習近平“嚴字當頭、從嚴從實”的 治黨風格

曾艷琴

習近平同志的黨建思想蘊含的治黨風格和領袖風范，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學說，為新的歷史條件下堅持黨的領導，加強黨的建設提供了根本遵循。

一、以全面從嚴作為管黨治黨的基調(diào)

1.從實施內(nèi)容上看。全面從嚴治黨覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設各個方面，是全方位、全領域的。其中思想建設是黨的建設中最根本的建設，是其他一切實踐活動的靈魂。習近平同志尤其強調(diào)理想信念教育，提出理想信念就好比共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，缺“鈣”就會得軟骨病。要求黨的各級領導干部、全體黨員都要擰緊這個總開關，練就“金剛不壞之身”。組織建設是黨的其他各項建設的基礎，其關鍵是黨的基層組織建設和黨員干部隊伍建設。習近平同志指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。在干部隊伍建設方面，習近平同志在組織工作會議上創(chuàng)造性地提出了五個好干部的標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。作風建設是其他各項建設的現(xiàn)實表現(xiàn)。習近平同志堅持把作風建設作為管黨治黨的突破口，先后公布了中央八項規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實踐活動、集中解決“四風”問題、開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除。制度建設是從嚴治黨的根本保障，也是其他各項建設的根本落腳點。黨的十八大以來，在對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央著手制定和完善新的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，使黨的建設有章可循、有規(guī)可依。同時又重視制度的執(zhí)行，不留“暗門”、不開“天窗”、防止“破窗效應”，使制度成為硬約束。反腐倡廉建設是黨的建設的內(nèi)在要求，全面從嚴治黨要堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋，始終保持零容忍的態(tài)度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。

2.從落實責任上看。落實全面從嚴治黨，關鍵要落實各級黨組織的主體責任。落實主體責任是實現(xiàn)全面從嚴治黨從小事做起的重要前提。全面從嚴治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。習近平總書記強調(diào)：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！备骷夵h組織對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負有全面領導責任，主要負責人是第一責任人，牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的理念。習近平同志反復強調(diào)，有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。制定出臺的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的意識弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。全面從嚴治黨是全黨的共同任務，黨的中央組織是全面從嚴治黨責任制的制定者，也是全面從嚴治黨責任的首要擔當者，黨的地方組織是全面從嚴治黨工作的執(zhí)行者，也是黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的落實者。黨的基層組織是全面從嚴治黨責任的具體執(zhí)行者，是全面從嚴治黨工作的基本單位，是從嚴治黨要求能否得到落實的基礎和關鍵。從中央到地方，從上到下，一級抓一級，層層抓落實，以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。至此，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。堅持責任倒逼，整合問責制度，健全問責機制，加大問責力度，以嚴肅問責推動責任落實，擰緊管黨治黨的螺絲。

3.從執(zhí)行過程上看。堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義事業(yè)勝利的根本保證。黨的十八大以來，習近平同志著眼于新形勢新任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局之魂，無論是全面深化改革，還是全面依法治國與全面建成小康社會，都離不開黨的堅強領導，都需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，從而為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供方向指引、組織保證和力量源泉。習近平同志把全面從嚴治黨貫穿黨的建設全過程，推進制度建設，嚴格黨內(nèi)生活，加強黨的紀律，深化作風建設，推動形成全面從嚴治黨新常態(tài)。圍繞黨的建設特別是從嚴管黨治黨采取了一系列重要舉措，刷新了黨風政風，開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面。全面從嚴治黨，重心在“全”，要求管黨治黨全覆蓋、全方位、全過程，做到經(jīng)常抓、長期抓，涵蓋思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等各個領域，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，沒有任何特殊和例外，從而確保不留死角、不留空白。全面從嚴治黨涉及啟動、落實和追責等各個環(huán)節(jié)的從嚴。啟動是由以習近平同志為核心的黨中央以身作則、自上而下，在作風建設中，中央政治局率先開展批評與自我批評。落實是靠各級各部門黨委（黨組）及相應的書記，追責是明確各級各部門黨委（黨組）書記是第一責任主體，其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負重要責任。另外，黨的建設需要全黨上下系統(tǒng)抓、深入抓、經(jīng)常抓、長期抓，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。全面從嚴治黨永無止境，作風建設永遠在路上，這已成為中國共產(chǎn)黨自身建設的新特點，并以科學的制度加以規(guī)范化。在全面從嚴治黨的過程中，要把黨規(guī)黨紀刻印在黨員領導干部和全體黨員的心中，努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好政治生態(tài)，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，使黨永葆全心全意為人民服務的政治本色。全面從嚴治黨基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治，體現(xiàn)了黨的建設的系統(tǒng)性和整體性，形成了一個完整的黨建體系，構(gòu)成了習近平總書記管黨治黨風格的基調(diào)。

二、以求真務實作為管黨治黨的根本

求真務實，是堅持馬克思主義科學世界觀和方法論的本質(zhì)要求?！皣馈迸c“實”是辯證的統(tǒng)一體，“嚴”是基礎和前提，是主觀認識，沒有“嚴”，就不會有“實”；“實”是行為取向，指向客觀世界，是在“嚴”思想的指導下，去做、去實踐?！皩崱碧N含著實事求是的思想路線、求真務實的工作方法和忠誠老實的處世態(tài)度。從嚴治黨求真務實不僅是一個理論課題，更是一個實踐問題。沒有實的標準、實的要求、實的辦法，管黨治黨再如何三令五申也會落空，正風肅紀再怎么反復強調(diào)也會走樣。為此，習近平同志結(jié)合新階段的新實踐新任務，強調(diào)以求真務實作為管黨治黨的根本，并貫徹到推進全面從嚴治黨的各項工作之中。

