邁皋橋派出所的“四隊四室”建設

吳慶

近年來，江蘇省南京市公安局邁皋橋派出所秉承“強化隊伍管理、推進改革創新、塑造特色品牌”的工作理念，把“優化管理機制、提升內在效能、鍛煉精英警隊”作為單位發展的第一動力，扎實推進派出所建設工作。特別是以派出所“社區工作中隊、治安管理中隊、執法辦案中隊、接處警巡邏中隊，指揮調度室、合成作戰室、執法監控室、勤務保障室”等“四隊四室”建設為抓手，探索出了一條以實施科學化、精細化管理提升隊伍內在效能的公安工作發展路徑。

“四隊四室”建設創新的背景情況

邁皋橋地處南京主城區北部、棲霞區西端，是城北重要的交通樞紐和換乘中心。由于轄區人員密集、情況復雜，警情、發案長期居高不下。2015年度全年接警46168起，立刑事案件2263起、治安案件1145起，但邁皋橋所僅有民警60余人。相比而言，民警的實際工作量和工作壓力遠在其他城區派出所之上。

為了實現“向機制要警力、以規范強素質、抓細節提能力”這一目標，派出所以“四隊四室”建設為抓手，通過機制的創新改革，彌補警力缺口、挖掘內在效能，取得了豐碩的成果。派出所連續5年取得全分局績效第一名的好成績。

“四隊四室”的結構框架和具體內容

1.四個專業隊

為了更好地發揮民警作用、提高工作效能，派出所打破原有警組條線，將全所民警按照工作職能劃分為社區工作中隊、治安管理中隊、執法辦案中隊、接處警巡邏中隊。按照工作職能的編組劃分，制定各個中隊的管理規定和考核方案，區分條線進行量化評比。這樣使得每一名民警在工作中的優劣表現高下立判。同時在考核管理中，每一個人均有明確的可比指標和排序位置，也便于民警對自己的現狀和目標有一個準確定位。

2.指揮調度室

由于邁皋橋所轄區面積大、警情數量高，以往接派警調度效率低、接處警工作擠占民警時間精力的問題非常突出。派出所改造了內部指揮機制，組建指揮調度室統籌接處警工作。通過指揮調度室與接處警巡邏中隊的無縫對接，實現扁平化指揮和快速處置。

指揮調度室由1名副所長直接負責，設置1名專職民警和5名文員。專職民警負責指揮調度室的各項工作的統籌協調。5名文員每日兩班對倒，專職負責24小時的警情指揮，以及街面巡防力量的監控調度。指揮調度室主要有三大職能：一是協調指揮接處警工作。二是進行信息研判。一方面通過掌握轄區治安狀況指導轄區巡防工作，另一方面了解巡邏民警的工作質態，為隊伍管理提供客觀依據。三是實現突發事件下的全所應急響應。

指揮調度室建立了電臺短信派警機制、警情處置回復機制、運行機制、應急出動響應機制、警情分析指導巡防機制等工作制度。通過電臺、取證儀、GPS定位系統、手機微信群等手段，對民警巡邏防范、通信聯絡、警情處置等情況進行考核分析、通報整改，確保民警和警輔人員的勤務規范。

3.合成作戰室

邁皋橋所轄區情況復雜，各類侵財案件高發。民警沒有足夠的精力進行案件的分析串并和深入研判，導致大量現行案件錯過了最佳的偵破時間，破案率和群眾滿意率的提高成為單位發展的瓶頸。

