建設法治公安背景下公安專業法學課程的科學設置

袁周斌

摘 要：長期以來，公安院校對于公安專業的法學教育普遍重視不夠，公安專業的法學課程設置存在諸多問題。在當前全面建設法治公安的背景下，公安院校應更加凸顯法學教育在公安教育中的基礎性地位，應根據統一性、系統性、職業性的原則，從課程選擇、課程地位、開設順序、開設時間、學時分配等方面，科學合理地設置公安專業的法學課程體系，以更好地實現培養卓越警務法律人才的目標。

關鍵詞：公安專業；法學課程；科學設置

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）19-0104-04

Abstract： For a long time， public security universities have not attached great importance to the law education of the public security major， and there are many problems in the law course. In the current context of all-round construction of public security by the rule of law， the public security universities should highlight the foundational position of law education in public security education， should be based on the principle of unity， systematic， professional， from the course selection， set up a scientific and sound law course system for the public security major in terms of course taking， course positioning， course ordering， and course hours， by the uniform， systemic and professional principle， so as to better achieve the goal of training excellent talents in law and police service.

keywords： public security major； law courses； scientific establishment

公安院校為公安機關培養公安專業人才是公安事業可持續發展的基石。根據教育部2012年公布的《普通高等學校本科專業目錄》，公安院校的公安專業包括公安學和公安技術兩大專業門類，其中在公安學門類之下可細分為治安學、偵查學、禁毒學、涉外警務等15個專業，而公安技術門類之下又可細分為刑事科學技術、消防工程、交通管理工程、網絡安全與執法等9個專業，共計24個公安專業。在公安專業本科人才培養方案的課程體系中設置必要的法學課程，對于公安專業培養合格的預備警官具有不可或缺的重要作用。誠如有學者指出：“法學教育與公安教育的關系是：法學教育為體，公安教育為用……法學教育在公安教育中居于基礎和核心地位。”[1]因此，根據公安專業的特點所開設的法學課程既是公安專業課程體系的重要內容，同時在其課程體系中亦處于基礎性地位。在當前全面推進依法治國、深入建設法治公安的新形勢下，對公安機關警察隊伍的法律素養提出了更高的要求，同時也使公安法學教育尤其是公安院校中公安專業的相應法學課程的設置及教學工作面臨新的挑戰。當前，亟需優化公安專業的人才培養方案，科學設置公安專業的法學課程，為培養具有較高法律素養的預備警官夯實基礎。筆者以所在的湖北警官學院為例，擬對建設法治公安背景下公安專業法學課程的科學設置問題作初步探討。

一、建設法治公安背景下公安專業法學教育的重新定位

2015年3月，公安部印發《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神 深化執法規范化建設 全面建設法治公安的決定》，就全國各級公安機關認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面建設法治公安作出部署。全面建設法治公安對于公安院校各公安專業的法學教育工作提出了更高的要求，也促使對公安專業的法學教育予以重新定位。

根據我國《人民警察法》，公安機關承擔著行政執法和刑事司法的雙重使命，其工作幾乎涉及所有的部門法，包括刑法、民商法、經濟法、行政法、訴訟法、國際法等等。公安機關為保證執法質量和效果，一方面，各級各地公安機關（包括森林、民航、長航、鐵路等行業公安機關）的刑偵、經偵、治安管理、交通管理、禁毒、網安、反恐、國保等執法部門和各類監管場所，需要大量熟悉本行業法律法規的應用型、復合型、創新型卓越警務法律人才，以從事各類警務行政執法和刑事司法工作；另一方面，公安機關內部設置了各種層級專門負責法制工作的機構，如法制局、法制總隊、支隊、大隊等，也需要招錄大量卓越警務法律人才。根據黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“法治人才培養”的重要精神，公安機關的警務法律人才應是“法治人才”的重要組成部分。公安機關的警務法律人才與政府其他執法部門、法院、檢察院、律師公證等單位的法律人才共同構成中國特色社會主義法治人才的范疇。

