關(guān)于二胎政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究①

吳慶園

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)宣布我國開始實(shí)行全面二孩政策，該政策成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界廣泛討論的話題。本文通過論述計(jì)劃生育政策帶來的弊端，分析我國實(shí)行二胎政策的必要性，并對二胎政策的利弊進(jìn)行探究，最后利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，實(shí)證分析二胎政策實(shí)施后對經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：二胎政策 經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 人口理論

中圖分類號：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-129-02

1 凱恩斯人口理論概述

在19世紀(jì)初，凱恩斯與馬爾薩斯的人口經(jīng)濟(jì)理論如出一轍，他們以農(nóng)業(yè)社會(huì)為分析基礎(chǔ)，最主要的生產(chǎn)要素就是土地，而土地的供給是有限的，人數(shù)越少分?jǐn)偟矫總€(gè)人身上的土地就越多，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出也就越多。簡單來說就是他們都認(rèn)為人口的增長會(huì)引起勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低、生態(tài)環(huán)境退化、儲(chǔ)蓄率降低。這與我國實(shí)行了三十多年的計(jì)劃生育政策似乎有著某種相似的地方，確實(shí)是符合當(dāng)時(shí)國情的。

但一戰(zhàn)以后，西歐各國開始進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，資本取代土地成為主要因素。西歐各國人口減少引發(fā)了一系列的弊端，使得凱恩斯意識(shí)到人口的減少會(huì)引起消費(fèi)的減少，失業(yè)人口的增加，并不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此從凱恩斯的觀點(diǎn)中我們可以簡單地推導(dǎo)出人口的增加會(huì)使得勞動(dòng)力人口增加、增加有效需求、減少失業(yè)、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一觀點(diǎn)雖然有一定的弊端，但是對我國二胎政策的實(shí)施卻有一定的借鑒意義。

2 我國二胎政策出臺(tái)的基本背景

人口問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位。在過去的一百年里，幾乎所有國家都彌漫著對生育率的擔(dān)憂，有些國家抱怨生育率居高不下，而有些國家則苦惱生育率持續(xù)低迷。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。我國的計(jì)劃生育政策由來已久，已經(jīng)推行了三十多年，不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，這項(xiàng)政策對于解決人口過多帶來的弊端起到了一定的積極作用，但卻帶來了一系列的負(fù)面影響，使得我國的生育率持續(xù)走低，人口紅利逐漸減少。

2.1 人口老齡化現(xiàn)象，未富先老

國際上將65歲以上人口達(dá)到該國人口7%作為人口老齡化的一個(gè)臨界點(diǎn)。我國老年人口的基數(shù)大、增速快。2013年年末，65歲以上的人口占全國人口總數(shù)的9.7%，達(dá)到了1.31億，已經(jīng)超過了國際認(rèn)定的7%的比例。有數(shù)據(jù)顯示，我國老齡人口正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的5倍多，預(yù)計(jì)將于2025年～2030年進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。人口老齡化使得我國勞動(dòng)力人口減少成本上升，失去了廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢，一些工廠遷移到了勞動(dòng)力成本更低的亞洲其他國家，加重國家和年輕人養(yǎng)老的壓力。隨著首批獨(dú)生子女的父母步入老齡階段，“4 21家庭”的模式下，“失獨(dú)老人”的現(xiàn)象日益凸顯。不同于發(fā)達(dá)國家“富了再老”，我國GDP水平還較低，出現(xiàn)了“未富先老”、“未城先老”的局面。

2.2 男女比例嚴(yán)重失調(diào)

在我國重男輕女的傳統(tǒng)思想根深蒂固的影響下，家長們大多愿意生男孩，在計(jì)劃生育政策下，每個(gè)家庭只能生一個(gè)孩子，便會(huì)增加生男孩子的幾率。

2.3 人口出生率降低

由于計(jì)劃生育政策的影響，加上目前養(yǎng)育孩子的成本不斷提高，父母生孩子意愿降低使得我國人口的出生率一直在不斷地下滑，從1984年20‰的生育高峰降低到了2014年的12.34‰。人口出生率的降低使得勞動(dòng)力人口減少，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遷到了勞動(dòng)力成本更低的亞洲其他國家。

