高校校辦企業財務管理問題與對策研究

吳朝陽

【摘 要】高校的校辦企業經過多年的發展，在促進科技成果轉化、服務社會、搭建“產、學、研”合作平臺和彌補教育經費不足等方面，取得了突出的貢獻。然而校辦企業在快速發展的同時，也逐漸暴露出許多管理上的漏洞，有的甚至出現經營虧損、難以為繼的局面。究其原因，除了與體制機制、資本結構和經營管理等因素有關外，更重要的原因是高校校辦企業的財務管理水平相對落后。文章從財務管理的角度出發，結合校辦企業財務管理的特點，分析了校辦企業財務管理中存在的問題，并提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】高校；制度；校辦企業；財務管理

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）12-0166-03

近年來，高校的校辦企業發展迅速，但是除了少數領軍企業外，大多數校辦企業的發展不甚理想。這除了與校辦企業管理體制和市場化外部因素有關外，更重要的因素就是校辦企業財務管理制度體系不完善。為了進一步促進校辦企業科學、規范地發展，提升校辦企業經營效益，如何有效地提升高校校辦企業財務管理水平，成為高校需要迫切解決的重要課題。

1 校辦企業財務管理的特點

由于高校屬于事業單位，校辦企業在一定程度上帶有行政事業單位特色，校辦企業一方面要按照《公司法》的規定進行各項經營活動，另一方面也要兼顧作為高校的下級單位開展經營活動，這意味著校辦企業不僅要根據自身特點和相關法律法規要求，按照企業會計制度的規定進行各項財務核算及財務管理活動，還要在一定程度上受到學校財務的約束管理。高校校辦企業具有以下4個特點。

1.1 資金體系復雜化

校辦企業資金體系相對復雜，既要立足自身發展，又要兼顧高校的行政指令。重大資金決策受到上級部門的約束程度較大，重大資金籌措一般需由高校主管部門審批，同時資金的支出接受高校的行政指令程度較高，這就導致校辦企業的籌資投資穩健保守有余，靈活程度不足。

1.2 審批流程行政化

校辦企業的財務審批有一套單獨的體系，重大審批流程需由校辦企業進行前期調研，并形成可行性研究報告，經由企業高管層審批通過，最終報高校決定執行，這就有區別與其他企業。

1.3 利潤分配指令化

企業應遵循《公司法》等規章制度的有關規定對稅后利潤進行利潤分配，然而高校的校辦企業并非如此，許多高校也不是以大股東的身份行使對企業分配稅后利潤的權利，而是通過直接下達行政指令的方式來確定企業應上交的收益。

1.4 人才結構失衡化

許多校辦企業的財會人員結構失衡，不是以企業需求配置財務人員，而是考慮更多其他的相關因素。財務人員中有的是學校在編人員，有的是聘用人員，有的是退休返聘人員等，人員之間的專業素養、能力水平參差不齊，結構不合理，直接導致的結果就是校辦企業財務制度不健全、會計核算不健全、財務流程不健全，導致財務內部控制弱化。

2 高校校辦企業財務管理中存在的問題

2.1 校辦企業財務管理體制機制不順暢，財務管理意識薄弱

目前，高校對校辦企業財務管理的重要性認識還不夠充分，存在“重投輕管”的現象。有的高校領導對經營性資產的理解不準確，對有關政策的掌握不夠，將學校資產與校辦企業資產混為一談，造成企業資產情況不實、產權不清等情況。部分高校的校辦企業管理職責不明確，沒有實行統一的歸口管理，沒有成立校級層面的管理機構，有的校辦企業歸屬學校領導，有的還屬于學校二級單位管理，財務管理上各自為政，沒有形成統一的財務管理體制機制。完善的財務管理制度是確保校辦企業科學規范運行的重要基礎，然而高校校辦企業在預算管理、財務稽核、資金支付審批、利潤分配等方面制度建設不全面，大多數校辦企業以財務記賬、報賬為主，缺乏科學的財務管理體制機制。有些高校雖然制定了校辦企業財務管理制度，但是執行的效果不好，存在管理不力的問題，這給企業的規范發展帶來了一定的風險。

