關于中小城市建立新型政商關系的思考

王德寧

摘 要：政商關系是一個具有歷史背景的問題，也是影響政治、經濟協調發(fā)展的大問題，如果處理不好，將影響經濟和政治的健康發(fā)展。民營經濟的發(fā)展壯大離不開經濟政策的支持和發(fā)展良好的政商關系，政商關系發(fā)展的指揮棒握在政府的手中，要慎重考慮、嚴謹制定相關政策法規(guī)；政商關系是政府與企業(yè)雙方共同努力的結果，政府發(fā)力，企業(yè)乏力不行，企業(yè)發(fā)展，政府不服務也不行；無論是政府行為還是企業(yè)發(fā)展都需要進行監(jiān)督、監(jiān)管，哪個環(huán)節(jié)有漏洞都會發(fā)生問題、滋生腐敗。新型政商關系是對政府官員處理政商關系提出的更高要求，也是今后的行為準則。“親”“清”新型政商關系理念，鼓勵企業(yè)發(fā)展，通過政府與企業(yè)雙方的努力，深化改革、簡政放權、釋放民營經濟活力。

關鍵詞：中小城市 政商關系 對策思考

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（c）-158-02

1 新型政商關系的確立及存在的問題

鐵嶺市作為一個轉型中的中等城市，在建立新型政商關系方面不斷嘗試，并取得了一定成效，同時也存在著諸多的問題和難點，本文將以鐵嶺為例，探討中小城市如何建立新型政商關系。

1.1 鐵嶺市加強政商關系的具體做法

在改善政商關系方面，鐵嶺市在近些年來也在不斷嘗試新方法，其中突出的就是2011年啟動的“雙百工程”（百戶骨干企業(yè)、百戶高成長企業(yè)），及其相配套的“兜底服務”工程。

一是找準定位，責任到人。市政府制定并印發(fā)了《領導包扶企業(yè)工作方案》、《領導包扶企業(yè)重點工作方案》，以十億元為分界線，十億元以上重點骨干企業(yè)由市領導包扶，十億元以下由縣（市）區(qū)領導包扶，共扶持34家重點企業(yè)和100多家中小企業(yè)，實行“一對一、點對點”的服務模式，每月深入調研一次，每家企業(yè)年均解決實際問題3～4個。

二是抓住要素，解決困難。在資金方面，推進鐵嶺金融廣場建設，成立鐵嶺市企業(yè)掛牌孵化基地，整合市級財力設立工業(yè)發(fā)展專項基金，2015年兌現工業(yè)政策資金1300萬，十二五期間共幫助企業(yè)爭取技術改造資金3.1億元；在土地方面，積極做好土地規(guī)劃調整，優(yōu)先保障企業(yè)建設用地需求，加大清理低效用地力度， 2014年～2015年嫁接改造停建項目和停產企業(yè)58個，盤活土地3326畝；在技術方面，探索鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新平臺，高新區(qū)“中企在線”已經試運行，幫助有產學研合作意向的企業(yè)聯系高校院所，建立產、學、研一體化合作關系；在人才方面，每年組織開展企業(yè)用工情況普查，連續(xù)五年開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等公共就業(yè)服務專項活動，并開通“鐵嶺市千人求職招聘QQ群”、“鐵嶺市城鄉(xiāng)就業(yè)管理局公共微信平臺”、“鐵嶺市公共招聘網”三個網絡求職招聘服務平臺，擴大了求職招聘信息的覆蓋面，推動大中專院校與域內企業(yè)開展“手拉手”活動，在域內企業(yè)頂崗實習學生3000人。

三是貼心服務，改善環(huán)境。對企業(yè)家子女制定可在全市各中小學校就近就學，免收擇校費的政策，幫助企業(yè)家解決孩子就學問題。開通交通綠色通道，發(fā)放綠色通行證100余個，為企業(yè)原材料和產品的運輸通暢提供保障。主動上門為在鐵嶺市企業(yè)務工人員辦理居住證200余個，使他們安心在企業(yè)上班工作。深入園區(qū)實地調研，重新調整車輛運營路線，完全滿足企業(yè)員工的上下班用車需要。

四是搭建平臺，及時反饋。幾年來，全市在12345市長熱線、行風直播間等基礎上，又相繼開通72222114兜底服務熱線、96680鐵嶺市中小企業(yè)窗口服務平臺，工業(yè)企業(yè)短信服務平臺、鐵嶺兜底服務微信平臺等一系列便于政企聯系通道，企業(yè)遇到各種難題，可以通過包扶領導或者包扶秘書或者兜底服務單位，也可以直接聯系平臺工作人員，第一時間反映到主管領導，反映到主管單位，確保快速反應。兜底服務熱線開通后，已接到企業(yè)反映各類問題500余件次，均得到快速處理。