綜上所述，我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施的確帶來了一定的弊端。上文中已經(jīng)提到了，在工業(yè)化社會(huì)，人口的增加從長期來看是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。而我國正處于工業(yè)化向信息化時(shí)代的過渡時(shí)期，在信息化時(shí)代，人口的增加反而對新事物的出現(xiàn)和創(chuàng)新有著促進(jìn)的作用。如果說企業(yè)家和天才在人群中所占的比例是固定的，那么一國的人口越多，出現(xiàn)愛迪生和喬布斯這類的天才也就越多，而且從另一方面來說，人口規(guī)模在某種意義上來說就是市場規(guī)模，一個(gè)巨型的市場能夠帶動(dòng)更多的消費(fèi)。所以為了改變我國目前的人口結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國提出于2016年1月1日起實(shí)施全面二孩政策。

3 關(guān)于我國二胎政策的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

（1）增加消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。全面二胎的落地必然會(huì)帶來人口的增加，帶來一系列的消費(fèi)需求，而且，部分直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將會(huì)從嬰兒潮中獲得巨大的利潤。有學(xué)者以每個(gè)孩子20萬元的撫養(yǎng)成本進(jìn)行估計(jì)，提出二孩政策實(shí)施以后每年將會(huì)帶來1500億元的消費(fèi)紅利。從曾經(jīng)大火的電視劇《虎媽貓爸》中我們就可以看出，現(xiàn)在每個(gè)家長都十分注重孩子的培養(yǎng)，不想讓孩子輸在起跑線上，掀起了一股報(bào)班熱潮。家長不惜花重金讓孩子學(xué)習(xí)各種技能，這雖然是一種盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，但是隨著全面二孩政策的到來，從短期來看將會(huì)拉動(dòng)玩具、教育、母嬰、醫(yī)療、家用汽車等行業(yè)的發(fā)展。讓消費(fèi)這一黑馬來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

（2）改善人口結(jié)構(gòu)，帶來人口紅利。從長期來看，全面二孩政策的放開必然會(huì)帶來人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。二胎政策的放開勢必會(huì)增加我國的勞動(dòng)力人口，不僅有利于社會(huì)生產(chǎn)的增加，而且會(huì)增加對生產(chǎn)資料的需求，成為經(jīng)濟(jì)增長的有力“助推劑”。

（3）緩解“421”模式下子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。“421”模式簡單來說就是四個(gè)老人、一對夫妻和一個(gè)孩子。這時(shí)夫妻就面臨這上有老下有小的窘境，不僅要面對工作的壓力，還要抽出時(shí)間來贍養(yǎng)老人，照顧孩子，壓力非常大。而二孩政策的放開不僅減輕子女的壓力，讓孩子一起分擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，還增加了老年人的幸福感，一舉兩得。

3.2 弱勢

我國目前的經(jīng)濟(jì)增速已由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，面臨著經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)壓力增大等問題。也有學(xué)者指出，老齡化進(jìn)程的加快可以解決就業(yè)壓力的問題，但是我國人口基數(shù)本來就比較大，加上二胎政策的放開勢必會(huì)增加目前的人口，在一定程度上會(huì)增加我國的就業(yè)壓力。

3.3 機(jī)會(huì)

（1）國家政策的大力支持。全國人大常委會(huì)通過表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，從2016年1月1日起全面放開二孩政策，有國家政策的保護(hù)與支持，不用再擔(dān)心超生多生會(huì)帶來罰款等負(fù)擔(dān)，許多以前想生而又不敢生的夫婦就可以生育二胎，一定會(huì)助推二胎政策的有效實(shí)施。

（2）生育孩子的效用大于成本。生育孩子不僅使得家庭付出成本，也會(huì)使其獲得一定的效用，主要有消費(fèi)效用，孩子就是父母的“消費(fèi)品”，父母可以從孩子的身上獲得精神上的快樂和滿足。收入效用，等孩子有了獨(dú)立的生活能力后，可以為家庭創(chuàng)造一定的收入。保險(xiǎn)效用，可以讓子女來代替社會(huì)保障系統(tǒng)，為老年人提供生活保障。家庭效用，孩子可以維系家庭的穩(wěn)定，增加家庭的凝聚力。

