民辦本科教育中外合作辦學的反思與探索

賈佳

摘 要：采用教育部中外合作辦學監管工作信息平臺發布的“教育部審批和復核的機構及項目名單（2016年12月更新）”監測數據，對全國民辦本科教育中外合作辦學發展狀況、特點及存在的主要問題進行了系統分析和實證研究。通過縱向和橫向兩個維度的比較分析，針對民辦本科教育中外合作辦學發展給出對策建議：做好民辦本科高校轉型創新，找準人才培養的科學定位；抓住教育對外開放的戰略機遇期，“引進來”與“走出去”協同發展；注重校企合作模式，對接國家“一帶一路”戰略；注重境外差異化優質教育資源的引進，打造自身核心競爭力。

關鍵詞：民辦本科高校；中外合作辦學；發展現狀；實踐對策

中圖分類號：G649.21 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）19-0012-04

Abstract： Using the monitoring data of "related information of the Sino-Foreign Cooperative Education Institution or Project （updated to December， 2016）" issued by the Ministry of Education， this paper conducts a systematic analysis and empirical study of the condition， characteristics， major problems of the Sino-Foreign Cooperative private undergraduate education in China. Through a comparative analysis by vertical and horizontal dimensions， it provides countermeasures and suggestions as to privately-run education： To innovate the transformation of private undergraduate colleges， find the scientific orientation of talent cultivation， grasp the strategic opportunity of education opening to the outside world， coordinate the "drawing in" with "going global"， stress the implementation of the university-enterprise cooperation model so as to agree with the "Belt and Road" Initiative， and introduce the high-quality educational resources into China to enhance the core competitiveness.

Keywords： private undergraduate universities； Sino-Foreign cooperation in running schools； current situation of development； practical countermeasures

當前，作為我國高等教育體系重要組成部分的民辦本科教育正處于發展的轉型期和關鍵期。尤其近年來，隨著我國高等教育深入發展和普及率的不斷提高，以及國家“雙一流”建設的提出及深入實施，民辦本科院校發展壓力持續增大。然而，梳理民辦本科教育的發展變革史，我們發現，正是借助和順應高等教育國際化潮流，通過中外合作辦學的戰略途徑，十多年來，一些民辦本科高校在發展實踐中取得了一些寶貴的重要經驗和成果積累，一批發展模式成熟、辦學特色鮮明、成效顯著的中外合作辦學機構和項目為民辦本科高校的成功轉型和戰略升級奠定了重要基礎。但是，不可否認，總體而言，民辦本科教育中外合作辦學的發展現狀和形勢都不容太樂觀，一些現象及問題應引起我們的足夠重視和關注。全面梳理民辦本科教育中外合作辦學的發現現狀，深入分析存在的問題及歸因，理清發展思路及對策，對于未來的發展具有重要的現實意義。課題組通過教育部中外合作辦學監管工作信息平臺發布的“教育部審批和復核的機構及項目名單（2016年12月更新）”[1]，系統全面采集到全國民辦本科教育中外合作辦學的機構項目信息，通過數量統計分析，全面剖析了民辦本科教育中外合作辦學的最新發展態勢。

一、發展現狀及特點

（一）辦學區域分布較為廣泛，主要集中在東部地區

根據統計數據顯示，從2002年上海杉達學院和浙江大學城市學院兩所民辦本科高校首次獲批中外合作辦學項目以來，截至2016年12月，15年間全國271所民辦本科高校中，有37所高校開辦了55個本科層次的中外合作辦學機構和項目（其中含2個機構），舉辦高校占比達到13.7%，年招生規模合計為6700余人。這些民辦本科教育中外合作辦學分布在全國16個省市地區，從區域分布來看多數主要集中在浙江、江蘇、黑龍江、廣東、上海等5個省市地區。根據表1統計來看，上述5省市的舉辦高校數為21所，占比總數的56.8%；設立的機構項目數合計38個，占比總數的69.1%。由此可見，我國民辦本科教育中外合作辦學主要分布在東部經濟較為發達省域及東北地區。

（二）從縱向發展歷程來看，出現短暫高峰期

對全部機構項目獲批設立的時間統計來看，55個機構項目分別在2002年至2016年間的8個年度開設舉辦。其中2004年達到發展的峰值17個，其緣由可歸因于2003年國家出臺的《中華人民共和國中外合作辦學條例》（國務院第372號令）及后續引發一輪中外合作辦學的發展高潮。然而，此后的近十年間，民辦本科教育中外合作辦學發展出現停滯，直至2013年起才進入一個良性增長態勢。從統計數據來看，2013年以來的四年期間，民辦高校獲批設立本科層次中外合作辦學機構項目共計33個，占比總量的60%。可以預見，隨著《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》重要綱領性文件的深入落實及2016年11月十二屆全國人大常委會通過的《民辦教育促進法（修訂）》后續推進實行，未來幾年民辦本科教育中外合作辦學必將進入一個快速發展期。

