五項措施夯實基層維穩基礎

羅生忠

受歷史遺留因素的制約和縣域經濟發展的影響，于田縣公安局基層派出所建設之前存在一些問題。2015年新一屆領導班子調整后，我們堅持建班子、帶隊伍，以身作則，務實創業，愛警暖警，一方面積極爭取縣委、政府在政策傾斜、經費保障等方面的支持，另一方面狠抓建章立制、創新理念，營造一個干事創業的環境，公安機關的面貌發生了很大變化，凝聚力不斷提升，民警的積極性得到調動。

一、加強基層派出所硬件建設，完善基礎功能

在縣委、政府的大力支持下，我們首先加大基層派出所基礎設施建設力度，大力改善工作環境、辦公環境，全縣16個鄉鎮派出所按照每個派出所辦公面積不小于500平方米、175個行政村警務室辦公面積不小于200平方米的要求全部進行了改擴建，并配齊了生活設施。先后為每個派出所新購買了3輛警用汽車，保證出警、辦案，油料按月足額保障到位。按照每名民警配備一臺電腦的要求，為基層派出所配發了電腦共計130多臺，照相機、對講機、打印機等辦案辦公巡防所需的設備一應俱全。每個新民警報到后及時為其配發個人防護裝備，讓民警安心在基層工作。其他辦公用品、耗材也是根據工作的需要，按月申領、及時發放。

二、強化派出所領導班子建設，帶好基層隊伍

堅持“抓班子、帶隊伍”，牢固樹立“好班長帶出好班子、好班子帶出好隊伍、好隊伍創造好業績”的理念，配齊配強派出所領導班子。精減合署機關刑偵、禁毒、經偵、辦公室、政工、督察、紀檢等部門人員，多余出來的警力全部充實到基層派出所，并落實新招錄民警必須在基層鍛煉三年以上要求，保證派出所警力達到全局總警力的50%以上，實現每個基層派出所8-12名民警，每村（社區）1名警務室民警、3名輔警的配備。堅持干部隊伍“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機制，發揮領導干部以身作則、模范帶頭作用，督促、指導、參與案件偵查以及維穩工作，充分調動民警的工作積極性與創造性。在干部提拔使用、輪崗交流時，優先考慮基層一線民警。近兩年來，有8名警務室民警因工作成績突出被提拔為派出所所長、指導員，10名派出所副職提拔為正職，5名派出所領導調整到局機關業務部門任部門領導，讓基層民警有想頭、有盼頭。

三、更新基層派出所警務理念，創新謀事新格局

當前新疆反恐維穩的形勢決定了新疆公安機關基層派出所與內地公安機關的基層派出所在職能定位方面要有所區別，要更加重視在加強國保工作方面能力提升。為有效解決基層派出所國保力量單薄、工作走形式、沒有成效的問題，我們結合當前反恐維穩工作實際，創新工作方法，提出了將治安派出所轉變為國保派出所的工作理念，要求每個民警都要懂國保工作、懂使用信息員、知道信息的搜集范圍、會辦理危安案件，從而提高基層民警發現問題能力、管控能力。

建立網格化服務管理體系。按照“點、線、面”的要求，對全縣網格化巡邏防控合理劃分巡控片區、巡邏路線、部署巡邏警力；聚焦地形熟到位快、標識清定向快、密度高出警快、就近派處警快、臨戰強指令快、常態練處置快、隊伍穩互動快、科技強預警快、機動巡發現快“九快”秒級警務要求，圍繞“3+1”新型報預警模式（“3”，即110報警電話、一鍵式報警器、一體化平臺黃色預警；“1”，即視頻智能巡邏預警），在全縣修建了63個便民警務站、4個公安檢查站、2個交通卡點；組建了200人的特巡警大隊；城區每100米布置一輛巡邏車，建設便民警務站前置備勤點41個；全縣范圍內安裝一鍵式報警器8457個、燈箱報警牌2248個，實現了警務綜合化、防控全時化、警力街面化、覆蓋網格化，重點區域、重點部位、重點目標構筑1分鐘處置圈，為確保遇有突發情況能夠第一時間快速反應、果斷處置奠定了基礎。