1.嚴抓落實的實干精神。習近平同志強調(diào)，“從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此?！痹诼鋵崗膰乐吸h責任上，要注重建立起從嚴治黨的責任考核和責任追究機制，促使各級各部門的黨委（黨組）切實擔負起從嚴治黨的責任，增強管黨治黨意識，做到認認真真管，實實在在嚴。

2.狠抓作風的路徑選擇。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。習近平同志曾嚴肅指出“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！秉h的十八大以后，習近平同志把黨的建設的主要任務聚焦到作風建設上，以狠抓作風建設作為全面從嚴治黨的突破口。在工作作風上就是大力弘揚求真務實精神，抓細節(jié)、抓細小、抓具體、具體抓，并制定一系列科學嚴密的制度，為從嚴治黨提供根本保障，實現(xiàn)從嚴治黨建設的常態(tài)化。

3.堅持為民的宗旨意識?！罢耘d在順民心，政之所以廢在逆民心?！痹?012年十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平同志在講話中就強調(diào)“我們的責任，就是同全黨同志一道，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！?014年2月7日，在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時，習近平同志說“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍！辈选叭嗣裥腋！焙汀皣腋粡?、民族振興”一道納入實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的基本內(nèi)涵之中。習近平同志指出：要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力的法律保障。這些表態(tài)與做法表明了中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的務實態(tài)度，體現(xiàn)了新一屆中央領導集體的執(zhí)政使命感和公仆意識。習近平同志在黨的建設中始終秉承黨的性質(zhì)和宗旨，堅持把從“嚴”從“實”加強黨的建設與黨的前途命運、與黨肩負的歷史使命緊緊地連在一起，成為我們黨始終保持旺盛生命力的源泉和動力。

三、以從嚴治吏作為管黨治黨的核心

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！八娘L”與腐敗問題現(xiàn)象背后存在的是治吏不嚴或治吏不力的問題。治國重在治吏，如何防止國家機關及其工作人員由社會公仆異化為社會主人，這是馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政面臨的重大問題?！懊也挥谐?，鮮克有終”，這是中國的古訓，也是歷史的警示。從嚴治黨，關鍵在從嚴治吏，這也是黨的建設的基本經(jīng)驗。黨的十八大以來，面對“四大考驗”“四大危險”等從嚴治黨的嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央將從嚴治黨的重點聚焦到黨員干部隊伍上來、聚焦到各級領導干部這一“關鍵少數(shù)”上來。在從嚴治吏的實踐中主要有以下幾個方面的特點：

1.抓住“關鍵少數(shù)”，實現(xiàn)以點促面。從嚴治吏的關鍵是抓住“關鍵少數(shù)”，否則眉毛胡子一把抓是很難做好工作的。習近平同志說：“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)，從嚴管好各級領導干部?！币獜男碌臍v史特點的偉大斗爭高度抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”，從而抓好黨員這個“基礎多數(shù)”，使抓“關鍵少數(shù)”與全面教育黨員相統(tǒng)一，達到以點促面的目的。要從源頭上明確好干部標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，指出好干部成長路徑，致力于建立科學有效的選人用人機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，重點監(jiān)督黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人，使其與《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》一道為監(jiān)督黨員領導干部提供科學合理的制度保障。審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》，強調(diào)黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活；黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘；先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓、干部個人有關事項報告、干部問責、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理、印發(fā)《推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》等一系列從嚴治黨的黨內(nèi)法規(guī)和重要制度，為落實全面從嚴治黨、強化權(quán)力運行監(jiān)督提供了重要制度保證。呈現(xiàn)出自上而下以身作則、抓“關鍵少數(shù)”、從嚴從實真抓實干、嚴明規(guī)矩強化底線、強化制度建設、廉潔自律與依法治權(quán)相結(jié)合等顯著特點。在實踐上采取了不少舉措，以貫徹落實中央八項規(guī)定、嚴整“四風”為切入點，以黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”教育實踐活動為抓手，以“兩學一做”學習教育為延展，以發(fā)展黨員“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”為源頭，嚴整“四風”、高壓反腐、從嚴治吏，取得了舉世矚目的顯著成就。

2.推行高壓反腐，規(guī)范權(quán)力約束。習近平同志指出，在反腐倡廉方面，“要有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，以實際成效取信于民”。習近平同志強調(diào)“工作作風上的問題絕對不是小事”。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭來抓作風建設。全面從嚴治黨要求黨員領導干部規(guī)范行使權(quán)力，對此，習近平同志強調(diào)，關鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關進制度的籠子里。

3.重視理想信念，強化思想建黨。在思想建黨的具體實踐中，習近平同志尤其重視加強黨員干部的理想信念教育。習近平指出“共產(chǎn)黨員特別是領導干部要做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執(zhí)行者”“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變”。理想信念也體現(xiàn)出一個共產(chǎn)黨員對黨的性質(zhì)和宗旨的認同，黨員干部一旦理想信念缺失，往往容易迷失自我，甚者走上叛黨叛國的道路。黨的十八大以來，習近平同志高度重視抓好思想建設和黨性教育，并十分注重從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取思想建設的營養(yǎng)，著力解決好廣大黨員干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。他說：“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領導干部是否具有共產(chǎn)主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風，都是與此格格不入的?！?/p>

本文為中組部黨建研究所2016年度課題“習近平總書記黨建思想的實踐特色研究”的階段性成果

作者單位：中共廣東省直屬機關工作委員會黨校

責任編輯：雙艷珍