如何化解村級債務

朱勤喜

摘 要：隨著農村綜合改革深入推進，長期積累而未妥善解決的村級債務問題嚴重制約農村經濟的發展，容易引發干群矛盾，成為建設社會主義新農村的難點問題。為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新農村，化解村級不良債務顯得尤為重要。

關鍵詞：村級債務；化解；問題

一、引言

村級債務是農村的一個普遍問題，且隨著農村經濟的發展日益突出。我國很多村級債務急劇上升，矛盾錯綜復雜，政府職能轉變不到位，機制法制不完善，農村社會公共產品供給與需求矛盾日益凸顯等許多問題，直接影響到農村穩定和農村基層組織的正常運轉，也嚴重制約了新農村建設的發展步伐。因此需要對地方政府在村級債務化解中的政策開展優化研究。

二、村級債務的成因

1.村級管理費用超標

由于經濟發展水平不同，財務管理制度不健全，村干部財經法紀意識淡薄，上級組織監管不力，造成管理費用嚴重超標而產生數額不小的債務。例如隨意列支招待費，超標用人用工，虛列支出，侵占公款形成的債務。為建設美好鄉村，各地整治成效顯著，但由于上級拔款偏少難免造成一定的債務。

2.村組干部不作為

農村稅費改革前，農戶的負擔項目非常多，有農業稅、農業特產稅、“三提留五統籌”等，有部分農戶確實繳不起，也有是因為一些村組干部不作為，私心重，處理事情不公，群眾矛盾大，故意不繳稅費，還有一些外出人員分到田地沒人種，又不能流轉，沒有產生經濟效益，不愿繳稅費。村集體為了完成上級下達的收款任務面向金融機構、個人借貸、村干部墊資等方式完成各項稅費任務而形成債務。

3.缺乏相應的監管

村級債務較多的村普遍存在財務管理制度和監督制度執行不到位的現象，收支把關不嚴，費用審批監管不力，如有些村進行了合并，但小組并沒有減少，組長、隊長的人數比村干部要多很多，許多與農民協調矛盾也大多由他們出面，村雜工的用工數量也是他們上報，沒有制定嚴格規章制度的村，明顯的各項開支就高出很多，村里的額外負擔也增加了不少負債。

三、村級債務化解的對策

1.加強農村財務管理，控制基建支出

制定科學的財務管理制度，實行村賬鎮管，分戶核算，村集體不準為單位和個人貸款提供擔保和抵押。嚴格管理費用開支，各鎮要根據各村規模定崗定編，村級組織不得違規用人用工，不得違規發放津貼、補貼和慰問金，不準用集體資金請客送禮。對于違規的經費支出堅持誰經手誰負責。村級組織要根據本村財務狀況，事業發展需要投入建設公共場所和設施，不得超標違規建設。村集體的各項建設要符合程序，從建設項目的立項到竣工決算要嚴格把關，厲行節約。

2.發展集體經濟化債，嚴格控制新債

充分發揮本地資源優勢，大力發展特色產業，增強為群眾服務的本領，發展要村級經濟，增強村集體經濟實力，提高村集體化債能力。加大招商引資力度，吸引客商投資興業，發展經濟。加強村級領導班子建設，注重培養干部的“雙帶”能力，把年富力強、有頭腦、懂經營、會管理、能帶領農民致富的企業家選進村級班子，為發展壯大村級集體經濟奠定基礎。建立合理的村級債務分擔機制，重在清理政策性債務，將由相關政策不當造成的村級債務，轉移出去。對不符合有關政策規定的債務予以核銷。如對興建鄉村公路、農田水利設施、村莊整治等公益性建設形成的債務，屬政府行為的，若其事權、財權、產權已轉移，其債務應隨之劃轉。加強預算管理，加強事前、事中、事后控制，要嚴格執行“村賬鎮代理”，嚴明財經紀律，嚴把財務支出關口，新增債務與選拔任用掛鉤，對于在任期內擅自舉債、留下不良債務的，不得異地任職，造成嚴重后果的，要追究責任。

3.加強政府監管

村級舉債興辦經營性項目必須履行申報手續，由兩委會擬定舉債方案，村民會議或村民代表會議表決通過，報鄉鎮農村經營管理站審核后，報請鄉鎮政府集體研究審批后執行。對不按規定程序擅自舉債的，按照“誰經手、誰負責償還”的原則，由經手人負責償還。做到條件不成熟、集體需要舉債的項目不辦，群眾不支持、不積極、不參與的不辦，不能對本地區經濟社會發展起推動作用的不辦。堅決不搞“形象工程”、“政績工程”，把有限的集體資金用到群眾最滿意、發展最需要的地方，大力壓縮非生產性開支。村級重大事務要經過民主決策，領導不能“一言堂”，制定后不得隨意更改，不因領導班子成員變化而廢止。充分發揮民主理財小組和村民監督小組的作用，落實村務公開民主管理責任追究制度，同時要強化領導監督。沒有經過民主參與的、明顯的決策失誤而造成村級集體經濟利益受損、村級債務增加的情況，對主要領導進行責任追究和問責，情節嚴重的進行相應的處罰措施。

新農村建設是關乎中國構建和諧社會、關乎中華民族富強振興的重大歷史任務，是我國農村新時期新形勢下面臨的一次重大的發展機遇，而村級債務問題則是新農村建設這一機遇下的挑戰之一?；獯寮墏鶆?，不僅關系到農村經濟的長遠發展、農村社會的穩定和諧，更是關系到新農村建設的成敗。村級債務問題的有效化解，農村經濟的發展騰飛，農村社會的繁榮昌盛并非遙不可及，新農村建設必能取得成功！

參考文獻

[1]賈玉群.村級債務現狀分析及化解對策[J].江蘇農村經濟，2013（2）：50-51.

[2]張龍安.對唐河縣村組集體拖欠農村金融機構貸款情況的調查[J].經濟師，2010（5）：259-260.

（作者單位：江蘇省泗陽縣盧集鎮農業經濟技術服務中心）