以協同發展推動雄安新區服務均等化建設①

宋曉敏 陳敏

摘 要：以協同發展推動雄安新區服務均等化建設要在三個方面著力：一是要在發展中貫徹協同發展的理念和戰略；二是要積極推動公共資源均衡配置，為人才、技術、資金的均衡流動創造條件；三是要積極引入和鼓勵市場，提升公共服務的效率。

關鍵詞：雄安新區 服務均等化 協同發展

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-136-02

雄安新區的建設成為我國在戰略層面解決大城市發展瓶頸，縮小地區和城市發展差距，實現均衡發展，充分發展的創新實踐。雄安新區的發展過程中，基本公共服務均等化是首先必須重視的問題，這對于新區的長遠、可持續發展，健康發展至關重要。

1 雄安新區基本公共服務均等化研究的學理基礎

公共服務區域協同治理成為近年來國內外學術界研究的重要問題。國內外學術界都對區域公共服務的合作治理、協同治理進行了大量的研究。從學理研究到實證研究都有大量成果涌現。奧斯特羅姆夫婦的多中心治理理論分析了多元主體合作治理研究的歷史趨勢，多元主體合作治理已經成為一種歷史必然。托馬斯·海貝勒則從微觀視角分析了作為“戰略群體”的縣鄉基層干部和基層政府在推進基層治理中的重要作用。奧斯特羅姆夫婦的多中心治理理論分析了多元主體合作治理研究的歷史趨勢，多元主體合作治理已經成為一種歷史必然。托馬斯·海貝勒則從微觀視角分析了作為“戰略群體”的縣鄉基層干部和基層政府在推進基層治理中的重要作用。國內學術界的研究多關注區域治理中的府際關系、權力分配與治理結構以及治理制度化問題。燕繼榮（2014）從結構學派的視角分析了國家治理與制度建設的關系。高建華（2010）、張文江（2011）認為：府際關系應該建立明確的職責，提出單一主體向多元主體轉變；縱向的一維聯系向縱向、橫向、斜向三維聯系轉變的觀點。呂志奎（2010）認為，區域公共服務治理要樹立區域公共管理理念、創新區域公共管理制度、組建區域公共管理機構、整合區域管理主體。崔晶（2015）認為在現代中國地方政府治理過程中，走向官僚制的標準化與追隨后官僚制的網絡化治理同時存在。王臻榮（2014）梳理了政府、市場和民間組織三者的關系嬗變，認為社會的治理結構大致經歷了塔式、鏈式、環式和網式的演變歷程治理結構的演變。地方治理要充分考慮到基層公共服務治理的特殊性，即權威性、社會性、合法性和公共性的有機統一，還要考慮到協同治理的必須和必要。

雄安新區建設作為國家重要的戰略決策對于推動京津冀協同發展，分減非首都功能，實現地區更加平衡和充分的發展意義重大。基本公共服務均等化是雄安新區建設和發展的基礎，基本公共服務均等化會影響新區的人才、資本、技術等各種資源的優化配置的效率，會影響到新區的長遠可持續發展。京津冀協同發展要從根本上解決一體化的問題，第一，協同發展要在根本上解決一體化問題，這就要求政府間的合作協同，在主要的公共服務和公共政策方面要增加協同；目前的情況是，京津冀首先在交通、通信、醫療衛生等方面推動工作，基本公共服務協同發展，實現一體化也是一個循序漸進的過程，但是其秩序是從急迫的基本公共服務開始。第二，京津冀協同發展從根本上解決公共服務和公共資源不均衡的老問題，這也是難度最大的問題，歸根結底這是新的利益調整的問題。第三，協同治理的績效問題。

2 雄安新區基本公共服務均等化要落實協同發展的戰略

雄安新區建設和京津冀協同發展是相互融通和互相促進的。在京津冀協同發展的過程中，京津冀都市群效應逐漸開始顯現，突出的特征是形成了城市群的經濟和社會效應，資本、技術、人才等要素開始集聚，都市群發展的正效應開始逐步顯現。在城市群的發展過程中，在京津冀一體化的過程中，公共服務的均衡配置的問題日益凸顯。雄安新區的規劃和發展就是要從戰略上解決這方面的問題，因此，推進雄安新區建設就是區域內基本公共服務均等化和充分發展的過程，這個過程就是落實協同發展戰略，推動區域均衡發展和雄安新區健康發展的過程。

