區域產業協同發展機制創新

黃英龍 張國平 葛娟 郝放

【摘 要】京津冀的協同發展需要在政府的主導下，利用各種方法構建起京津冀地區之間的利益共同體，使各自的溝通更加密切，從而使其在共同利益基礎上的積極性得到最大發揮，形成政府之間協商制度的常態化。

【關鍵詞】協同創新；京津冀；一體化

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）12-0001-03

1 京津冀產業協同發展的現狀

1.1 京津冀地區產業發展失衡，梯度布局不盡合理

京津冀區域產業進行合理梯度布局能夠很好地助力本地區經濟的發展，充分發揮本身的比較優勢，使產業轉移和分工的速度加快，形成產業的聚合效應，促進產業健康發展。為了形成京津冀地區合理、高效的產業發展鏈條和嚴密的生產網絡，產業梯度較高的地區應該重點發展先進的制造業，發揮其自身比較優勢；而產業梯度較低的地區應該承擔和接納更多比較優勢較低和相對落后的產業，發揮自身特長，并能不斷吸收引入產業長期積累的成熟的管理經驗和技術，也能使自身的經濟結構得到改善，從而形成高效、合理的產業格局。但是，現在京津冀地區內部發展極不平衡，整體綜合效應很難發揮。北京和天津的體量過大，發展的水平和質量遠遠高于河北，京津冀協同發展的整體效率受到影響和制約。

1.2 京津冀地區條塊分割，產能重疊問題突出

京津冀地區山水相連，人員往來頻繁，為京津冀的協同一體化化發展提供了條件。但是，由于歷史等各種原因，三地各自為政，濃厚的“一畝三分地”的思想使它們為了自身利益，設立各種壁壘阻止資源在三地之間自由流動，地方保護色彩濃重，這就嚴重制約了區域的整體規劃，阻礙了區域的協同發展，為京津冀一體化設置了人為的障礙。

與此同時，根據政府政策的精神，三地競相擴大汽車產業規模，不僅于此，各地還在不斷地擴大生產規模，這樣就造成了產能重疊，產業競爭大于合作，京津冀之間相互搶奪資源和市場的現象嚴重，導致資源浪費，資源利用效率低下。

由此可見，政府的政策支持使產業重復嚴重，同構明顯，資源浪費嚴重，效率低下，“一畝三分地”思想助推了條塊分割，行政轄區獨立也嚴重制約了一體化的進程。

2 促進京津冀產業協同發展的思路

為了促進京津冀的協同發展，京津冀各地政府必須大力加塊自身的頂層設計并不斷加大落實力度，提高資源利用效率，實現資源的優化配置，促進京津冀地區經濟科學高效協同創新發展。

2.1 加強政府頂層設計，統籌規劃，抓好落實

在一體化頂層設計和監管缺失的情況下，京津冀地區各自為政，各行其是，地方保護主義盛行，嚴重影響了區域規模效應的發揮，也造成資源的巨大浪費，同時也使區域的經濟發展整體規劃很難進行。為此，中央政府專門成立了京津冀協同發展領導小組，并制定了《京津冀協同發展規劃綱要》，對京津冀的產業功能、區域定位等進行重新劃分，使其更加科學、更加高效。這樣就使京津冀區域發展有了總章程，有了總的行動指南。

京津冀三地產業的同構問題，資源浪費問題及“一畝三分地”的思想嚴重地阻礙了京津冀產業的協同發展，制約了三地自身比較優勢的充分發揮，以及彼此之間資源的優勢互補和互利共贏，上述問題的解決就成為京津冀協同健康發展的首要任務。為此，要做到以下幾點：首先，要統籌全局，去除“一畝三分地”的落后思想，秉承一盤棋的框架，促進京津冀各地區之間的資源配置的合理流動，并發揮三地的各自優勢，形成京津冀地區的整體競爭力。其次，要做好京津冀三地的自身職責擔當。北京需將全國政治、科技、文化的職能發揮得淋漓盡致，逐步紓解非首都功能，使其更能發揮自身優勢；天津則要大力發展成為國家先進的制造研發基地、改革開放的試驗區、金融創新發展和國際航運的核心示范區；河北要承接京津產業轉移的任務，并不斷促進新型城鎮試驗區建設，不斷促進城鄉統籌、產業轉移升級工作，力爭把河北建成生態環境優美的地區，建成商貿、物流、基地一流的產業地區。

2.2 搶抓機遇，明確自身定位

堅持正確的路線，狠抓具體落實，在自身定位明確的基礎上，制定自身發展的細則，并在實施過程中不斷完善，力求自身的優勢最大限度地發揮；與此同時，還要加強和其他地區的溝通、協調，形成共同發展的合力。

北京應重點解決日益嚴重的“大城市病”問題，不斷疏解首都功能，轉移非首都功能產業，淘汰過剩產能和產業，為高新技術產業的發展提供更多的空間和資源，通過不斷努力，力求成為世界頂級城市；河北則要積極承接京津產業轉移，力求形成產業轉型升級、統籌城鄉 新型城鎮化的試驗區和示范區；天津則要大力發展高端制造業，不斷使天津成為國家先進的制造研發基地、改革開放的試驗區、金融創新發展和國際航運的核心示范區，形成與河北制造業的明顯差異。

京津冀要在《京津冀協同發展規劃綱要》的指導下，加強各地溝通交流，建立互動機制，優化資源配置，整合建立高效的產業分工新格局，逐步實現三地的資源共享，聯動發展。除此之外，還應積極建立“4+N”的產業格局，率先進行實驗平臺。“4”是指曹妃甸產城融合發展示范區、濱海中關村科技園、新機場臨空經濟合作區及張家口和承德生態功能保護區，它們之間既分工又合作，各司其職，各盡所能，共同助力整體功能的最大迸發；“N”則指大量的科技園區。

