中美政府購買公共服務模式的比較研究

陳佳慧

【摘 要】近年來，公共服務占政府采購規模的比重明顯上升，主要體現在教育、衛生社會服務和文化等方面。政府購買公共服務作為行政改革的一種制度創新，在20世紀70年代后期出現，而最先興起的國家和地區就是在歐洲和美國。中國的政治體制及社會組織的發展程度與美國有著巨大的差異，實踐中出現的模式與美國政府購買公共服務的模式并不完全一致，出現了很多新模式、新現象，中國在學習接收這些“舶來品”的同時，又結合了自身的特殊國情，進行了從無到有的制度構建。對于中國的公共政策制定者來說，既要吸收美國模式的精華，為我所用，同時又要結合中國的實際情況，發展出一套符合中國國情、具有競爭力的公共服務購買體制。

【關鍵詞】公共服務；政府采購；服務模式

【中圖分類號】D630.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）12-0048-03

1 我國政府購買公共服務模式

1.1 我國政府購買公共服務的發展現狀

從我國目前的實際情況來看，與公共服務相關的購買已經在理論上提出了重要文獻，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就對此進行了說明。在這個文件中首次將政府購買公共服務列入了日程。這是首次在國家文件中進行明確規定，也是政府職能轉變的關鍵所在。黨的十八大會議也對政府購買理念有一定的闡釋。要想對這個理念進行貫徹，就要深入探索其理論、模式及相關策略建議。

中國的政府采購模式呈現多樣化的趨勢。國內的政府采購主體之間既有獨立和依賴。這里說的像“關聯交易”或“循環系統”的企業依賴性質[2]。目前，眾多國內采購項目仍集中在系統中，也就是政府借非政府組織的公共服務，如行業協會間接的壟斷。

1.2 政府購買公共服務模式存在的問題

現階段，我國法律中并沒有完全將政府公共服務的購買寫入政府采購的體系中，所以政府在參與公共服務購買上也得不到相應的法律支持。

此外，中國的公共服務政府采購實施的數量不足，與發達國家相比，只有購買小規模的、有限的、狹窄的領域，而且購買上具有傾向事業性和政府自身組織的特點。而且，缺乏標準化的流程和服務購買，政府部門開展他們的行政或其他組織所屬主要購買對象服務。同時，在采購的時候，政府基本處于主體地位。假如沒有相應的規范或是標準，就有可能出現這樣的情況：政府將降低在采購非營利組織服務的成本時，再讓非營利組織通過壟斷獲取利潤，以彌補公共服務的成本。

2 美國政府購買公共服務的模式

2.1 美國政府購買公共服務的背景與現狀

政府購買公共服務作為行政改革的制度創新，最早在歐洲和美國出現。政府采購是將原有的市場競爭制度引進來，能夠達到2個目標：第一是提升服務水平；第二是減少服務的支出。在公共服務中，政府的職能、作用等有了一些改變。首先，在進行公共服務的時候要考慮到競爭因素的影響；其次，讓非營利性的組織更多地參加到公共服務中。社會團體進入公共服務是一個很大的社會變化。

目前，美國購買公共服務的模式成為世界各國的主要參考對象。其涉及的范圍也很廣，不僅包括了公共的基礎設施、衛生、安全等，還將社會救助、公共信息服務等納入了考慮范圍之中。

2.2 美國政府購買公共服務模式

2.2.1 政府運用公共權力制定規則和標準，實現監管職能的轉變

當壟斷的政府在提供公共服務供給的競爭和競爭壓力不足時，容易導致資金沒有辦法真正發揮應有的作用，一個非常重要的先決條件是使市場機制發揮有效的作用是在供應方面有一定的競爭。

2.2.2 政府選擇非營利組織為重要伙伴

民間組織參與美國政府購買公共服務的具體模式，是根據民間組織和政府是否具有獨立性的關系，并且購買計劃之間的關系在理論上是否有競爭力。根據民間組織和政府之間是否是相對獨立的兩個部分，可以將其關系看成獨立的購買與再購買。依據采購計劃是不是具有競爭性，可以分成競爭性購買與非競爭性購買。

3 中美政府購買公共服務模式差異

3.1 法律制度保障差異

美國政府有明確的法律條約規定購買公共服務，政府是美國營利性或非營利性組織的規定是不能強制購買公共服務。這損害了一部分公眾的合法權益。隨著近年來對2種服務特色機制有更加深刻的理解和對政府購買服務的研究力度的增大。在進行營利的時候也附帶一些公共服務。將從非營利組織方面進行分析，很多是在社會責任擔負基礎上構建起來的，公益性質是基本體現，非營利組織供這些非盈利服務相當合適。