在中心城市資源越來越集中的過程中，外圍城市由于公共資源和公共服務基礎的薄弱，發展的差距也在逐漸拉大。這個差距的拉大對城市發展、地區發展都帶來了一系列問題。從社區治理的層面分析，當前京津冀協同發展過程中給社區治理提出了一些新問題，也衍生了新的機會。京津冀協同發展中資源的溢出效應會逐漸顯現，這就給協同發展中的洼地帶來了改善和提升基本公共服務和公共資源的機會，某種程度上提升了洼地的公共服務能力。這些對于雄安新區的建設而言提供了更多的機遇，也為雄安新區發展提供了可供借鑒的經驗。

從當前的基本公共服務供給的過程分析，政府依然是主導者和領導者，依靠強大的公共權力提供公共服務和公共秩序，此外，政府還是公共資源和公共服務治理規則的制定者，在整個治理的過程中發揮主導作用；而各類社會組織也要逐步引導他們參與到公共服務有效供給的過程中，各類社會組織依靠自己的比較優勢提供信息、技術等公共服務，同時，這些組織還可以承擔一些必要的公共服務職能，成為聯系群眾和政府的必要紐帶。

3 雄安新區基本公共服務均等化要執行好協同發展的政策

京津冀協同發展戰略要求我們要搞好區域協同發展，從城市化的角度觀察，可以發現，城市化過程就是資源高效配置的過程，這個過程中，需要解決三個問題：第一，公共資源的分配問題，由市場和政府來分配資源，其直接效果就是政府可以對市場進行干預，從而產生平等或者效率。基本公共服務由于其涉及公共利益，因此，在提供過程中要體現其公共屬性，這就要求在新區的發展中要貫徹執行協同發展的政策，通過有效的政策落實推動基本服務均等化，在京津冀協同發展的過程中，基本公共產品和公共服務均等化是必然趨勢，但是，雄安新區應該走在前列，避免后續補課的問題。因此，協同發展具體政策的落實就尤為關鍵和必要。這就要求在新區的建設過程中，要抓好協同政策的有效落實，從整體上考慮公共資源的有效配置問題。第二，資源的分配過程就是競爭和效率產生的過程。考慮到公共服務供給的效率問題，適度引入市場機制，鼓勵更高效地提供公共服務也是在雄安新區建設中必須考慮的中心議題。如何高效地利用市場機制，以市場機制對接政策，從而使政策更加高效地落地，這是在新區建設中要實踐和探索的方向。第三，高效的公共服務要實現機制化。只有機制化才能可持續，因此，在新區的發展中，基本公共服務供給的模式，后期可持續的管理和服務模式要機制化。只有機制化才能更好地復制，也才有利于考核評估，提高績效。

雄安新區的建設將在協同發展中為我國城市間、城鄉間基本公共服務均等化貢獻更多的智慧、更好的方案。在實踐中探索政府、市場、第三方組織和居民共同參與的公共服務提供和可持續管理的高效模式和管理機制，要探索政府間、中央政府和地方政府以及政府和市場間、政府和第三方等公共服務的提供主體與服務主體間的互動關系，探索一種高效的主體間互動，增進了解，提高服務效能，提升人民幸福質量的有益經驗和政策。

參考文獻

[1] 燕繼榮.現代國家治理與制度建設[J].中國行政管理，2014（5）.

[2] 高建華.區域公共管理視域下的整體性治理：跨界治理的一個分析框架[J].中國行政管理，2010（11）.

[3] 張文江.府際關系的理順與跨域治理的實現[J].云南社會科學， 2011（3）.

[4] 崔晶.區域地方政府跨界公共事務整體性治理模式研究以京津冀都市圈為例[J].政治學究，2012（2）.

[5] 陳天祥.基層治理能夠的國家與社會：角色、動力與行為[M].廣東：中山大學出版社，2015.

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[7] 譚英俊.地方政府公共事務合作治理能力建設研究[M].廣西：廣西人民出版社，2010.

[8] [美]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].上海：上海三聯出版社，2000.

[9] 王臻榮.治理結構的演變：政府、市場與民間組織的主體間關系分析[J].中國行政管理，2014（11）.

①基金項目：河北省人力資源社會保障課題“以協同發展推動雄安新區基本公共服務均等化”（JRS-2017-7005）；河北省教育廳項目：京津冀協同發展中的城市社區治理：主體、動力和績效（SQ152033）。

作者簡介：宋曉敏（1978-），男，漢族，山西長治人，講師，博士，主要從事基層治理方面的研究；陳敏（1980-），女，滿族，遼寧錦州人，副教授，碩士，主要從事區域經濟方面的研究。