據此，圍繞當下中國社會需要的警務法律人才，應重新對公安專業的法學教育予以準確定位：公安專業的法學教育目標和功能即著力培養作為中國特色社會主義法治人才重要組成部分的卓越警務法律人才。卓越警務法律人才是應用型、復合型、創新型的高素質法律人才，其應具備以下條件：堅定的理想信念，優良的法律職業道德，扎實的法學專業素養，豐富的公安專業知識，過硬的公安法律實務技能。具體而言，培養卓越警務法律人才包含兩個方面的內容：既要在公安專業的法學教育中凸顯公安特色，著力培養能夠在各級公安機關內部法制機構（法制局、法制總隊、支隊、大隊等）專門從事和勝任公安法制工作的卓越警務法律人才；更要在公安專業人才培養中充分發揮法學教育的基礎支撐作用，著力培養具備社會主義法治素養、掌握法律專業知識和技能，能夠在各級各地公安機關（包括森林、民航、長航、鐵路等行業公安機關）的刑偵、經偵、治安管理、交通管理、禁毒、網安、反恐、國保等執法部門和各類監管場所內從事和勝任各類警務行政執法和刑事司法工作的卓越警務法律人才。應用型、復合型、創新型警務法律專業人才是在認真研判當前公安政法及律師服務行業對人才的需求后得出的培養定位，其中“應用型”是日新月異的警務法律職業發展對學生實踐能力的要求，“復合型”則是遵循理論與實踐融合、學科與學科間融合、國際化與面向一線融合的人才培養規律對學生基本素質能力的要求，“創新型”是在傳統法學理論基礎上強調中國特色為改革路徑的法學學科發展對公安專業學生發展能力的要求。

公安專業的法學教育應遵循如下教育理念：第一，警務法律人才的培養過程，就是法學教育過程，法學教育應作用于警務法律人才培育與養成的全過程，而不應該只重視法學專業因素，忽視警務職業要素；第二，公安專業的法學教育，是以法學專業教育為基礎，以警務職業為取向的教育形態，或者直接將公安專業的法學教育定位為警察法律職業教育，以強化警務法律人才的職業素養和職業技能的教育和訓練；第三，不同層次、不同階段的公安專業法學教育在警務法律人才培養中的地位和作用不同，應根據不同層次、不同階段的培養目標，系統建立以法學業課程設置為核心的公安專業法學教育培養體系。通過有效開展公安專業法學教育，不僅使公安專業學生學習和掌握必要的法學理論和公安法律知識，更為重要的是，促使公安專業學生牢固樹立社會主義法治觀念，為全面建設法治公安提供專業人才方面的基礎性保障。

二、湖北警官學院公安專業法學課程設置的回顧與反思

（一）公安專業法學課程設置的改革與現狀

湖北警官學院是全國最早（2002年）開辦本科學歷教育的兩所省屬公安本科院校之一。學院現有偵查學、治安學、刑事科學技術、警務指揮與戰術、網絡安全與執法、涉外警務等公安專業。就各公安專業的法學課程設置而言，其規定在各公安專業的人才培養方案中，并以2016年實施的人才培養方案修訂工作為界限，可劃分為前后兩個不同的階段：即2002年學院開辦本科學歷教育至2015年是第一個階段，這一階段的公安專業人才培養方案雖于2002年制定后亦經數次修訂，但在法學課程設置方面幾乎沒有變動；第二階段則是學院于2016年對公安專業人才培養方案進行修訂后至今，學院這次修訂人才培養方案，強化了“法學”在公安專業教育中的基礎地位，在公安專業的法學課程設置方面進行了創新和改革。下面就以分別隸屬于上述前后兩個不同階段的2013年版和2016年版的公安專業培養方案中的法學課程設置情況進行比較說明。

