對“以其他方式非法出境入境”案件的思考

陳艷紅

摘 要：邊檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著出入境檢查和行政執(zhí)法的職責(zé)，在近年來查獲違反《出境入境管理法》案件中，其中對“以其他方式非法出境入境”案件進(jìn)行客觀分析。

關(guān)鍵詞：非法出入境

一、“以其他方式非法出境入境”典型案例

（一）持用偽假行程單出境前往港澳的典型案例

2015年12月9日，上海機(jī)場邊檢站辦理HX237航班（浦東—香港）出境邊檢手續(xù)時，查獲一名持用偽假行程單（香港—巴厘島）的江蘇籍人員。經(jīng)查，此人此次出境目的是前往香港購物，但因其戶籍限制，無法辦理G類（個人旅游）簽注單獨(dú)前往，于是當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)上所謂的攻略及網(wǎng)友介紹，利用持護(hù)照前往免簽（落地簽）國家，過境香港可免簽逗留七天的相關(guān)政策，在淘寶網(wǎng)某網(wǎng)店購買，香港—巴厘島—香港的偽假聯(lián)程機(jī)票和行程單后，意圖持有效個人護(hù)照和偽假行程單，以過境香港前往印尼為由出境時被查獲，當(dāng)事人事后承認(rèn)，其實(shí)際目的地為香港。

（二）利用免簽過境政策實(shí)施非法過境的典型案例

2016年12月7日，上海機(jī)場邊檢站在辦理KA897航班（浦東—香港）出境邊檢手續(xù)時，查獲一名利用免簽過境政策非法過境的美國籍人員。經(jīng)查，當(dāng)事人于2016年12月6日 乘坐AA289航班（芝加哥—浦東）從浦東機(jī)場口岸24小時免簽過境中國，擬轉(zhuǎn)機(jī)前往香港。次日，當(dāng)事人持用本人的美國普通護(hù)照同時辦理了KA897航班（浦東—香港）和AA288航班（浦東—芝加哥）的登機(jī)牌，隨即持美國普通護(hù)照和 KA89登機(jī)牌辦理出境邊檢手續(xù)進(jìn)入口岸限定區(qū)域，最后在AA288航班登機(jī)口持上述護(hù)照及AA288登機(jī)牌欲直接返回美國時被查獲。經(jīng)查，當(dāng)事人此舉目的是在未辦妥中國簽證的情況下，利用免簽過境政策入境中國處理個人事務(wù)。

二、“以其他方式非法出境入境”案件違法原因分析

（一）持用偽假行程單出境前往港澳案件的原因分析

從上述已查獲的多起持用偽假行程單出境前往港澳的案件來看，造成此類案件頻發(fā)的主要原因：一是當(dāng)事人法律意識普遍比較淡薄，特別是對我國出境入境相關(guān)法律法規(guī)不關(guān)心、不了解，存在一定的隨意性；二是目前大部分城市尚未開放港澳個人游，旅客辦理L類簽注后必須隨團(tuán)前往，而隨團(tuán)存在很多的限制，但通過網(wǎng)絡(luò)獲取偽假行程單僅需短短幾分鐘；三是部分持有效第三國簽證的旅客為貪圖方便，利用港澳地區(qū)實(shí)行過境旅客可免簽逗留的政策，制造過境假象多次來往香港、澳門；四是根據(jù)公安部下發(fā)的《關(guān)于更新對持普通護(hù)照中國公民實(shí)施免簽落地簽政策國家（地區(qū)）名單的通知》，邊檢機(jī)關(guān)查驗(yàn)過程中遇到旅客持我國普通護(hù)照赴對我國公民實(shí)施免簽、落地簽證政策國家（地區(qū)）時，可憑有效護(hù)照和訂妥座位的聯(lián)程客票查驗(yàn)放行。然而行程單等電子形式的航空票證，邊檢機(jī)關(guān)只能通過航空公司來對其真實(shí)有效性予以確認(rèn)，部分旅客便偽造行程單打印件，企圖借此方法使用空白護(hù)照出境前往港澳。