2.3 促進河北經濟的快速健康發展，縮小與京津之間的發展落差

河北經濟發展的落后，是制約京津冀之間良性互動、資源共享、有效發展的重要因素，這使京津冀各地區之間均衡化發展受到影響，協同創新發展進程受到極大影響，必須著力解決上述問題，不斷縮小各地區之間的差距。

《京津冀國民經濟社會發展規劃》的公布，有力地促進了京津冀經濟的協同創新發展，為其提供發展的藍圖和行動指南，明確了各自發展的目標、功能定位及詳盡的政策措施，使各自發展的方向更加明確，同時還把河北納入國家戰略規劃，著力加快發展，并將解決河北與京津的發展落差上升到國家層面進行周密部署。發展規劃的公布，成為京津冀協同發展重大國家戰略向縱深推進的重要指導性文件，為京津冀的一體化建設提供了制度的保障。

3 京津冀產業協同創新機制的構建

京津冀協同一體化發展需要有一個科學、高效、健全的運行機制，這就要大力構建京津冀地區各產業之間上、下游的合理分工、協作，不斷促進其親密合作，建立一種親密無間的利益共享和激勵機制，促進京津冀協同創新健康有序發展。

3.1 建立京津冀各地區間充分共享的利益分配機制，加速京津冀區域要素的合理高效自由流動

要素共享機制是指京津冀之間的信息要素、自然資源要素和勞動力要素及經濟數據和相關的重要信息，做到公開透明、統一協調、共同規劃、合理分配，達到資源最優配置。為此，需要做好以下幾個方面的工作：首先，要建立一種平等的溝通協商機制，充分利用和挖掘網絡資源的各種優勢，讓其為經濟發展服務。其次，必須去除各自為政、狹隘利己的思想禁錮，破除各種地方保護性和歧視性做法，努力使資源在各地區之間自由流動，形成一種互濟高效的發展模式。最后，還要加快完善基礎設施建設，加大公路、鐵路、地鐵等各種交通設施的投資，打造“1小時交通圈”，使各相鄰城市之間的地理距離和經濟距離及心理距離大大縮短，進而解決制約三地自然資源共享的瓶頸問題，促進資源自由合理流動，優化資源配置。

3.2 完善環境保護機制，發展低碳產業

京津冀協同發展除了要有健全的要素共享機制，還應具備一個完善的環境保護機制，因為環境問題尤其是大氣污染問題已經成為京津冀地區發展的重要問題，成為京津冀協同發展的重要障礙。解決這一問題勢在必行，為京津冀協同發展創造良好的生態環境，也為這一地區的可持續發展提供重要的基礎。

京津冀彼此之間的關聯性特別強，環境污染的傳導性明顯，一個地區的污染問題會牽動其他地區的健康發展。因此，作為一個發展整體，應該共同面對資源和環境的雙重壓力。2015年12月編制的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》為解決這一問題提供了重要指導，在這一規劃的指導下各地積極行動，重點發展低污染、低能耗的低碳產業，使低碳產業不斷與新能源、航天及各種技術信息產業高度融合，形成聚合效應；河北則把重點放在淘汰落后產能，并把環保產業的發展放在首位，因為環境保護關系千家萬戶的切身利益，除此之外，還要加大節能產業的開發，加快環保相關聯的裝備制造業的研發速度。

3.3 大力促進京津冀協同創新共同體建設，拓展產業對接渠道

創新發展是京津冀協同發展的重要引擎，有利于激發各地區的積極性，不斷迸發創新活力，是促進京津冀地區一體化進程的重要保證，也是助力京津冀地區特色發展的重要前提。構建京津冀協同創新共同體需要河北地區積極做好京津地區科技成果的轉移承接工作，為河北經濟的發展提供了良好的契機；除此之外，構建京津冀協同創新共同體還需要不斷培育和構建附加值比較高的新興產業，加大產業前沿的研發力度，構建“研發在京津、制造在河北”的布局，不斷促進京津冀之間的優勢互補，形成資源高度互享、高效運轉的協同發展，一體化程度較高的增長極。

3.4 促進京津冀之間利益統籌機制建設，發揮各地主體的積極性和創造性

京津冀地區之間經濟發展的聯動性很強，有利于協調統籌區內各方利益，積極參與一體化的構建進程；也有利于統籌城鄉發展、政府聯動、民間組織的積極參與，形成巨大的聚合效應，這為統籌聯動機制的構建奠定了堅實的基礎。

構建京津冀統籌聯動機制需要在政府主導下，建立政府間的工作聯系，并發揮它們的積極性，形成協商的常態化和制度化，逐步突破行政壁壘，形成利益共享機制；與此同時，統籌聯動機制的構建還需要建立公平的競爭機制，做好政府之間的對接工作，促進政府內的聯動，需要加快服務型政府建設，精簡機構，提高辦事效率，需要政府適時調整相關產業生產，推進企業轉型升級和區域合理布局，并用市場的力量推進京津冀協同發展的政策制定和資源的高效流通。

優化創新環境，促進高新技術的發展，為京津冀經濟的快速健康發展提供基礎，切實對京津冀產業轉型升級起到推動作用。

參 考 文 獻

[1]毛漢英.京津冀協同發展的機制創新與區域政策研究[J].地理科學進展，2017（1）.

[2]李君艷.京津冀地區產業協同發展策略研究[D].天津：天津師范大學，2015.

[3]張楠.京津冀協同發展下產業轉移研究[D].長春：吉林大學，2017.

[責任編輯：鄧進利]