（三）辦學模式呈現多元化，以中外合作辦學項目為主

經過十多年發展，民辦本科高校中外合作辦學的辦學模式已經形成多元化的形態格局：一是從組織機構屬性來看，分為獨立法人機構（如浙江萬里學院與英國諾丁漢大學合作舉辦的寧波諾丁漢大學）、非獨立法人機構（如浙江大學城市學院懷卡托大學聯合學院）和中外合作辦學項目（如三江學院與美國紐黑文大學合作舉辦電氣工程及其自動化專業本科教育項目）三種基本形式，三者在設立條件、法律地位關系、管理運行體制、辦學規模、專業設置等方面均各有不同，其中絕大多數為項目，占比高達96.4%；二是從學生培養的模式來看，一般四年制采取國內外的“3+1”、“4+0”或“2+2”三種類型中的一種或多種混合模式，學生在求學期間可以在合作辦學的雙方高校“分段”培養，另有4個五年制項目采取“3+2”或“5+0”分段培養模式；三是從運行管理模式維度，可以分為獨立建制模式、二級院系模式和特設專業模式三種，舉辦方一般根據辦學規模及自身發展需求采用相應模式，區分標準主要是依據設立的機構或項目與母體（舉辦方）之間的關系；四是從文憑授予方式的維度，分為中外雙文憑、僅授中方文憑兩種模式，兩種模式的比例相同。

（四）合作對象多元化，以美歐發達國家為主

截至目前，我國大陸高校先后與11個國家和地區的41所境外高校合作開展了民辦本科教育中外合作辦學，按照機構項目數量由大致小的順序依次為：美國23個、英國7個、德國2個、加拿大1個、澳大利亞1個、新西蘭1個、俄羅斯1個、韓國1個、日本1個、丹麥1個、臺灣1個。外方合作高校按照各大洲分布來劃分，美洲高校24個，占比58.5%；歐洲高校11個，占比26.8%；亞洲高校3個，占比7.2%；大洋洲高校2個，占比4.9%。比較而言，民辦本科教育中外合作辦學的合作對象主要是經濟發達、科學技術先進的美歐及亞太主流國家高校，客觀上，這些國家和地區也是全球高等教育優質資源的匯集區。這也充分體現了在合作對象多元化的趨勢下，我國高等教育學習跟進美歐強國的客觀現狀。

（五）開設學科專業較廣，以應用型為主

學科專業布局是衡量宏觀總體辦學結構和內涵的一項重要維度。首先，從調查統計的學科門類來看：工學類招生專業個數為19個、管理學類6個、經濟學類4個、藝術學類4個、教育學2個、文學類2個、法學類1個、醫學類2個、理學類1個，十二大學科門類（軍事學除外）中僅僅缺少農學、哲學、歷史學3個門類，總體學科門類較為廣泛、齊全。其次，從開設專業類別角度來看：總計41個本科專業涵蓋理工類24個（占比58.5%）、人文社科類17個（占比41.5%），開設專業數量前五名依次為：國際經濟與貿易（8個）、金融學（6個）、視覺傳達設計（5個）、計算機科學與技術（4個）、電氣工程及其自動化（4個）。由此可見，開設專業側重于技能型的理工科專業，總體上設置專業大都以應用型為主。

（六）政策環境寬松，未來發展趨勢較為樂觀

至2003年《中華人民共和國中外合作辦學條例》發布以來，十余年間，僅在全國層面上先后出臺了涉及“民辦高等教育”和“中外合作辦學”的行政法規、部門規章及規范性文件達到20多個，從頂層設計綱領性的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，到具體操作層面的《教育部辦公廳關于開展中外合作辦學評估工作的通知》等系列政策規章，這些文件涵蓋了發展戰略規劃、總體原則、行政監管、質量保障機制、審批機制、評估與認證機制、法律關系、主體性質定位等。此外，各地還陸續出臺了《福建省關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的若干意見》（2012年）、《湖北省關于支持民辦高校提高教育質量的若干意見》（2013）等涉及民辦高等教育中外合作辦學方面的一些操作性較強的政策文件。這些從中央到地方兩個維度關于機制方面的建設，初步構筑了一個較為全面的制度保障體系，不僅為新時期民辦本科教育中外合作辦學的發展奠定了重要基礎，營造了良好寬松的政策環境，同時也對其健康、快速發展起到了積極的指引和助推作用。