在學院2013年版的公安本科專業人才培養方案中，偵查學專業開設的法學課程包括6門專業基礎課【法理學（76學時）、刑法學（72學時）、刑事訴訟法學（57學時）、行政法與行政訴訟法學（57學時）、民法學（76學時）、證據學（38學時）】和2門專業選修課【警察法學（20學時）、經濟法學（36學時）】。治安學專業開設的法學課程包括4門專業基礎課【刑法學（76學時）、民法學（76學時）、訴訟法學（42學時）、行政法學（42學時）】和2門專業選修課【警察法學（36學時）、國際法學（28學時）】。刑事科學技術專業開設的法學課程包括3門專業基礎課【刑法學（57學時）、刑事訴訟法學（54學時）、民法學（54學時）、】和1門專業選修課【警察法學（36學時）】。警務指揮與戰術專業開設的法學課程包括5門專業基礎課【法學概論（26學時）、刑法學（72學時）、刑事訴訟法學（57學時）、行政法與行政訴訟法學（57學時）、民法學（76學時）】。由上可見，各公安專業開設的法學課程主要存在開設門數參差不齊、開設學時不合理、開設時間偏遲（較多開設在第6學期或第7學期）以及普遍缺乏與各公安專業相關的一些部門法學課程等諸多問題。

在學院2016年版的公安本科專業人才培養方案中，偵查學、治安學、刑事科學技術、警務指揮與戰術、網絡安全與執法、涉外警務等公安專業開設的法學課程均統一包括6門專業基礎課【法學基礎理論（33學時）、憲法學（22學時）、刑法學（64學時）、刑事訴訟法學（64學時）、行政法與行政訴訟法學（64學時）、民法原理（64學時）】和8門專業選修課【治安管理處罰法、中外法制史研究、警察法學、刑事證據學、警察執法與人權保護、反恐怖立法與防范措施、公安機關辦理刑事案件程序解讀、國家安全法概論，均為32學時】。各門法學課程的開設時間從第1學期至7學期，并遵循先理論法學課程、后應用法學課程，先實體法學課程、后程序法學課程的開設原則。

比較2013年版和2016年版公安專業人才培養方案中各公安專業法學課程的開設情況，顯而易見，后者凸出和強化了“法學”在公安專業教育中的基礎性地位，因而也更加契合公安執法工作的實際，更有利于公安院校切實培養應用型、復合型、創新型的卓越警務法律人才。總之，后者較之前者明顯更加的科學、合理。

（二）公安專業法學課程設置目前尚存的主要問題

學院于2016年修訂公安專業人才培養方案，從學院辦學實際和人才培養的效益出發，改進和完善了公安專業的法學課程設置，有利于提高人才培養質量和教學管理效益，是適應新時期人才培養需要，保證人才培養規格和質量的重要舉措。然而，隨著當下全面建設法治公安的深入推進和學院辦學能力水平的持續提升，目前的公安專業法學課程設置仍然存在如下問題。

第一，公安專業的專業基礎課中欠缺《警察法學》《證據法學》課程。首先就《警察法學》課程而言，警察法學通過對警察法律規范的全面的類別化的研究，通過對警察權和警務關系的抽象概括，能夠圈定公安專業法學教育的范圍，能夠彌補公安專業法學課程體系的不足，對于凸顯公安專業法學教育的公安職業特色具有重要作用。[2]因此，《警察法學》課程在公安專業法學教育中理應是一門系統研究《人民警察法》等公安法律法規、具有綜合性質的專業基礎課，是公安專業所開設法學課程的重要組成部分。在2016年版的公安專業人才培養方案中，僅僅將《警察法學》作為公安專業的選修課，而非必修的專業基礎課，明顯不妥。其次，就《證據法學》課程來講，公安民警無論是辦理刑事案件，還是辦理行政案件，依法收集和運用證據以查明案件事實，既是其應切實履行的一項法定職責，也是公安執法工作的核心內容之一。要求公安專業的學生必修《證據法學》課程，對于學生牢固掌握與證據相關的法律知識和實踐操作能力，進而在畢業后能盡快勝任公安執法工作，具有至關重要的意義。據此，在2016年版的公安專業人才培養方案中，僅僅將《刑事證據學》（而非《證據法學》）課程作為專業選修課，這種設置不僅忽視了證據對于公安執法辦案的重要性，而且存在僅重視刑事執法證據、卻忽視行政執法證據的問題。