為了改變這一現狀，派出所在2014年5月建立合成作戰室，主要承擔偵破、抓捕任務，重點對轄區現行侵財案件進行合成作戰。合成作戰室由2名民警、11名特勤組成，共設置合成偵查、情報分析、抓捕行動等3個崗位。合成偵查崗位設置1名民警、4名特勤。該民警作為合成作戰室的負責人，主要負責統籌合成作戰室的全面工作。同時每天安排合成作戰室各類案件的偵辦工作，并作為派出所與上級業務部門的對接聯絡人，將案件偵辦過程中的困難及時與網安、技偵、刑警等業務部門溝通聯系。4名輔警專職進行圖偵，負責每日案件的監控調取與監控追蹤。信息分析崗位設置1名民警，負責通過對現行案件的發案規律進行分析。通過串并案件，發現作案規律，并指導便衣隊有針對性地進行蹲點守候。信息分析崗位還對轄區內出現的可疑人員與發案進行研判，從中發現關聯，進而開展有重點的精確打擊。抓捕行動崗位設置7名便衣隊員，直接負責抓捕行動工作。這些便衣隊員平時協助進行視頻調閱、實地偵查、勘測等外勤任務。通過合成偵查核定嫌疑人之后，便衣隊員就在民警的帶領下進行先期偵查。待時機成熟后，協同民警完成圍堵抓捕任務。

一方面，合成作戰室進行傳統意義上的偵查打擊。派出所受理案件后，由合成作戰室以圖偵為主，集中開展先期偵查。在確定犯罪嫌疑人后，合成作戰室立即組織抓捕，實現“偵辦分離”的高效、專業化運作。后續辦案程序，由合成作戰室與執法辦案中隊進行對接。這種工作模式大大提高了偵查破案和案件辦理的效率。另一方面，突出網上偵查和信息作戰。合成作戰室與網偵、技偵等業務部門積極聯系，加強案件偵破的力度。特別是組織每日的案件會商。每日上午由值班所長、刑偵所長、警長、信息研判員集中對前一日的案件情況進行會商。參會人員對每一起案件進行分析研判，明確辦案思路、列出偵查提綱。刑偵所長隨后根據簡表掌握案件情況，督促偵辦。此舉可以提高信息的利用交流力度，有效協調辦案力量和取證工作，也為民警素質的提升奠定了堅實的基礎。

4.執法監控室

邁皋橋所通過整合內部監督管理資源，建立了一個內涵更多、功能更大的執法監控室。執法監控室承擔案件管理基本職能、綜合執法監督職能和研判反饋支持職能。它通過“事前預防檢查、事中實時監控、事后督促整改、事畢追責考核”的程序，實現對接處警現場執法、案件受理偵辦和群眾投訴反饋等執法規范化工作的全過程監督。執法監控室的主要工作思路可以概括為“通過問題促規范，狠抓細節成習慣”。通過實時的自我反查和監督整改，以堅決的強制力“變習慣性執法為規范性執法習慣”。

執法監控室由2名民警（其中一名為法制員）和6名文員組成。法制員作為執法監控室的負責人，統籌執法監控的全面工作，主要負責接處警現場執法、案件受理偵辦等環節的監督。另一名民警協助法制員的各項工作，主要分工處理紀檢信訪、12345、民意110等投訴反饋程序。執法監控室的6名文員分配為接處警監督、執法辦案監督、信訪投訴監督3個崗位，每個崗位設置2名文員。執法監控室通過實時監督整改、定期講評通報、月度統計考核等制度，根據派出所制定的相關考核辦法，對民警執法規范化問題進行考核排序、獎懲兌現。

5.勤務保障室

為了進一步加強規范執法和勤務規范，邁皋橋所最近建設了勤務保障室。勤務保障室由1名民警負責，配備4名文員，確保24小時值班。勤務保障室主要負責4項工作：一是單警、單車及勤務裝備的保管、維護及發放；二是執法取證儀的維護發放、數據導出；三是公務車輛的統一管理；四是涉案財物的管理。勤務保障室能夠確保所有裝備“即用即登記，用完即歸還”，有效加強了派出所的裝備建設管理水平和值班勤務規范程度。特別是建立了公車使用管理微信群，實行“使用申報、歸還注銷”的制度，有效規范了公務用車管理。在涉案財物管理方面，勤務保障室通過制度建設，探索出了一條規范管理的新路。

（作者系江蘇省南京市公安局邁皋橋派出所所長）