關于貴州省實施科技創新券政策的建議①

摘 要：針對貴州省創新能力較弱的情況，貴州省科技廳于2014年12月30日正式頒布了《貴州省科技創新券管理辦法》。科技創新券促進了企業與科研機構的產學研合作，確保了科技資金的專款專用，提高了科技資金的使用效率，凸顯了市場資源配置的主體地位。本文首先探討了科技創新券的內涵與其政策機理，其次分析了貴州省科技創新券的現狀，最后對貴州省科技創新券政策的完善提出了建議。

關鍵詞：科技創新券 創新券 中小企業

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（c）-111-02

1 科技創新券介紹

科技創新券是由政府向企業發放的一種優惠券，企業可以用科技創新券向科研機構購買科技服務，再由提供科技服務的單位持創新券到政府財政部門兌現。科技創新券的本質是政府科技資金支持企業創新的一種工具。科技創新券不同于“后補助”政策，它是以企業需求為導向，拉動的是現在的創新。

從2012年開始，我國部分地區相繼實施科技創新券政策，如浙江省、江蘇省、北京、上海、廣東、天津、山西、貴州等地，科技創新券政策迅速在全國推廣開。貴州省于2014年12月25日發布了《貴州省科技創新券管理辦法（試行） 》，開始實行科技創新券政策，并于2016年出臺《貴州省科技創新券管理辦法有關補充規定》，不斷完善科技創新券政策。

2 科技創新券的政策機理分析

科技創新券有效增進了企業和科研機構的產學研合作，提高了科技投入的績效，主要表現在以下幾個方面。

（1） 確保了科技資金專款專用

科技創新券審批流程規范、嚴格，對獲得支持的項目，其咨詢、開發、規劃、評估等都有嚴格的認證過程。使通過審批獲得支持的項目一般都會生產出有用、有價值的科研成果，并能順利轉化到應用環節，提高社會生產力。科技創新券購買、兌現兩個環節相分離，在簽訂科技服務合同后，購買企業創新券，將其支付給提供服務的機構，在服務完成后由提供科技服務的機構兌現。政府在運用科技資金支持企業購買科技服務的過程中引入了科技服務機構對企業科技創新活動的驗證，確保了科技創新券的專款專用，實現了科技資金投入效益的最大化。

（2） 發揮了市場在創新資源配置過程中的主體作用

企業獲得科技創新券等于得到了政府對其購買科技服務的補助承諾，由于科技創新券的券面上并沒有規定科技服務類型以及提供服務的機構。根據自身需要，企業可以自主選擇購買服務的類型，自主選擇提供服務的機構。結合企業自身特點自主開展科技活動，購買科技服務或是購買科研設備。科技創新券政策以企業需求為導向，更好地發揮了市場的資源配置作用。

（3） 提高科技資金的使用效率

各地區的科技創新券政策將創新券的兌現金額與企業的實際需求掛鉤，很多地區的科技創新券政策還要求企業申請補助的科技創新活動總資金中，自籌配套金額不得低于申請補助金額。加大了財政科技資金的杠桿作用，政府用較小的科技資金支持撬動了企業較大的科技投入，激活了企業的創新機制，也提高了財政科技資金的使用效率。并且，科技創新券到期未使用自動作廢，相應的財政資金預算結轉到下一年供企業有需要的企業使用，最大限度的減少了財政資金的浪費。

（4） 是國家和地方中小企業創新基金的有益補充

中小企業是我國國民經濟的基礎，解決了地區大部分人口的就業，也是國家創新力的支撐。然而中小企業在激烈的市場競爭中多處于劣勢，其創新能力較弱，也沒有健全的研發創新體系。目前國家和一些地區都有設立科技型中小企業創新基金，鼓勵中小企業積極創新。與創新基金有很大不同，科技創新券的申領對企業人才學歷結構和研發投入等指標限制較少。甚至一些地區為鼓勵中小企業積極參與科研活動，把科技創新券發放給從未承擔過科技項目的中小企業，使科技創新券政策成為創新基金有益補充，更好地鼓勵中小企業開展科研活動。

3 貴州省實施科技創新券政策的現狀分析

3.1 貴州省科技創新券的基本特征

3.1.1 省級層面科技創新券政策

2014年12月25日，貴州省科技廳正式發布《貴州省科技創新券管理辦法（試行） 》，以發放科技創新券的方式，對簽訂科技服務合同且已經認定登記的科技創新活動給予一定補助。企業向科技服務機構等單位或其他企業購買科技服務或技術成果，合同完成后，提供科技服務的單位持券到貴州省科技廳兌現。目前我國已有多地出臺科技創新券政策，大多數是由市級或者縣級行政部門出臺，而貴州省是直接出臺省級層面的政策，向企業派發科技創新券支持其創新研發活動。

