法制化、政策化、道德化：核心價值觀建設的必由之路

江暢

習近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。培育和踐行社會主義核心價值觀（以下簡稱“核心價值觀”）的實質就是使核心價值觀現實化，使之成為社會的現實價值體系和社會公眾的內心信念及行為準則。

法制、政策和道德是現代社會的三種主要控制機制，在使核心價值觀現實化方面發揮著不同的作用。法制能使核心價值觀的一些最基本的內容和要求成為國家的憲法、法律和制度，并通過法制的強制力使之得以貫徹實施。但法制具有普適性，而且難以適用于一些特殊的、具體的和變化的情況。因此，需要政策。在核心價值觀現實化過程中，國家政策可以在法制范圍內針對特殊的、具體的和變化的情況通過行政手段貫徹落實核心價值觀的內容要求。可通過靈活的政策措施對符合和違反核心價值觀要求的行為給予鼓勵和懲罰。但是，政策的處罰力度較輕，不足以維護那些根本性的、總體性的核心價值觀要求，因而需要與法制配合來發揮作用。

法制、政策所規定的通常是核心價值觀的最基本內容，它們是通過外在的強制性對人們起作用，而對于社會成員的內心信念或行為準則的自覺性還需要道德予以約束。首先，道德在個人生活和社會生活中無處不在，甚至滲透到內心深處，如：需求、欲望、情感、意志、觀念等，因此將核心價值觀轉化為道德，就可以使之深入人心，貫穿整個社會生活及其過程。其次，道德在規范人們行為的同時引導人們追求更高的理想，將核心價值觀轉化為道德可以使之成為人們的理想、信念和追求，從而使人自覺地遵循核心價值觀的法制、政策的規范要求。最后，道德能使人們遵循社會規范并追求社會理想，如輿論、教育、修養，以及良心、責任感、義務感、風俗習慣等，因此道德可以更有效地將核心價值觀內化。

核心價值觀法制化是指其中的規范性內容轉變為社會現實的法律制度。“富強、民主、文明、和諧”是國家的建設目標和發展方向；“自由、平等、公正、法治”是上述目標實現的保障和目的；“愛國、敬業、誠信、友善”是價值導向。就法制化的形式而言，需要建立體現核心價值觀精神和要求的法制體系，即社會主義法制體系。這是一個以憲法為核心，由憲法體系、法律體系和制度體系構成的同心規范體系，這個“心”就是核心價值觀。

核心價值觀政策化就是所有政策都要體現核心價值觀的精神并貫徹其要求。包括兩個方面：其一，使所有政策都體現和貫徹核心價值觀。其二，政策有一個從制定到實施再到檢驗的過程，要使核心價值觀落實到這一過程的每一個環節。

核心價值觀道德化的實質是要構建體現核心價值觀內容和要求的道德體系并使之在社會生活中有效地發揮作用。構建當代中國道德體系并不是要推翻現行道德體系，而是要根據當代社會歷史條件和核心價值觀對現行道德體系進行更新和調整，使之與新的社會歷史條件相適應，體現核心價值觀的新要求。中國特色社會主義建設的偉大實踐和核心價值觀之間是內在一致、良性互動的，核心價值觀是對中國特色社會主義建設實踐的觀念反映、概括和升華，同時又是這種實踐的核心內容和價值體系。我們需要著重提高對培育和踐行體現核心價值觀的道德觀重要性的認識，形成對這種新道德觀的共識，將其納入道德教育乃至整個國民教育的全過程，營造弘揚這種道德觀的社會輿論氛圍。

核心價值觀的法制化、政策化、道德化是有機統一的。在建設核心價值觀的過程中，要將三者關聯起來全面推進，使之相互補充、相互支持、相互促進。習總書記指出，法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。我們要按照習總書記的要求，使法制化、政策化和道德化有機統一于核心價值觀建設的全過程，統一于核心價值觀培育和踐行的全過程，大力推動核心價值觀進入人們的心靈，融入社會生活的方方面面，轉化為社會的價值體系和文化。