1.2 存在的難點和問題

鐵嶺市政商關系的發(fā)展頗有成效，但也受制于經濟先天不足的影響，在國家進入經濟新常態(tài)，全面深化改革，經濟換檔提速的重要時期，應該及時看到自身的問題和不足。通過調研問卷的形式，針對政商關系問題對轄區(qū)內的37家企業(yè)進行調研，同時對部分重點企業(yè)進行走訪座談，主要的發(fā)展問題和難點集中在以下幾個方面。

1.2.1 難點一：中小企業(yè)缺乏發(fā)展自信心

調查問卷的結果顯示，民營企業(yè)對鐵嶺市兜底服務的認同度很高，全部37家企業(yè)在政府的重視程度這一欄選擇了重視，但在民間投資意愿一欄僅有7家企業(yè)選擇了意愿強，占總比例的18.9%，還不到總數的1/5，21家企業(yè)選擇了一般，9家企業(yè)選擇不強。而有意愿投資的企業(yè)以大中型企業(yè)為主，更多小微企業(yè)缺乏發(fā)展的自信心。在經濟不景氣時期，可能存在部分企業(yè)家尋找邪門歪道、投機取巧的手段，影響新型政商關系的發(fā)展。

1.2.2 難點二：部分企業(yè)家思想觀念陳舊

一是少數企業(yè)家沒有看到政商關系的發(fā)展趨勢，還是用“找人辦事”的定勢思維來看待政商關系，遇到問題就用金錢來疏通渠道，碰了釘子反而怨聲載道，對建立政商關系產生不良影響。二是企業(yè)家沒有用發(fā)展的眼光來看待市場，沒有能夠跟隨市場發(fā)展的腳步來進行技術轉型，很少與政府和同行業(yè)溝通交流，悶聲賺錢，技術落后失去市場份額后，只能被淘汰。

1.2.3 難點三：融資難問題沒有得到解決，誠信環(huán)境有待加強

盡管政府幫助市內重點企業(yè)和超過100家中小企業(yè)爭取融資渠道和技術改良資金，但更多的小微企業(yè)存在融資困難的問題。主要原因一是銀行屬于企業(yè)，很少受當地政府的約束監(jiān)管，在貸款融資行為上存在逐利行為，銀行在放貸時會對企業(yè)進行評估，往往對大企業(yè)、國企放貸的時具有優(yōu)先權，對小微企業(yè)貸款時就會加以限制。二是除銀行以外的民間融資體系不完善，民間借貸利率過高。同行之間缺乏信任感，與北方形成反差的溫州商人在這點上值得我們學習。本次問卷調查對37家企業(yè)的誠信環(huán)境也進行了調研，有21家選擇了誠信只占總數的57%，說明誠信環(huán)境有待加強。

1.2.4 難點四：少數職能部門不作為，個別工作人員亂作為

民營經濟發(fā)展難題之一就是多頭管理問題，近些年來鐵嶺市推行一站式服務，提高效率，降低成本，縮短審批時限，受到企業(yè)的好評。但具體情況下，仍存在交叉管理、多頭管理情況，監(jiān)管部門之間缺少溝通。在當前政治環(huán)境下，少數職能部門怕出事，不作為，處理政商關系上光“清”，不“親”，只考慮減少自身責任，沒有從大局出發(fā)，給企業(yè)發(fā)展帶來了很大麻煩。個別政府工作人員在下企業(yè)檢查監(jiān)管時，工作彈性較大，相同的罰款、收費項目有的交兩千，有的交兩百，相關標準都由基層人員自行決定，與部分商人勾肩搭背，為了金錢出賣權利，受賄索賄，破壞市場公平競爭環(huán)境，對于這樣的行為，應嚴厲打擊、依法查辦、加強監(jiān)管。

