獨立學院轉為應用型大學需認清的幾個問題

黃慶雷 李利軍 韋蘭用

摘 要：引導部分地方普通本科高校向應用型轉變已成為我國當今高等教育改革主流趨勢和基本導向，獨立學院是轉型高校重要組成部分。通過剖析獨立學院的內涵和外延，解構應用型大學應有之義，獨立學院轉為應用型大學實現進一步發展具有轉設為民辦大學和轉變辦學方向雙重任務。對轉型脈絡有清晰認識，以目標為導向系統改造，推動轉設和轉變辦學方向協調發展是獨立學院轉型事業順利進行的基本保障。

關鍵詞：獨立學院；應用型大學；轉型

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）16-0004-03

Abstract： To guide some local colleges and universitiesto transform to the applied universities has become China's current mainstream of higher education reform trends and basic orientation， and independent colleges are an important part of the transforming colleges. By analyzing the connotation and denotation of the independent colleges and deconstructing what applied universities should acquire， transforming from independent colleges to applied universities has dual tasks to realize further development， which are transforming to private universities and changing college-running orientation. Having a clear understanding on transforming context， changing goal oriented system and promoting the coordinated development of changing of college-running orientation are the basic guarantees for transformation of independent colleges.

Keywords： independent college； applieduniversity； transformation

2015年底，教育部等三部委聯合下發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》中指出各地要結合本地高校改革意愿和辦學基礎確定轉型試點高校，且應綜合考慮民辦本科高校和獨立學院。《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示，2015年我國普通高校共有2650所，獨立學院數量為275所，占普通高校總數近11%。這些事實突出表明獨立學院轉型發展會是現今高校改革重要組成部分。

何為轉型發展？轉型被認為包含三層含義：“一是在原有基礎上向新的方向轉化；二是對原有結構進行變革；三是轉型具有不確定性”[1]。而“轉型發展”作為一個整體的概念率先由我國著名經濟學家厲以寧教授提出，厲教授認為一個國家轉型發展既要完成體制轉換又需發展經濟。借用這一定義，可以認為獨立學院轉型發展是指獨立學院在原有基礎上進行“型”變，改造原有結構，既要完成體制轉變的任務，又要使學校得到繼續發展。這意味著轉型必然有一個“原型”、一個轉變的途徑或過程以及“型變”后的結果。獨立學院轉為應用型大學的起點是獨立學院，目的地是應用型大學。故此，認清獨立學院的原型和明了應用型大學應有之義是有效進行轉型設計，推動轉型實踐順利實施的邏輯起點。

一、認識獨立學院

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。根據這一界定，獨立學院的辦學主體、辦學經費、辦學性質等幾方面與其他普通本科高校既有共同點也存有差異。然而，在我國現行學校教育體系中常將獨立學院簡單規整為普通本科高校，各類文件對普通高等學校總體進行描繪時常用“含獨立學院”進行敘述。將獨立學院簡單歸為普通高等學校類型進行管理和研究，容易掩蓋獨立學院自身的特殊性。為能夠清晰認識獨立學院的內涵和外延，將獨立學院與其“母體”高校、高職院校、新建本科高校相互對比。

（一）獨立學院與其“母體”高校

獨立學院與其“母體”高校相比，在高考招生、辦學實力等方面差別較明顯。高考招生方面，獨立學院通常是在本科第三批次進行招生，所以以往獨立學院又常被稱作“三本”院校，而其“母體”高校通常是在本科第一批次或本科第二批次進行招生。但2015年起，山東、浙江、福建等多個省份已將二本和三本合并招生，從高考招生批次上兩者之間已不具絕對的區分性。

從辦學層次上看，獨立學院“母體”高校實施全日制本科教育，通常還舉辦研究生教育。絕大部分獨立學院以本科教育為主，個別學校如浙江大學寧波理工學院、廈門大學嘉庚學院等具有較強辦學實力的獨立學院也實施研究生教育。故而，雖然獨立學院與其“母體”高校相比在辦學實力上存在差距，原因在于獨立學院產生的時間尚短，僅有不到二十年的歷史，與已辦學幾十甚至上百年的高校相比，在辦學條件、文化底蘊、師資力量、資源積累等方面較弱。但無法否認的是獨立學院與其“母體”高校在辦學層次上屬于同一層次，舉辦本科學歷高等教育，由此廣義上也可將其歸為普通本科高校一類。