第二，公安專業的專業課中欠缺相應的部門法學課程。公安工作的法律性質和公安院校的警務人才培養目標決定了幾乎所有的公安專業都與法律學科有著不可分割的聯系，有的還十分緊密。例如治安學專業的學生必然要學習《治安管理處罰法》，涉外警務專業學生必須要學習《出入境管理法》。因此，在各公安專業的專業課中應開設相應的部門法學課程，確保公安專業的學生學習和掌握公安執法的依據和行為準則。然而，考察2016年版的公安專業人才培養方案，各公安專業的專業課中均未開設任何一門法學課程，而前述例舉的《治安管理處罰法》也僅是作為各公安專業的選修課。

第三，公安專業的專業選修課中還應增加法學課程。如前文所述，根據2016年版的公安專業人才培養方案，公安專業選修課中統一開設了8門法學課程。毋庸諱言，開設的選修法學課程仍然不足。比如說，目前僅開設了《公安機關辦理刑事案件程序解讀》課程，卻未開設《公安機關辦理行政案件程序解讀》課程；此外，還欠缺與公安執法聯系緊密的《國家賠償法》《人民警察使用警械和武器規定解讀》等課程。

第四，公安專業法學課程的課時安排仍有不合理之處。首先，目前作為專業基礎課的6門法學課程的課時安排中，實訓課時安排不合理。例如，《刑事訴訟法學》課程實訓6課時偏少，但《民法原理》課程實訓10課時則又偏多。此外，《刑法學》課程的課時為64課時也與《刑法學》課程的知識量不匹配，課時量安排偏少。

三、科學設置公安專業法學課程的實施路徑

（一）科學設置公安專業法學課程的基本原則

在全面建設法治公安的當下，如何使公安專業的法學課程設置具有科學性、合理性，更好地體現和實現卓越警務法律人才的培養目標，是當前公安專業法學課程改革的根本問題。公安專業的法學課程設置應遵循以下原則，盡可能避免隨意性。

第一，統一性原則。課程體系的設置應緊密圍繞人才培養目標。公安專業法學課程的設置亦不例外。公安專業的人才培養目標就是面向公安機關培養高素質的卓越警務法律人才。從公安專業學生的就業實踐來看，公安專業畢業生到公安機關參加工作后，很難按照所學的偵查學、治安學等具體專業去安排工作崗位，即使畢業時按照具體專業對口分配，若干年后也可能會轉崗，即使不轉崗，也不可能只從事其專業對口的工作，如一個偵查學專業的畢業生，被分配到派出所工作，在派出所既可能辦理治安案件，也可能辦理刑事案件。因此，在設置不同公安專業的法學課程時，應保持大體一致，應統一設置多門必要的法學課程作為不同公安專業共有的專業基礎課、專業選修課。當然，不同公安專業的專業課設置上可以略有區別，譬如治安學專業開設《治安管理處罰法》，交通管理工程專業開設《道路交通安全法》。

第二，系統性原則。法學課程作為公安專業課程體系中的重要組成部分，在進行設置時必須統籌考慮法學課程與其他公安專業課程，以及各門法學課程相互之間的分工和聯系，系統考慮各門法學課程的課程地位（基礎課、專業課亦或是選修課）、開設順序、開設時間、學時分配，以此構建科學合理的課程結構。需要指出的是，公安專業畢竟不同于法學專業，故而不能開設太多的法學課程，必須有所取舍，因此要選擇有用、必需的知識，進行排列組合，既保證其專業特色，又保證其學科知識的完整性和連貫性。[3]