2 加強新型政商關系建設的對策思考

新型政商關系是未來政商關系發(fā)展的風向標，工作理念和行為準則，其重點就在于“親”和“清”二字上，二者相輔相成，缺一不可。

2.1 找準定位、解放思想、轉變觀念

經過改革開放三十多年來的發(fā)展，政商關系已經從最初的管理與服從關系，變?yōu)楝F在的“親”、“清”新型政商關系，從地方政府角度一定要認清自身的定位，要摒棄官本位的思想來搞好新型政商關系，要做好市場上的管理員、調解員、服務員，把為企業(yè)和百姓服務放在首要位置上去，進一步解放思想、轉變觀念。政府官員要想與企業(yè)和百姓心貼心、面對面地交流，就要放下架子，放下對權力、榮耀、利益的追求，全心全意地建設新型政商關系，建設良好的投資環(huán)境和服務氛圍。只有企業(yè)發(fā)展好了，地方經濟才能上去，經濟基礎決定上層建筑，推動地方的經濟、政治、文化、教育等多領域的全面發(fā)展。從企業(yè)角度也得解放思想，必須轉變舊思維，通過利益輸送，巴結官員，獲得壟斷地位，獲取稀缺資源、要素的時代已經一去不復返，而真正能夠使企業(yè)發(fā)展的實質就是企業(yè)的硬實力，要把更多的精力用在產品研發(fā)、企業(yè)管理上去，提高產品質量、科技含量、售后服務水平、品牌價值，形成企業(yè)長久發(fā)展的核心競爭力，從而做大做強，支持地方經濟發(fā)展。

2.2 正確引導、主動服務、及時溝通

在政商關系的發(fā)展方向上，要引導正確發(fā)展方向，以更高的行為準則來要求領導干部。“清”是做好領導干部的基礎，是心系群眾，奮發(fā)有為的前提，只有清廉才能夠以平常的心態(tài)處理好政商關系，不帶有一絲偏袒，不帶有一點傾向。在當前中國全面反腐的局勢下，很多領導干部怕與企業(yè)交往，存在畏懼心理，在工作上光“清”不“親”。在調研過程中有企業(yè)家反應，有些部門的領導干部比十八大之前更難接觸了，這種行為就大錯特錯了，應懷著一顆赤誠之心，為企業(yè)發(fā)展主動服務、靠前服務，不帶有一點私欲和個人情緒，把企業(yè)的事當成自己親人的事來辦，不要怕做錯事，人非圣賢孰能無過，為企業(yè)分憂解難，拿出真心誠意來，用這份熱情融化掉政府與企業(yè)家之間的隔閡。

此外，還要加強政府與企業(yè)之間的溝通機制，在與企業(yè)家座談的過程中，發(fā)現有很多企業(yè)家跟政府的溝通不到位，專項資金不知道怎么申請，政策利好不知道怎么跟蹤，市場脈搏也抓不住，只是悶頭做著沒有技術含量、利潤低廉的工作。應該依托互聯網建立更廣闊、更有效的交流平臺，一方面把政策的利好及時傳達給大家；另一方面加強同行業(yè)之間的技術交流。在有資金、有技術、有實力的大企業(yè)帶動下，形成地方行業(yè)協會，打造統一品牌、統一標準、統一售后服務的發(fā)展聯盟，形成合力，走出鐵嶺，做大做強。

2.3 依法行政、有所作為

發(fā)展新型的政商關系是給政府官員在以后工作中制定了行為準則和工作理念。任何沒有監(jiān)管的權利，都可能造成尋租腐敗現象。越是基層政府工作人員，越代表政府的形象。通過交流，有企業(yè)家明確指出，部分地區(qū)存在“閻王好見，小鬼難纏”的現象，個別人會想方設法來謀取、獲取私利。如某地區(qū)的零售商貿企業(yè)經常會出現職業(yè)打假人的現象，刻意尋找商品信息上的漏洞，一旦發(fā)現一絲與國家監(jiān)督細則上不同的地方，就惡意大量購買該商品，然后立即通過監(jiān)督部門來上門罰款，獲得10倍的賠償。加強對企業(yè)監(jiān)管，對與企業(yè)經營管理、長久發(fā)展有好處的，但惡意去做這樣的事，會把處于正在發(fā)展的企業(yè)扼殺在搖籃中，而部分監(jiān)管部門沒有從全局角度來考慮這件事，而只是簡單罰款了事，與新型政商關系的理念不符。應該與企業(yè)共同商討如何避免此類事件發(fā)生，幫助企業(yè)出謀劃策，嚴格控制產品質量，讓企業(yè)有更好的發(fā)展空間，而并非要把企業(yè)監(jiān)管得寸步難行，要依法行政，規(guī)范執(zhí)法過程，不讓利欲熏心者有機可乘。政府應站在推動全鐵嶺市經濟、社會發(fā)展的高度去思考問題，扶持更多中小企業(yè)發(fā)展，為他們出謀劃策、提供服務、承擔風險，等中小企業(yè)成長起來，必將為社會貢獻一己之力。

參考文獻

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