（二）獨立學院與高職院校

獨立學院與高職院校之間原本關聯不大。獨立學院實施普通本科及以上學歷教育，屬于普通教育的高等階段。高職院校舉辦高等職業教育，屬于職業教育的高等階段，一般處在專科層次。在學業標準上，“專科教育使學生掌握本專業必備的基礎理論、專門知識，具有從事本專業實際工作的基本技能和初步能力；本科教育使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力”[2]。在傳統的人才培養方向上，高等職業教育更側重于操作技能的培養，普通高等教育則偏向理論學習和研究。可以認為，以往高職院校和獨立學院在人才培養的層次、類型、側重點基本是錯開的。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出到2020年接受本科層次職業教育的學生要達到一定規模的任務目標，鼓勵獨立學院轉設為獨立設置高等學校時定位為應用技術類型高等學校，重點舉辦本科職業教育。部分獨立學院今后的辦學方向將有可能往職業教育方向發展，舉辦本科層次職業教育。由此，舉辦本科職業教育的部分獨立學院與高職院校將會在辦學方向、人才培養目標、專業設置等方面產生趨同性。

（三）獨立學院與新建本科高校

新建本科高校是指1999年我國高校擴招以來，由專科學校與其他高校合并升格、獨立升格或者成人高校轉制等方式而形成的具有全日制本科招生資格的普通本科高校[3]。獨立學院與新建本科高校之間在許多方面極為相似，譬如二者皆是1999年高校擴招之后形成或出現的產物，并且由于出現時間尚短，都還處在“新建期”。盡管部分學者認為新建本科專指升格而來的高校，獨立學院設立之初就已是本科高校，兩者不能一概而論。但是2008年以后部分獨立學院轉設成為獨立的民辦本科院校，新轉設的學校面臨的發展環境與升格而來的新建本科院校發展環境類似。故此，獨立學院也可以歸入新建本科這一群類。

二、應用型大學應有之義

我國高等教育領域的學術泰斗潘懋元教授曾認為，在全國承擔本科教育任務的大學當中，除少部分是研究型大學，其余絕大部分高校應該辦成應用型大學。近年來，因國家政策引導，部分普通本科高校、獨立學院、新建本科高校向應用型轉變，應用型大學成為了獨立學院轉型發展的歸宿。

（一）應用型大學在教育體系中的位置

應用型大學并非最近新出現的事物，上世紀60年代末美國便已出現本科層次技術教育。伴隨著社會經濟的快速而深入發展，高層次應用性、技能型人才的需求不斷擴大，應用型高等教育便應運而生。尤其是高等教育從精英教育進入大眾化教育階段，高等教育結構從一元結構向多元化方向發展，為應用型高校的發展留足了余地。

根據聯合國教科文組織（UNESCO）1997年修訂的《國際教育標準分類法》，教育體系整體分為7個層次，高等教育處在第5、6兩級。第5級包括大專、本科、碩士研究生教育，第6級相當于博士研究生教育，第5、6級分屬高等教育的第一、二階段。同時，第5級有5A和5B兩種類型，5A型又可細分為5A1、5A2兩種。5A與5B的區別在于前者是理論型，后者是實用性、技術型。5A1是學科性研究型高等教育；5A2是專業性應用型的高等教育。對照我國高校的特點，5A1類院校對應的是綜合性的研究型高校，5B類院校對應的是高職高專。介于5A1、5B類型之間的5A2類院校既不專門研究高深學問，也不是僅僅強調操作性實踐技能，是培養高層次應用型人才的專業性教育，可對應為應用型大學。參考UNESCO的教育分類方法，說明在國際上特別是在經濟發達的國家和地區早已有應用型本科教育存在[4]。

