“粵桂方案”顯生機

王棕寶

截止2016年底，粵桂合作特別試驗區入區企業達到232家，其中新注冊企業108家。試驗區2016年全年完成工業總產值180億元，同比增長18%；完成固定資產投資65億元，同比增長30.3%；完成招商引資到位資金66億元，同比增長31.6%。一串串數據正是試驗區加快建設的新答卷。

粵桂合作特別試驗區從建設之日起，以“改革”為主線，打破行政區劃藩籬，立柱架梁，著力構建核心運行機制，初步形成區域合作可復制、可推廣、可放大的“粵桂方案”，為國家區域合作探索出了一條改革新路子。

作為中國唯一的橫跨東西部省際流域合作試驗區，珠江

西江經濟帶的標志工程，在誕生之日就肩負著特別使命：探索區域合作可復制、可推廣、可放大的經驗，為國家在更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作提供示范。

探路“粵桂方案”

位于廣西梧州市和廣東肇慶市沿西江兩岸交界處的粵桂合作特別試驗區，是中國唯一橫跨東西部省際流域的合作試驗區，肩負著為國家在更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作提供示范經驗的重任。2014年10月，廣西壯族自治區主席陳武與廣東省省長朱小丹共同簽署了《粵桂合作特別試驗區建設實施方案》，揭開粵桂合作特別試驗區兩廣聯合開發建設的大幕。

試驗區管委會主任徐文偉對《國企管理》記者說，從大格局來講，“改革”始終是試驗區的主線。從建設之日起，試驗區就以“改革”為主線，打破行政區劃藩籬，立柱架梁，著力構建核心運行機制，初步形成區域合作可復制、可推廣、可放大的國家區域合作探索改革新方案。“粵桂方案”是試驗區啟建以來改革創新和開發建設的智慧結晶，為國家區域合作提供了生動的示范樣本。

“粵桂方案”獨特的核心機制具體體現在：試驗區實行“兩省（區）領導、市為主體、獨立運營”“統一規劃、合作共建、利益共享、責任共擔”的特別機制，探索建立新型的政府與市場關系，現有行政區劃與跨區域、跨流域共同管理的關系，建立了兩省區聯席會議、肇梧市長聯席會議、試驗區管委會和開發建設公司等四層管理運營架構。

圍繞核心機制，按照“人員對等派駐、統一管理”的原則，組建統一管委會，主任實行屆任制，由兩省區輪流派任。按照“對等投入、收益對等分配”的原則，梧肇兩市政府對試驗區開發建設資金等比例共同投入，等比例共同分享開發建設收益。在聯合管委會向統一管委會過渡期間實行“四統四分”協調管理方式（即統一領導、分園區落實；統一招商、分產業落戶；統一統計、分口徑使用；統一政策、分園區管理），保持聯合管委會良性運轉。按照“東西部及兩廣政策疊加、擇優選用、先行先試”的原則，建立試驗區獨特的開放政策體系。按照“市場化運作、合力發展”的原則，探索跨區域市場化開發新模式。按照“一體化、同城化、特區化”的理念，突出優化空間布局、對接基礎設施、強化產業聯動、注重生態保護、共享民生福祉。

徐文偉對記者說，粵桂方案的核心要點就是突破行政區劃一畝三分地的桎梏，按照市場經濟規律，讓各種生產要素能夠正常流動，為經濟發展釋放更多的紅利。

如今試驗區國家戰略地位不斷鞏固。國務院出臺《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》進一步明確試驗區先行先試戰略使命，同時，試驗區被國家發改委、能源局列為售電側改革和增量配電業務改革試點單位，試驗區中國-東盟環保技術與產業交流合作示范基地分別列入國家西部大開發十三五規劃和環保部“一帶一路”戰略實施方案。

新嘗試新收獲

徐文偉對《國企管理》記者說，在貫徹“改革”這條主線時，試驗區每年的工作都有不同的側重點，第一年是優先打好基礎，第二年是優先做體制機制的創新。

兩年多來，試驗區以改革創新為核心競爭力，不斷推進試驗區的發展。創新“經停掛靠”模式，攜手廣州港開通“穿梭巴士”定期班輪，共享廣州南沙港國際國內班輪航線。創新“前店后廠”模式，與珠三角結成產業協作、利益共享合作體系。創新“前臺后臺”模式，以試驗區股權交易中心、環境交易所作為前臺，以廣東股權交易中心和北京環境交易所為后臺，打造政策資源共享平臺。創新“輕資入駐”模式，創新企業落戶便捷化服務供給，實現企業拎包入駐。創新生態發展模式，出臺“十大禁投清單”“綠色、低碳、智慧”發展理念贏得廣泛贊譽。

2016年廣西出臺試驗區體制機制改革創新總體方案“1+3配套文件”，全面賦予試驗區市級經濟管理權限。粵桂兩省區金融辦批復試驗區實施《兩廣金融改革創新綜合試驗區2016-2017年行動計劃》，設立產業基金、創業基金130多億元；廣西國土廳出臺試驗區工業用地改革實施細則，確立“先租后讓”“彈性出讓”等土地政策，粵桂兩地對試驗區強力支持，供給側結構性改革先行示范區和CEPA先行先試基地建設高歌猛進。

試驗區管委會主任徐文偉在試驗區工作座談會上說到，“以產業發展為核心，以基礎配套、改革護航、開放引領、黨建保障為支撐的各項工作努力實現鞏固資產投資和招商引資的到位資金均超過100億元以上，以產業的大發展來檢驗粵桂方案的實際成效。”徐文偉表示，2017年試驗區的發展進入第3個年頭，在改革為主線的前提下抓產業發展，進而展現改革的成效。彰顯國企力量

值得注意的是，試驗區內國資國企約占入區企業的10%，主要集中于戰略性新興產業和服務業。這些入駐的國資國企在試驗區的產業集聚和基礎設施建設中發揮了重大的引領和推動作用，如聯合瑞寶力源、中關村智慧環境產業聯盟、中興公司等開展“園中園”開發，推動“借力建區”和共贏發展，同時，積極發揮龍頭企業在產品研發、孵化、平臺建設和運營管理方面優勢，實現產業資源共享，加快推進產業集聚和轉型升級。

另一方面，服務業企業為產業提供了強有力支撐，如試驗區與桂林銀行等發起成立桂銀粵桂合作特別試驗區發展基金、梧州粵桂合作特別試驗區發展基金、郵儲粵桂城市發展基金等多支基金，為試驗區的建設提供了有力的資金支持。

試驗區還借鑒國資國企的市場化運作經驗，吸引社會資本與主體參與試驗區開發建設管理運作，探索以PPP方式發起粵桂試驗區社學片區地下綜合管廊項目建設，成為廣西梧州市首個以PPP方式建設的大型基礎設施建設項目，快速推進基礎設施建設。據悉，試驗區建設8條綜合管廊及相關道路，綜合管廊及道路的規劃總長度均為21000米，項目總投資約29億元。目前，該項目已完成可研批復，正在開展社會資本資格預審工作。

編輯/藍玉才