站，取代抽水蓄能，而不需再投入巨額的抽水蓄能電力投資，同時也節省了電能轉換造成的電力浪費，其裝機容量比例也正符合調峰的最佳容量比例要求。廣西要實現蓄能電站建設，除了少量電廠需要擴建外，絕大部分電廠不需要擴建，因此投資很少。

據統計，按常規不滿庫發電的模式計算，廣西水電技術可開發的年發電量為808億kW·h，占全國水電蘊藏量的3.26%，在全國排名第7位。目前，待廣西最后一座大型水電站——大藤峽水電站建設完成時，廣西將全面完成水電站建設與梯級化開發。但若采用類似國外最先進的伊泰普電站的常年滿庫發電運行模式后，年發電量將增至900多億kW·h，增加了約92億kW·h的電量。

4 關于水電管理制度改革與技術創新有機的結合補短板的思考

通過以下幾項水電管理制度改革與技術創新的有機結合，以水電自然資源為載體，可實現補短板的目標。第一，建議把目前的電力上網電價全天相同電價模式，改變為分時段不同上網電價模式。即，把每天分為3個時段來定上網電價：低谷段、平時段和高峰時段，每個時段為8 h。建議把平時段上網電價定為0.46元/kW·h，（相當于廣西目前平均上網電價），把高峰時段上網電價定為低谷時段的5倍（法國為10倍，意大利為5倍），與國際接軌。按貨剩價賤，貨缺價貴的市場規則，使得水電行業的利潤大幅增加，產生的利潤國家可用于補短板。由政府制定“電力供給側”的電力市場法則，搭建公平的平臺，讓各電廠在市場中公平競爭。采用分時上網電價，用戶的電力價格僅產生少量的變動，大部分民眾能夠承受。第二，建議拉開賤貴電價以后，廣西全水電行業平均上網電價則由目前的0.30元上升至0.73元，每kW·h增加0.43元。第三，多年來，我國小水電的增值稅征收率為6%，大水電的增值稅征收率為17%，建議把水電的稅征收率全部定為6%，實行稅收改革。

以上措施所增加的收入包括以下2個部分。第一部分：因水電上網電價提高所產生的收益。按廣西水電技術可開發的年發電量為808億kW·h的60%保守計算，即500億kW·h，若每千瓦時增加0.43元，則可增加約208億元/年。第二部分：由不滿庫發電運行模式改為滿庫發電模式后，廣西年發電量若增加100億kW·h，每kW·h的利潤為0.5元，總利潤將達到50億元/年。此外，減輕企業稅負。按1 kW·h減少稅收0.1元計算，每年可減少50億元的企業稅收。

合計以上增收部分，每年可給廣西水電行業增加利潤308億元，稱為“改革蛋糕”，這部分收益將由政府支配，分送給廣西各短板。

5 廣西區政府的獲利分析

廣西區政府是自治政府，可帶動全國實施上述改革措施。獲利分析如下。

（1）能帶動和引領全國避免再投資建設抽水蓄能電廠，全國節省約6 000億元投資，每年少損失296億kW·h的電量。廣西所增加的年發電量（92億kW·h）相當于西津水電站年發電量（11.7億kW·h）的8倍左右；對全國而言，全國增加的年發電量（2 400億kW·h）相當于長江三峽電站年發電量的3倍左右。

（2）廣西電網公司擁有巨大的事故備用電源，不再存在棄電現象，調度供需平衡，安全高效。

（3）廣西扶貧攻堅任務可提前全面完成。獲利分配受益面擴大到貧困縣和貧困學生及殘疾人。

6 增加利潤的分配建議

按以上所述廣西水電行業每年增加利潤308億元計算，將“改革蛋糕”進行分配，建議如下。

（1）用于貧困縣財政補貼，給予每個貧困縣2 000萬元/年，廣西48個貧困縣每年約得10億元。

（2）用于貧困學生及殘疾人，廣西每個縣一年給予1 600萬元，全廣西約12億元。

（3）廣西所有電廠每年可分到約30億元。

（4）剩余256億元可分配給廣西151萬戶貧困戶，每戶每年分到約1.69萬元，加上目前國家扶貧所得的0.4萬元，每戶則為2.09萬元。

7 結語

以上探討的幾項改革措施僅限在“供給側”的6種電源中，屬于電力行業內部利益，按照市場法則重新分配，未波及“用電側”的用電戶，因此可避免社會動蕩。目前，國內分時段發電計量技術已經成熟，只需要政府制定相關改革政策和組織實施即可實現。由于受益面廣，影響大，若廣西先試行成功后，可向全國推廣。

參 考 文 獻

[1]中國水力發電工程學會.中國水力發電年鑒（第14卷）[M].北京：中國電力出版社，2010.

[2]中國水力發電工程學會.中國水力發電年鑒（第15卷）[M].北京：中國電力出版社，2011.

[3]中國水力發電工程學會.中國水力發電年鑒（第16卷）[M].北京：中國電力出版社，2012.

[4]李菊根.水力發電實用手冊[M].北京：中國電力出版社，2014.

[責任編輯：高海明]