3.1.2 資助對象主要為中小微企業

貴州省科技創新券的發放對象為貴州省轄區內注冊登記的具有獨立法人資格的企業，每季度發放一次。企業可用于向科技服務機構等單位購買科技服務和技術成果。與國內大部分地區的創新券政策對象相同，貴州省科技創新券政策也主要針對中小微企業，引導中小微企業與外部科研創新服務單位開展產學研合作。這主要是由于中小微企業創新能力較弱，自身難以建立較為健全的研發創新體系，需要政府引導促進其創新。但國內也有一些地區的科技創新券政策主要針對大型企業，如宿遷市。

3.1.3 資助力度較大

貴州省發放的科技創新券面額為5000元、1萬元和5萬元。簽訂技術開發或技術轉讓合同的企業每年最多可申請50萬元創新券，簽訂技術咨詢或技術服務合同的企業每年最多可申20萬元創新券。同時，為放大財政科技經費的杠桿作用，規定發放額度不超過合同認定登記技術交易額的50%，即科技活動需要的總資金中企業自籌資金需高于補助金額。

3.1.4 科技創新券與創新聯名卡同行

為有效實現財政科技資金對社會資金的引導，貴州省發放科技創新券時同步向企業發放創新聯名卡，創新券同時代表著政府對企業創新主體身份的認可。如果企業按規定完成研發活動并取得一定的創新績效，政府將給予企業一定規模的信貸額度。聯名卡由省科技廳與合作科技銀行配發，合作銀行依照科技廳當年規劃的科技創新券資金總額，安排5～10倍規模的信貸額度，使申得科技創新券的科技企業的融資需求得到保障。

3.2 貴州省科技創新券的實施效果

貴州省科技創新券對企業開展研發活動有巨大的引導、促進作用。2015年全省啟動實施科技創新券政策，截止到2016年10月27日，貴州省共發放7期科技創新券，發放券額共計6624.5萬元，帶動企業投入技術研究資金25716.56萬元。

首先，中小微企業受益較大。7期已發放的科技創新券中，共393個企業獲得創新券，其中中小微企業390個，比例大于99%。其次，多個行業、領域受益。從資助企業看，高效農業占36%，大數據占19%，特色食品占18%。從成交合同的技術領域分布看，“現代交通”、“電子信息”、“城市建設與社會發展”、“環境保護與資源綜合利用”、“先進制造”排名前五位。最后，成交合同主要來自貴陽，技術服務大多來源省外。從成交合同的區域分布看，貴陽占絕大部分，成交合同達697項。遵義市、畢節市次之，各成交149項、107項。從成交合同的技術來源地看，北京、四川、湖北居前三位，各成交351項、201項、144項。2016年前三季度，貴州省技術合同交易增長34.46%。

4 對貴州省完善科技創新券政策的若干建議

4.1 加大科技資金投入，做好政策宣傳

通過數據可知貴州省科技創新券實施以來已經有了一定成效，對中小企業創新有較好的激發作用。要引導更多中小企業投身到科技活動中，政府需要加大科技創新券的資金投入量，擴大科技創新券的覆蓋面，讓更多的中小企業享受到政策的福利。同時應利用報紙、網絡、微信、微博等媒介，加大科技創新券政策的宣傳，提高政策的普及度。組織專家對一些有困惑的中小企業、科研機構進行科技創新券應用的培訓指導，對科技創新券政策實施過程中的難題應及時解決。

4.2 完善科技服務平臺，推動科技創新券使用

科技服務平臺是連接企業、科研機構和科研人員的重要紐帶，是整個地區科技資源的整合、開放和共享的重要載體。貴州省于2014年7月開始構建貴州科技資源服務平臺并不斷完善。平臺的建設和發展為中小企業進行科技創新活動創造了較為便利的環境，也有利于科技創新券的推廣。目前貴州省科技創新券成交合同的技術服務多來源于外省，這不僅與貴州省創新力不足有關，也是區域創新資源整合不夠。科技服務平臺整合了區域內科技創新資源，方便企業開展科技創新活動，加快其技術成果的轉化。完善平臺建設，使企業利用平臺開展科技創新活動，更好地推動科技創新券的使用，激發地區創新活力。

4.3 重視科技創新券的監管，公開相關信息

管理部門以及相關部門應該嚴格監管科技創新券的審批和兌現，確保科技資金的專款專用。對申領科技創新券的企業和兌現的科技服務機構都應進行定期的抽查，及時發現存在的問題。并且應公開科技創新券的信息，讓社會監督科技創新券的實施。同時還應實施對科技創新券的績效考核，并加大考核力度。

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①基金項目：本文系貴州大學2016年創新基金，課題名稱：國內創新券實施對貴州省借鑒問題研究（研人文2016047）。

作者簡介：趙卿（1990-），女，漢族，河北石家莊人，研究生在讀，主要從事財政理論與政策方面的研究。