3.4 威脅

（1）婦女生育意愿的降低。隨著社會(huì)保障體系和醫(yī)療體系的健全，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的生育觀念開始弱化，婦女生孩子的意愿逐漸降低。有數(shù)據(jù)顯示，我國有將近50%以上的婦女只愿意生一胎，愿意生二胎的只占到不到40%，而一胎都不愿意生的丁克一族甚至占到了6%。可以看出我國目前的生育意愿較低，有可能面臨即使放開二孩政策許多人還是不愿意生的窘境。

（2）養(yǎng)育孩子的成本上升。孩子是家庭生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”，而養(yǎng)育孩子需要投入大量的物質(zhì)資源和人力資源。前者包括撫養(yǎng)孩子的食物、衣服、玩具以及教育等各種花費(fèi)。后者指的是父母花費(fèi)在孩子身上的教育、撫養(yǎng)等方面的時(shí)間、精力。而且隨著社會(huì)的變遷，婦女已經(jīng)能接受到更高的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣她們撫養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本就會(huì)上升，也就是撫養(yǎng)孩子的同時(shí)所要放棄的其他報(bào)酬就會(huì)增多。

4 關(guān)于我國二胎政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究

上文對放開二胎政策的影響做出了一定的理論分析，我們知道二胎政策的放開勢必會(huì)帶來教育經(jīng)費(fèi)的增加，為了驗(yàn)證教育經(jīng)費(fèi)的增加對GDP的影響，如圖1散點(diǎn)圖所示。

通過圖1，我們可以看出GDP的增加（Y）與教育經(jīng)費(fèi)的增加量（x1）呈線性關(guān)系，可選取模型：

上述方程式中Y和x1分別表示GDP和教育經(jīng)費(fèi)的增加量，b1表示常數(shù)，表示誤差項(xiàng)。

利用Eviews軟件，做Y對x1的回歸，得到模型如下：

5 研究結(jié)論及建議

眾所周知，事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。二胎政策是一項(xiàng)新事物，它必然伴隨著不完善的地方，但是他可以糾正我國三十多年來實(shí)施的計(jì)劃生育政策的弊端，或許是最適應(yīng)我國國情的人口政策。下面結(jié)合二胎政策的實(shí)施提出幾點(diǎn)建議。

5.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)二胎政策的實(shí)施

有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)生育二孩。完善醫(yī)療、教育、產(chǎn)假等基礎(chǔ)條件的建設(shè)，例如采取夫妻雙方如果生育二孩可以減半征收住院費(fèi)，剩余的由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼等政策來鼓勵(lì)二孩政策的實(shí)施。

5.2 推進(jìn)“人力資本優(yōu)先”戰(zhàn)略，釋放人口素質(zhì)紅利

在當(dāng)前信息化時(shí)代下，人口規(guī)模不再是制約增長的負(fù)擔(dān)，還成了未來產(chǎn)生更多創(chuàng)新的土壤，但是創(chuàng)新不僅取決于人口的數(shù)量，更取決于人口的質(zhì)量。我們在放開二胎政策的同時(shí)仍要提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從人口大國向人口強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。為此，我們要繼續(xù)抓好九年義務(wù)教育工作。這是釋放人口素質(zhì)紅利的基礎(chǔ)，能夠縮短與發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)力受教育年限上的差距。

5.3 加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

雖然實(shí)行二胎政策可以在一定程度上緩解養(yǎng)老壓力，但是我們?nèi)砸o之以必要的硬件設(shè)施，解決我國老齡化水平過高這一難題。要大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，使得眾多老人獲得長期的照料。大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)以及針對老年人的旅游、教育、娛樂、心理咨詢等服務(wù)業(yè)，這既是積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的有效舉措，又有利于拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)

[1] 喬曉春.從“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行效果看未來生育政策的選擇[J].中國人口科學(xué)，2015（02）.

[2] 翟振武，張現(xiàn)苓，靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究，2014（02）.

①基金項(xiàng)目：本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《二胎政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究——基于凱恩斯學(xué)派人口理論的分析》（201610378187）階段性研究成果。