（二）應用型大學的基本特點

參照國際教育標準分類法，5A1、5A2、5B三種類型高校分別對應我國的研究型高校、應用型大學和高等職業院校是較符合實際情況的。而從人才培養、教師隊伍、課程設計和教學四個方面進行考察，三種類型高校具有明顯差別。

研究型高校注重培養系統掌握學科基本理論、基本方法和基本技能，具有一定科學研究能力的人才。教師隊伍基本特點是“雙高”，即高學歷、高職稱，同時還注重教師的科研能力和專業水平深度。課程設計以學科知識為導向，側重培養學生系統掌握學科專業知識。教學則以培養深厚理論知識和科研能力為導向。應用型大學以培養應用型本科人才為主體，以應用為根本，培養具有較強專業應用能力、能夠直接適應社會相應職業和崗位需要的人才。教師隊伍是具有扎實基礎理論知識、較高教學能力和科研能力、較強專業實踐能力和豐富工作經驗的“雙師型”教師。課程設計以解決實際問題為導向，常采用跨學科的綜合課程模式。教學以培養學生協調應變、獨立工作等能力為目標，注重理論教學和實踐教學相結合以及解決實際問題。高等職業院校主要培養面向生產、服務、建設、管理一線的技能型人才，重視“雙師型”教師隊伍建設，面向崗位需求設置課程，強調就業導向的職業能力培養，側重實踐技能的培養，采取行動導向的教學模式。

總體而言，應用型大學在國際教育標準分類中為5A2類型，以應用型本科教育為主，培養具有較強專業應用實踐能力和解決問題能力的創新型人才，擁有一批掌握扎實專業理論知識、較高教學能力、專業實踐能力和豐富工作經驗的“雙師型”教師隊伍，以適應解決實際問題的綜合課程為課程設計主體，采用利于培養學生解決實際問題的教學方法。這些基本特點決定了應用型大學與其他類型高校的不同之處。

三、轉型道路：轉設和轉變辦學方向

獨立學院進行轉型發展的根本原因在于通過轉型而實現發展。作為普通高等教育的一個獨立分支，獨立學院出現的時間尚短，并非一種成熟的高校類型，而是我國通過吸收社會資源擴大高等教育規模的產物，具有過渡形態的屬性。自《獨立學院設置與管理辦法》頒布以來，圍繞獨立學院轉設以及轉設后的發展問題的研究和探索從未間斷。

（一）獨立學院轉型的外部環境

獨立學院本身是一種過渡形態，現行辦學體制主要有國有民營和民有民營兩種類型。獨立學院轉型首先是辦學體制的轉變，通過轉設為完全民營性質的民辦大學繼續發展。除了辦學體制的轉變，獨立學院轉型仍需考慮辦學方向的轉變。引導部分地方普通本科高校向應用型轉變和舉辦本科層次職業教育是現今高校改革的兩種基本導向。在我國現行學校教育制度中，職業教育體系發展到專科層次已經到頭，接受更高層次教育需要通過“專升本”方式轉入普通高等教育。為了適應社會經濟發展對現代職業教育的需求，發展職教體系，需要打通職業教育向上延伸的通道，建立本科層次甚至研究生層次職業教育，形成普通教育和職業教育并行發展的態勢，打造結構合理、脈絡清晰的現代職業教育體系。

一般認為，培養本科層次職業人才有新建、現有高職院校升本以及引導部分高校轉型三種方式。新建一批高校投入巨大，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》則已明確提出原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校。現有高職院校今后難升本，這意味著承擔本科層次職業教育的學校并非當前已有的高職院校。舉辦本科層次職業教育，培養本科層次職業人才的責任最終落在其他類型高校身上。