3.2 服務承接者差異

在美國，關于購買公共服務無論是盈利性機構還是非營利機構并沒有硬性規定，政府只是在其中起到一個主導性作用，美國市場化主要是由于市場化本身主導，市場在其中推行，而所處地位是一種半壟斷性質地位。而中國政府購買公共服務模式有其獨特的壟斷性，在選擇服務承接者上一般都選擇盈利性機構，關于市場主導是一種半自動的形式，由市場來推動其購買行為。

3.3 政府購買支持機制差異

政府采購支持機制，但是在我國公共服務采購還有一些誘發要素。我國在進行公共服務購買的時候，社會是高速發展的，金融情況也出現了明顯的好轉。在新的發展條件下，政府必須與時俱進，符合社會發展的客觀規律，購買社會公共服務，當然這樣做得到了褒貶不一的評價。

4 美國政府購買公共服務模式的經驗對我國的啟示

4.1 美國政府在購買公共服務制度中發揮的作用

公共服務市場化并不像我們想象的那樣在市場中已經融入公共服務，其概念及內涵相當豐富。這種市場化的實現是以政府不再掌控所有公共服務領域為前提的。在美國政府的購買服務當中，并不區分公共權力的職能或是純公共服務的職能，兩者都是適用同樣的規則。借鑒美國政府采購的豐富經驗，在進行公共服務購買的時候，政府要從幾個作用的發揮入手。第一，要在相應計劃及目標明確的基礎上發揮作用；第二，政府提供滿足需求的服務是理所應當的。

4.2 公共服務供給的多元化

目前，我國正處于經濟轉型階段，政府單一供給模式已經不適應時代的發展，也無法在多元化制度中較好地生存。在這種狀況下，政府在公共服務供給方面進行改革相當必要。在美國，其公共服務供給有了2個方面的轉變。第一，假如在公共服務中市場無法充分地發揮作用，那么政府就要承擔相應的責任；第二，假如政府沒有辦法實現多元化供給，那么政府就失靈了，就要在公共服務市場化上多付出努力。從這個角度來看，美國公共服務的供給方式是滿足消費者多元化的需要，是以公共服務供給多元化為主要支撐的。在這種狀況下，政府要從公共服務性概念、性質等方面入手設計，對其供給模式、方式、質量等進行界定和規范。

4.3 充分發揮市場機制和社會組織的作用

在公共服務供給的時候，政府要在符合需求的基礎上進行。在這種狀況下，具有自然壟斷意味著政府造成競爭和競爭壓力的缺失，也造成資金使用效率低下和代理人員增多，而且很多公共資源不能得到充分的利用。政府不僅僅是作為需求一方存在的，而且還是各種服務的供給方，具有一定的自然壟斷意味。這種壟斷的出現會使得資金不能夠充分利用，使政府人員過度膨脹。假如監管不到位，就會出現大量劣質工程，甚至會出現權力尋租的局面。

5 結論

雖然在公共服務的購買方面，美國政府具有的經驗及教訓有所不同，但一般認為，政府權力和責任并不是削減，仍然發揮著極其重要的作用。公共服務領域不同于其他公共服務，社會群體的生活需求將成為政府要解決的主要矛盾和需要改善的情況。在這一點上，美國一直在逐步調整狀態，這有利于及時總結政府購買公共服務經驗的目標，并努力建設“綜合社會模式”市場的政府，實現高效的服務之間的優化平衡。目前，中國需求大量的社會公共服務，而且政府采購這些公共服務的成本并沒有減少，為了體現服務性政府的宗旨，在未來政府還將不斷地提高對公共服務的支出，以建設為民的政府。

但不得不承認，美國的市場經濟和公民社會組織的環境更加成熟，中國目前非營利或盈利組織的規模、能力，存在的任務，社會地位或提供的服務，都無法與美國相比。如何在多個供應結構中探索建立一個良好的政府、服務提供商和公眾三方相互作用和制約的機制，促進非營利組織的發展，使它成為一個真正具有競爭力和吸引力的政府合作伙伴，將是關系到中國政府采購公共服務未來的問題，是政府應該重點考慮的方向。

參 考 文 獻

[1]楊寶.政府購買公共服務模式的比較及解釋——一項制度轉型[J].中國行政管理，2011（3）.

[2]杜榮勝.政府購買公共服務問題和對策研究[J].財政研究，2014（6）.

[3]蔣金富.政府向社會組織購買公共服務的中西方模式比較研究[J].湖北社會科學，2012（4）.

[責任編輯：鄧進利]