解紛止爭“四秘訣”

王春敬 劉東偉 張廣星

地處皖豫兩省結合部地區的安徽省碭山縣官莊壩鎮的群眾給碭山縣公安局官莊派出所起了個“邊防所”的雅號。因為這個派出所的轄區官莊壩鎮位于碭山縣的西北邊陲，地處黃河故道南岸，北與山東省單縣蔡堂鎮隔河相望，西與河南省虞城縣張集鎮一路相隔，官莊派出所的民警和輔警們夜以繼日地戰斗在兩省三縣的“邊防線”。由于地理環境特殊，這里民間矛盾高發，過去經常因為區區小事小則引發吵罵打鬧，重則演化為規模較大的群體性治安事件，不僅轄區內部不和諧，與周邊省份村莊居民也不和諧，嚴重影響了邊界地區的治安穩定。近年來，官莊派出所通過探索和實踐，總結出矛盾糾紛化解“四秘訣”，在通過民警自調、警民聯調等方法，切實做好轄區內部矛盾糾紛排查化解的同時，完善與周邊地區警方的聯合調處機制，合力化解矛盾糾紛，不僅轄區連續多年實現“三無”即無一起“民轉刑”案件、無一起群體性突發事件和無一起涉法涉訴上訪的新局面，而且促使邊界地區群眾間呈現了團結和睦、共謀發展的大和諧。

一是鑄合力。為推進社會管理創新，加強矛盾糾紛排查化解，官莊派出所所長劉守偉親自掛帥，擔任派出所民間矛盾糾紛排查化解工作領導小組組長，各村警務室民警為成員，并明確一名副所長具體負責此項工作。與此同時，該所提請官莊壩鎮黨委、政府成立了由一名副鎮長任組長，綜治辦、派出所、司法、青年、婦聯、教育、宣傳等部門負責人為成員的社會矛盾糾紛排查化解工作領導小組，下設辦公室，具體負責這項工作的組織、協調、檢查和督導。針對轄區位于兩省三縣交界處的特殊地理環境，聯系友鄰省縣鄉鎮，成立各方參與的結合部地區社會矛盾糾紛排查化解工作領導和協調機構，形成了黨委領導、政府牽頭、綜治辦主抓，派出所、司法所等部門聯動的解紛止爭維穩創安的工作合力。

二是定規矩。官莊派出所將發現得早、控制得住、化解得了、處置得好作為矛盾糾紛排查化解的總體目標，分別明確鎮村干部、公安派出所、鎮司法所等部門的職責任務，各負其責、各司其職，共同做好矛盾糾紛調處工作，并作為一條規矩來遵循，納入年度績效的一項內容來考核。平時，派出所對于矛盾糾紛排查得出、化解得掉的民警及輔警給予表彰，對工作不力、釀成治安問題事件的倒查追責。同時，對在排查化解矛盾糾紛工作中做出突出貢獻的單位，建議鎮黨委、政府對其大張旗鼓地表彰獎勵。

三是早處置。官莊派出所堅持將警力沉向一線、將警務移向一線，通過民警和輔警入戶查訪，深入排查各類矛盾糾紛，抓早抓小抓苗頭，超前處置促防控，特別是對于可能引發打架斗毆、群體鬧事的民間矛盾糾紛，提前介入調查，分頭說服勸和，將矛盾化解在萌芽之中；對于已經發生爭吵可能升級為群體械斗的，及時趕赴現場，宣傳法律法規，闡述利害關系，消除抵觸情緒，將事態平息在初始階段。官莊派出所還在轄區各村普遍成立了由公安民警、司法干部、村“兩委”成員、治保民調人員、老黨員、知名鄉賢以及有較高群眾威望的群眾代表為成員的警民調解工作小組，共同調處各類民間矛盾糾紛。例如，官莊壩鎮某村兩戶村民因為宅田糾紛發生吵罵廝打，后雙方邀集二十多人趕到現場，怒氣沖天，劍拔弩張，一場械斗一觸即發。官莊派出所在先期出警處置的同時，立即向鎮委、鎮政府報告，一名副鎮長帶領各方人員及時趕來，分頭展開說服勸阻工作，并請土管所重新丈量雙方宅田，雙方達成協議握手言和，一場干戈化為玉帛。

四是大協作。為及時依法果斷妥善處理省際結合部地區群眾之間發生的各類矛盾糾紛，官莊派出所在鎮委、鎮政府和縣公安局的領導下，積極推動結合部友鄰派出所、鎮綜治辦、村民調解委員會和其他組織的規范化建設，結合部各派出所輪流做東，定期不定期地召開各派出所及有關單位負責人參加的社會矛盾糾紛排查化解工作聯席會，互通情況信息，共商矛盾糾紛調處對策，聯手組織開展結合部地區矛盾糾紛大排查大調處，發現重大不穩定隱患，及時向黨委、政府和上級部門匯報，共同協商解決。發生涉邊矛盾糾紛，雙方派出所警力及有關單位人員在各地黨委、政府的統一領導指揮下，共同調解，分頭勸和。例如，2015年以前，官莊壩鎮毗鄰黃河故道的劉樓行政村下河陳莊與山東蔡堂鎮朱高臺村、官莊鎮劉樓行政村后張集村與河南省張集鎮喬集村、官莊鎮岳莊壩行政村吳莊村與山東省蔡堂鎮姜安村先后發生大規模的河灘復墾土地邊界權屬糾紛，一度造成嚴重社會影響。官莊派出所全警參與，并提請官莊壩鎮黨委、政府協同涉邊鄉鎮黨委、政府成立聯合處置工作小組，工作組成員多次深入村組，召開黨員大會和村民代表大會，對群眾進行法制宣傳和教育，促使情緒緩解。同時，查找歷史依據，使發生糾紛的涉邊村民依照歷史依據，在相互諒解的和諧環境下重新插標定界，使矛盾糾紛圓滿解決，其后再無此類問題發生，有力促進了邊界地區的團結安定和發展。