二、存在的主要問題

（一）區域發展不平衡，優質教育資源引進嚴重不足

從省域分布情況來看，浙江、江蘇、黑龍江、廣東、上海五省市聚集了全國近七成的民辦本科教育中外合作辦學機構和項目，而安徽、福建、山東、四川、廣西、云南、陜西、貴州、青海等15個中西部省域尚處空白，明顯存在著區域發展不均衡的現象。然而，進一步細致研究發現，這些辦學空白省域的民辦本科高校數量并不少，如安徽現有民辦本科高校15所、福建15所、山東23所、廣西12所、四川16所、陜西21所等。這些本身具有較大規模民辦本科教育的區域卻沒有涉足中外合作辦學的現象，值得我們深入反思。

此外，作為衡量優質教育資源重要評價因素之一的境外合作對象辦學水平狀況，也是需要重點關注的內容。從納入統計范圍的全部55個機構項目來看，在對外方合作對象的深入分析中，發現涉及的41所境外高校以全球三大研究機構（USNEWS美國新聞與世界報道、QS、THE泰晤士高等教育）2016年綜合或學科專業排名來看，能進入任一排名前200名的高校僅有英國諾丁漢大學（2016QS世界排名第70位）、美國阿拉巴馬大學（2016USNEWS世界大學排名200名）2所大學，占比總量僅為4.9%。而課題組前期在對蘇浙滬地區含民辦在內的全部本科教育中外合作辦學調研發現，截至2014年底三地引進境外200強高校的數量和比例分別為：江蘇6所，比值為10.2%；浙江4所，比值12.5%；上海12所，比值為18.2%[2]。因此，僅從引進境外名校的絕對數量和相對比例來看，與公辦本科教育相比還有很大的差距。

（二）辦學歷史普遍較短，多數缺乏沉淀和積累

全部開設的55個機構項目中，有36個機構項目辦學周期在6年及以內，占比總量的65.5%；辦學僅有4年周期的機構項目數達到33個，占比60%。由此可見，除極少數如寧波諾丁漢大學這樣的具有十余年辦學沉淀的特例外，相對于公辦高校而言，由于民辦本科教育中外合作辦學多數設置較晚，無論是宏觀的管理運行體制機制建設，還是圍觀的人才培養的模式及成效，以及在學科專業設置優化、外教師資隊伍建設、人才培養方案制定、國際化校園文化塑造等方面都還處于初期的探索階段。客觀而言，由于目前尚未形成“百舸爭流”的良性發展態勢，而且特色鮮明、辦學成熟的成功機構項目較為稀缺，因此近年來后續設立的機構項目也缺少學習和參照的范例，對于發展較為不利。

（三）專業設置覆蓋面較窄，許多緊缺應用人才的領域尚未涉及

盡管在上文的統計表述中，民辦本科教育中外合作辦學現已涉足12大學科門類中的 9個，但深入研究分析不難發現，由于開辦機構項目的數量、規模和體量都比較小，因此在一些涉及社會生產生活領域緊缺的技能型應用專業還非常稀缺，甚至空白。如涉及我國現代工業領域的交通運輸、汽車服務工程、包裝工程、食品科學與工程、能源與動力工程、測控技術與儀器等專業，以及對口社會生活領域的護理學、酒店管理等專業目前都還尚未開設。

（四）單體辦學規模較小，管理運行體制機制不夠健全

根據教育部審批的各高校年度招生計劃人數來看，每年招生人數超過百人的僅有6個機構項目，占比總量的10.9%，超過三分之一的機構項目年度招生計劃在60人及以下。可見，多數民辦教育中外合作辦學機構項目的單體規模均較小。此外，在機構項目的體制機制建設方面相較于公辦高校也有較大的差距。以教育部涉外教育監管信息網公布的江蘇公辦本科教育中外合作辦學為例，截至2016年12月，在全省92個中外合作辦學機構項目中，單獨設立二級教學管理機構的有63個，占比高達68.5%。而反觀民辦本科教育中外合作辦學，除2個辦學機構采取獨立設置外，全國僅有三江學院、黃河科技學院等少數高校采取以二級院系的形式在校內單設教學單位，多數均以“嫁接”的模式在普通院系中開設教學班級。在55個機構項目中，采取單設二級管理模式的機構項目個數僅為15個，占比總量的27.3%，遠低于公辦高校比例。且通過實地調研，多數民辦教育中外合作辦學機構項目缺乏相應管理制度，人才培養方案及質量保障體系也不健全。