（二）獨立學院的轉型道路

按照國家對高校結構調整的部署，高職院校不升本，不承擔國家的本科職業教育任務。那么，本科職業教育的職責由哪類型高校來完成？我國現今舉辦本科層次職業教育的院校尚未形成規模，為了彌補這一空缺，需要引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型，舉辦本科層次職業教育。“現在國務院的《決定》把應用技術本科歸于職業教育系統，正是符合培養高級職業人才的要求，也符合經濟社會轉型發展對人才培養目標的要求”[5]，部分普通高校將轉入職業教育體系。根據《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中關于教育體系基本框架的規劃，應用技術本科屬于職業教育體系，部分獨立學院轉型后將由舉辦普通本科教育轉為舉辦本科層次職業教育，實現辦學方向的轉變。

因此，獨立學院轉型發展實質上包含兩部分內容：在辦學體制上進行轉設；在辦學類型上辦成應用型大學，實現辦學方向的轉變。通過轉設為獨立設置的民辦大學以解決過渡形態的屬性，同時轉變辦學方向，部分獨立學院由普通教育類型轉為職業教育類型以實現發展，這是獨立學院自身條件和外部發展環境所決定的發展道路。

四、對轉型發展實踐的啟發

（一）對轉型發展脈絡的清晰認識

獨立學院轉型發展設計的前提是對轉型脈絡有清晰認識，需要掌握轉型發展出發點的基本狀況、本質特征、現狀，需要對獨立學院的產生與發展趨勢有深刻理解和認識。同時，要對應用型大學進行研究與探索，明確轉型發展目的地的特點、內涵。隨著對應用型大學內涵的理解逐漸深入和對國家指導政策認識的全面，顯現出轉型高校的覆蓋面以及轉入職教體系、舉辦本科職業教育的院校覆蓋面指向是“部分”高校，還有相當一部分高校可根據實際情況因時因地進行辦學。因此，高校轉型是一個逐步發展的過程，把握轉型脈絡，在出發點認識清晰、目的地明確的前提下進行轉型路徑規劃與選擇是轉型事業順利開展的基本保障。

（二）以目標為導向系統改造

應用型大學是獨立學院轉型發展的目標所在，通過引導師生發展思路，整合力量，以目標為導向，在實踐中進行系統改造。通過創新發展思路，與當地資源要素對接，建立合作關系，實現融入地方、服務地方的基本任務。通過深化人才培養方案和課程體系改革，建立以提高實踐能力為準繩的人才培養體系，創新應用型、技術技能型人才培養模式。進行師資隊伍結構調整，以“雙師雙能型”教師隊伍為建設目標，聘請企業優秀技術、管理和高技能人才擔任專兼職教師，同時有計劃地選送教師到企業掛職接受實踐鍛煉等等。在轉型發展目標引領下對現有體系系統改造。

（三）轉設與轉變辦學方向協調進行

獨立學院轉為應用型大學與其他進行轉型的新建本科高校發展路徑具有差異。獨立學院本身是一種過渡形態的高等教育類型，從獨立學院轉設為獨立設置的民辦大學，進而繼續發展成為具有自主品牌的優質民辦大學是獨立學院發展道路的通途。在轉設為民辦大學的過程中根據國家和社會發展需要、教育發展趨勢辦成應用型大學是轉型發展的時代要求。轉設與轉變辦學方向是獨立學院轉型發展的雙重任務，兩者并不對立，可謀求二者之間的協調發展。轉設過程可依據辦學方向的需要進行建設，轉變辦學方向的設計可依據轉設的要求進行安排，致力于轉型過程多重任務的良性共生、相互促進，推動轉型實踐的順利實施。

參考文獻：

[1]王玉豐.中國新建本科院校轉型發展研究：基于自組織理論的分析范式[M].北京：教育科學出版社，2011：15.

[2]中華人民共和國高等教育法.中央政府門戶網站[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-12/28/content_5028417.htm，2015-12-28.

[3]顧永安，等.新建本科院校轉型發展論[M].中國社會科學出版社，2012：1-2.

[4]潘懋元.應用型人才培養的理論與實踐[M].廈門：廈門大學出版社，2011：29.

[5]潘懋元.獨立學院的轉型定位和發展[J].西南交通大學學報（社會科學版），2014（5）：3.