2.2 校辦企業資金使用效益低下，財務監管不力

目前，校辦企業普遍缺少系統化和高效的資金使用體系，籌資手段比較單一，在缺少資金時，往往習慣于向高校申請資金，這無疑增加了高校自身的負擔，而校辦企業由于其組建及管理上的特點，要想采用直接融資和間接融資的方式都比較困難。部分高校對投資項目沒有進行科學、充分的論證，對所投資的校辦企業還存在一投了之的現象，缺乏跟蹤問效。高校對校辦企業的審計重視程度不夠，學校的審計部門對校辦企業主要是年終財務審計，缺乏對企業財務活動和資金使用效益審計。高校校辦企業的監事會成員基本上由學校審計處、紀委、工會等部門的人員兼任，由于學校機關工作人員平常忙于學校的工作，而且對企業的經營管理、財務等方面缺乏專業知識和管理經驗，對校辦企業財務的監管也基本流于形式。

2.3 校辦企業財務核算不全面，收益分配不合理

由于體制機制的原因，部分高校校辦企業長期無償使用學校的資產、企業中部分在編人員長期在學校發放工資，而沒有在企業進行成本核算，導致企業會計基礎工作不到位、成本核算不真實，掩蓋了企業真實的利潤情況。許多高校往往要求校辦企業以“往年目標+增長比例”來確定每年度應繳的學校款項，沒有結合企業的實際和市場規律，從企業長遠發展的角度核定每年應繳款，形成科學的收益分配機制。

3 加強高校校辦企業財務管理的對策

3.1 成立資產經營公司，完善財務管理體制

高校應成立資產經營公司，并明確職責、授予權利、配齊人手，統一管理學校校辦企業。通過開展清產核資、股權劃轉，明晰校辦企業產權，形成以資本為紐帶，覆蓋全面、權責明確、制約有力的校辦企業管理體系，切實行使出資人的權利、履行出資人的義務。通過建立公司制的財務管理體制，統一管理校辦企業的財務工作，這樣既規范了企業財務行為、防范了財務風險，也提高了資金的使用效率和收益。要選優配強校辦企業財務人員，加強財務人員的培訓，特別是要加強新政策、新規定的培訓，提高財務人員的業務素質，使企業的財務人員既有扎實的財務管理專業知識，也能夠不斷地更新觀念，適應外部環境的不斷變化。同時，企業應根據不相容崗位分離原則，科學設置有關財務崗位，明確崗位職責，規范財務工作流程，使企業的財務工作依法依規、準確完整。

3.2 建立健全財務管理制度，完善績效考核與激勵機制

科學完善的財務制度是做好校辦企業財務工作的基礎，高校應根據有關財經法規，對校辦企業的財務管理制度進行全面梳理，對行之有效的制度措施要繼續堅持，對陳舊的制度要及時更新，對缺失的制度要盡快制定，制度的制定應切實可行、符合企業實際，從而形成有效管理校辦企業的財務管理制度體系。校辦企業應采取恰當的預算方法對企業進行全面預算管理，并嚴格預算的執行和調整，實行全額成本核算，嚴禁無償使用學校資產和在學校列支企業人員工資，真實地反映企業效益，確保企業財務核算的合法合規、準確完整。高校應從既有利于國有資產保值增值，又有利于校辦企業長遠發展的角度，合理確定每年上繳款。要建立科學的績效考核與激勵機制，對校辦企業的經營效益進行綜合考評，將考核結果與企業人員的薪酬掛鉤，以充分調動企業經營者的積極性，對于出現連續虧損，要及時采取應對措施，屬于個人原因的，追究相關人員的責任。

3.3 強化校辦企業的財務監管，加強內外部審計力度

高校應加強對校辦企業的財務監管，對校辦企業實行會計委派，企業的財務負責人由學校委派，通過定期向學校報告企業財務、經營情況，實現對企業財務的過程監管。高校應嚴格審批新建校辦企業，對新增的對外投資項目進行科學的論證考察，以防范投資風險，同時定期對校辦企業進行清理，建立退出機制，清理無償占用的學校資產，對于涉及學校國有股權變動、出讓等重大事項，要嚴格按照規定進行報批，確保財務規范。要健全企業內部審計制度，加強企業內部控制建設，形成有效的內部財務約束監督機制。同時，高校應通過學校審計部門和社會中介機構，對校辦企業的財務核算、預算管理和資產保值增值等進行專項審計，及時發現問題，防范風險。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]