第三，職業性原則。公安專業的法學課程設置當然不同于法學專業的法學課程設置，公安專業的法學課程設置應當突出公安特色，能夠反映公安執法實踐，并能夠滿足公安執法實踐需要。[4]因此，一方面，應設置與公安刑事執法和行政執法實踐密切相關的諸如《憲法學》《刑法學》《刑事訴訟法學》《行政法學與行政訴訟法學》《警察法學》等課程，而無需設置《民事訴訟法》《環境法與資源保護法》《勞動法與社會保障法》等法學專業核心課程。另一方面，在具體法學課程的講授上也應貼近公安實踐，與公安執法工作有關的內容要多講、精講，與公安執法工作無關的則不講或者少講。如公安專業的《行政法與行政訴訟法》課程，在教學內容上應偏重于講授公安行政法以及公安機關作為行政訴訟被告的應訴問題。再如公安專業的《民法原理》課程，應偏重于講授合同法、侵權責任法，對于物權法則可以少講。此外，還應重視公安專業法學課程的實踐教學環節，要注重培養學生對于法學知識的綜合運用能力。

（二）科學設置公安專業法學課程的具體路徑

第一，科學設置公安專業基礎課中的法學課程。在偵查學、治安學、刑事科學技術、網絡安全與執法、涉外警務等公安專業人才培養方案中特別強調法學教育的基礎性重要地位，首先應在各公安專業人才培養方案中均設置8門法學課程作為各公安專業的通識型專業基礎課，即《法理學》《憲法學》《警察法學》《刑法學》《刑事訴訟法學》《行政法與行政訴訟法學》《民法原理》《證據法學》等法學課程。

第二，科學設置公安專業課中的法學課程。根據不同公安專業的特點，在設置上述8門法學課程的基礎上，再增設一些相關的部門法學課程作為各公安專業的專業課之一。例如，治安學專業可增設《治安管理處罰法》《<公安機關辦理行政案件程序規定>解讀》課程，偵查學專業可增設《<公安機關辦理刑事案件程序規定>解讀》課程，網絡安全與執法專業可增設《網絡安全法》課程，涉外警務專業可增設《出入境管理法》課程，交通管理工程專業可增設《道路交通安全法》課程，禁毒學專業可增設《禁毒法》課程，等等。

第三，科學設置公安專業選修課中的法學課程。各公安專業除開設上述法學課程作為專業基礎課和專業課之外，還應根據各所公安院校的具體師資條件統一開設如下法學選修課程，諸如《中國司法體制改革概論》《中外法制史概論》《國家賠償法》《警察執法與人權保護》《反恐怖主義法概論》《國家安全法概論》《人民警察使用警械和武器規定解讀》等課程。

第四，科學設置公安專業法學課程的開設順序及時間。作為公安專業基礎課的8門法學課程，其開設順序及時間可作如下安排：第1學期開設《法理學》《憲法學》2門課程，第2學期開設《警察法學》課程，第3學期開設《刑法學》課程，第4學期開設《刑事訴法學》課程，第5學期開設《行政法學與行政訴訟法學》課程，第6學期開設《證據法學》課程，第7學期開設《民法原理》課程。作為各公安專業的專業課的法學課程一般可安排在第3學期至第5學期開設。作為各公安專業的選修課的法學課程則一般可開設在第4學期至第7學期。

第五，科學設置公安專業法學課程的學時量。以每學期16個教學周為標準，在公安專業基礎課中，《法理學》《憲法學》《警察法學》《證據法學》4門課程可安排為32課時，《刑事訴訟法學》《行政法與行政訴訟法學》《民法原理》3門課程可安排為64課時，《刑法學》課程可安排為80課時。而作為公安專業課和作為公安專業選修課的法學課程一般均可安排為32學時。此外，就實訓課時的安排而言，在公安專業開設的法學課程中，除了《法理學》《憲法學》《警察法學》《中外法制史概論》《中國司法體制改革概論》等理論型法學課程之外，其他應用型的法學課程均應按照不少于該課程課時量1/8的比例設置該課程的實訓課時量。

參考文獻：

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