四、建立健全完善工作機制，推進工作落實成效

我局先后結合于田公安實際，制定完善了《于田縣公安局全面推進國內安全保衛工作實施方案》《于田縣公安局派出所等級達標、警務室等級評定考核管理辦法》《于田縣公安局派出所和農村（社區）警務室民警工作細則》《信息搜集、上報、線索核查工作及獎勵辦法》《于田縣公安局案件辦理獎懲辦法》等規章制度，并不斷總結經驗，推進新機制運行，推動各項工作有序有效落實。

“1+1+2”工作機制提升基層民警綜合素質。為有效提高警務室民警綜合素質，充分發揮部門民警業務熟、專業技能強的優勢，創新實施公安局機關民警與基層警務室民警“1+1+2”工作機制，即由機關民警負責，對距離縣城60公里以上的警務室進行日聯系、月走訪一次，對距離縣城30～60公里的警務室進行日聯系、周走訪一次，對距離縣城30公里以內的警務室進行日聯系、周走訪兩次，發揮“傳、幫、學、教、帶”作用，達到每個警務室有機關民警和警務室民警各一名的狀態。同步嚴格落實警務室服務群眾、日常管理、考核、信息收集研判、處置突發事件聯動、政策法規宣傳、AB崗等七項工作機制，實現警務室民警實有人口管控、特殊群體管控、流動人口管控、重點要素管控、轄區住戶房屋平面結構圖等“六個熟知率”100%，最終達到實現機關民警與警務室民警同工作、同學習，互相幫助、共同提高綜合素質能力的目標。

“三位一體”工作法夯實基層基礎。在全縣23個鄉（鎮、場、街辦、管委會）、205個行政村（社區）全部成立了“三位一體”（駐村工作組、村委會、警務室）工作站，駐村工作組、警務室、村干部聯合辦公，全力推進“四個一”（一起合署辦公、一起走訪摸排、一起分析研判、一套檔案材料），扎實做好基礎摸排，加大對特殊群體的管控，及時宣傳黨的各項惠民政策，做好各項服務群眾工作，幫助群眾解難題、解民憂，提升了人民群眾的滿意率，進一步夯實基層維穩工作基礎。通過推行“三位一體”工作機制，切實解決了工作站人員吃飯的問題，入戶訪查人員不夠的問題，底數不清、情況不明的問題，提升了基層維穩力量的發現能力、處置能力、服務群眾能力。

五、從嚴治警從優待警強素質，提升隊伍綜合能力

從嚴治警。按照習近平總書記對公安隊伍提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”十六字要求，強化民警忠誠教育，加強政治理論學習，認真開展“學講話、轉作風、促落實”，“兩學一做”和民族團結教育月等學習教育活動，堅持每周五下午集中學習，促使學習常態化，全力打造學習型、實戰型、效能型公安機關。通過重溫入警誓詞、忠誠教育宣誓活動，積極開展踐行新疆公安精神主題活動，增強民警的職業榮譽感和歸屬感。制定完善了《于田縣公安局民警召回管理辦法》《于田縣公安局責任倒查制度》等規章制度，形成了“以制度管人，按制度辦事”的工作氛圍。以對侵害群眾利益行為進行專項整治等活動為契機，著力解決隊伍中作風不實、落實不到位等突出問題，切實解決“不敢管、不會管、不愿管”的問題，查處違紀案件5起17人。

從優待警。嚴格落實民警強制休假制度，每月有條不紊落實休假計劃，有力解決了“家中有病人、家中有老人、夫妻兩地分居、民警身體有重病”等民警的休假問題，讓民警身心得到有效放松；對不按要求執行、以工作忙為由不讓民警休假的，對分管局領導、部門負責人處以經濟處罰，補貼給沒有休假民警，保證民警以更加飽滿的熱情投入到反恐維穩工作當中。每個派出所開起了民警食堂，每人每月補助500元，保證民警能夠吃得上熱飯；積極爭取縣委、政府的支持，將輔警實發工資從以前的1600元提升至現在的2600元，提高輔警的工作積極性；積極爭取縣委、政府的支持，每年組織民警免費體檢一次，確保有病及時發現、盡早診治；逢年過節、民警生病住院、家中有紅白喜事，黨委成員、科所隊領導都要慰問看望，進一步將“愛警惠警”做深、做細、做實。

（作者系新疆于田縣委常委、公安局局長）