（五）針對性扶持政策缺乏，民辦高校發展動力不足

由于眾所周知的外部政策等方面的因素，多數民辦高校缺乏開展中外合作辦學的動力和信心。究其原因，主要有兩個方面：一是我國民辦高校投資辦學主體的市場盈利本質與中外合作辦學禁止營利規定之間的矛盾。現實中大多數民辦高校在登記注冊時選擇不要求回報，“是因為受到政府有關民辦高校登記政策和法規的約束，其舉辦者在形式上選擇了放棄要求回報，但往往以其他方式從所積累的資金中獲取回報”[3]。雖然2016年全國人大常委會通過的《中華人民共和國民辦教育促進法（修訂）》中提出“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益[4]。”但是鑒于營利性民辦高校的繳稅等方面的約束性政策，以及是否理清劃定兩者之間的界限和灰色地帶，民辦教育促進法的修訂能否在多大程度上提升民辦高校發展中外合作辦學的動力和信心還有待觀察。二是民辦高校大多存在自身學科發展水平層次偏低、人才培養質量偏弱、師資隊伍不強等方面的不足，在教育市場國際化、透明化的今天，由此必然導致無法做到“強強合作”，且在強調“對等原則”的合作前提下，多數民辦高校也很難對接并引進境外優質教育資源。

三、路徑反思及實踐對策

（一）做好民辦本科高校轉型創新，找準人才培養的科學定位

以往高校的發展往往以學科為主導，形成了以學科邏輯培養學術型人才的學科思維定式。民辦本科高校轉型創新，就是要逐漸打破定式，找準轉型發展的著力點、突破口，真正增強民辦高校為區域經濟社會發展服務的能力，為行業企業技術進步服務的能力，找準人才培養的科學定位，切實為產業發展提供人才和技術支撐。具體到中外合作辦學人才培養的定位，一方面民辦高校應積極圍繞當前 “中國制造2025”、“互聯網+戰略”、“大眾創業萬眾創新”等重大發展戰略，加快建立人才培養、科技服務、技術創新、萬眾創業的一體化機制；另一方面應積極對接國家“一帶一路”、中國東盟自貿區等國際發展戰略。據世界知名咨詢公司麥肯錫的調查顯示，88%的企業高管認為，海外并購或投資失敗的首要原因是缺乏人才[5]。民辦高校在開展中外合作辦學時，要明晰自身與合作方的優勢所在，找準契合點，合作才能具有可持續性。

（二）抓住教育對外開放的戰略機遇期，“引進來”與“走出去”協同發展

近年來我國在國家層面上明顯加快了全面對外開放的進程。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》正式提出要“引進優質教育資源”、“辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目”，2014年10月國務院常務會議明確釋放出“擴大中外合作辦學”的重大信號。隨著“一帶一路”戰略深入實施，2016年4月中辦、國公印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中強調要“充分發揮教育在‘一帶一路建設中的重要作用，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面”，隨后教育部于同年7月出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》，積極倡導沿線國家構建“一帶一路”教育共同體。這些國策的指向及對我國高等教育的要求明確且具體。而相對而言，民辦高校投資主體資金更自主、機制更靈活，也更易于整合優質教育資源“走出去”，開展境外辦學活動。因此，民辦高校應搶抓機遇，充分利用好先發優勢，找準切入點，將引進教育強國的優質教育資源實施境內合作辦學和“走出去”在教育水平相對弱勢國家開展境外合作辦學兩種模式協同發展。

（三）注重校企合作模式，對接國家“一帶一路”戰略

2013年以來，隨著我國積極推進、相關國家廣泛參與，“一帶一路”戰略正成為當前助推全球治理體系變革和經濟發展的重要動力源。據統計，“一帶一路”沿線多數是新興經濟體和發展中國家，目前經濟總量約21萬億美元，總人口約44億人，分別約占全球總量的29%和63%。截至2016年，中國已與30多個國家簽署了共建“一帶一路”的合作協議，與“一帶一路”沿線17個國家共同建設了46個境外合作區。可見“一帶一路”戰略必將成為未來中國及中企融入國際發展體系的重要渠道和抓手。在具體實施層面，利用民辦高校體制機制靈活，能夠快速適應市場變化的比較優勢，通過民辦高校與行業企業深化產教融合，鼓勵中國優質教育資源配合高鐵、電信運營等行業企業走出去，探索開展多種形式的境內訂單式培養、境外合作辦學，開展多層次教育和培訓，培養沿線急需的各類“一帶一路”建設者。

（四）注重境外差異化優質教育資源的引進，打造自身核心競爭力

在我國境內開展中外合作辦學的核心問題是引進境外優質教育資源。相較于綜合實力較強的公辦本科高校而言，由于民辦本科高校的辦學及人才培養定位決定了應側重于境外技能型、應用型優勢學科專業的引進與吸收，尤其在交通運輸、建筑、環境工程、水利工程等國家發展急需的專業領域聯合培養學生，推動校際間教育資源共享，并以引進“國際通用職業資格證書”為切入點，推動課程內容、教學方式和評價標準的改革。如部分高校積極引進的德國應用型本科工程教育，注重建立獨具特色的工程教育人才培養體系，打造了自身核心競爭力。民辦高校要找準定位，緊跟國家的發展需求和趨勢，差異化引進境外優質教育資源，從而實現自己的長足發展。

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