（二）利用免簽過境政策實(shí)施非法過境案例的原因分析

2013年1月1日，上海口岸正式推出72小時過境免簽政策，這項(xiàng)政策規(guī)定了符合72小時過境免簽范圍國家的公民，憑本人有效國際旅行證件、前往國（地區(qū)）簽證和72小時內(nèi)已確定日期及座位的聯(lián)程機(jī)票或者相關(guān)證明，過境上海空港口岸前往第三國（地區(qū)），可免辦簽證在上海行政區(qū)域內(nèi)停留不超過72小時。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國各口岸便民措施為31.5萬余人次旅客提供了實(shí)實(shí)在在的便利。同時，利用免簽過境政策實(shí)施非法過境的案件也初現(xiàn)端倪。一些持有聯(lián)程機(jī)票前往第三國（地區(qū)）的免簽過境人員，因種種原因中斷原行程，轉(zhuǎn)而直接原路返回。究其原因是這些旅客利用便利政策的空子，不依法辦理我國簽證，以過境中國前往第三國的借口獲得入境停留許可，處理完個人事務(wù)后便啟程回國。

三、“以其他方式非法出境入境”案件防范策略

（一）對持用偽假行程單出境前往港澳案件的防范策略

1.熟悉此類非法出境案件所涉及的主要航線從已查獲案件來看，非法出境人員所持行程單涉及的航班，主要集中在過境港澳前往印尼、泰國、柬埔寨等東南亞國家的航線，上述國家大都對我國公民實(shí)行免簽、落地簽或電子簽證政策。非法出入境人員利用這些寬松的入境政策，來制造經(jīng)港澳轉(zhuǎn)機(jī)前往第三國的假象相對較為容易。執(zhí)勤過程中應(yīng)要求檢查員遇此類人員出境時增強(qiáng)敏感性，細(xì)致詢問其出行目的、航班信息，從中發(fā)現(xiàn)漏洞。同時，對從港澳飛往印尼、泰國、柬埔寨等國下段航線中的真實(shí)航班號做到心中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑航班號立即請示并由后臺人員與航空公司核實(shí)。

2.熟悉此類非法出境案件的人員特點(diǎn)分析此類案件的人員特點(diǎn)：一是持用偽假航班行程單非法出境人員大都是尚未開放港澳地區(qū)個人游的人員；二是持護(hù)照及相應(yīng)偽假行程單的非法出境人員，通常還同時持有《往來港澳通行證》和有效L類團(tuán)體簽注；三是此類人員大都為80、90后擅長使用網(wǎng)絡(luò)（經(jīng)常使用淘寶）的年輕人。前臺檢查員應(yīng)將符合以上特征的旅客列為重點(diǎn)檢查對象。

（二）對利用免簽過境政策實(shí)施非法過境案件的防范策略

1.政策上對此類人員予以約束過境免簽政策既要方便絕大多數(shù)守法外國旅客享受其便利，又要防止小部分人鉆政策的空子。對免簽停留人員的管控措施，可參考香港入境事物處的做法：對持護(hù)照進(jìn)香港而最終未過境前往第三國的旅客，香港入境處會在該旅客離境時在其護(hù)照上留下DT標(biāo)志（DT=Delay Trip），一本護(hù)照達(dá)到3次這種記錄就有可能不能再進(jìn)入香港。我們可嘗試建立專門的黑名單庫，對利用免簽過境政策實(shí)施非法過境人員的違法情況予以統(tǒng)計，對首次出現(xiàn)違規(guī)情況的旅客可向其指出錯誤并予以警告，多次違反的根據(jù)情節(jié)決定處罰。

2.與航空公司加強(qiáng)合作，督促航空公司進(jìn)行初步審查過境旅客在出境時，需首先要在航空公司辦理值機(jī)手續(xù)。這一過程中，航空公司工作人員會對旅客的證件及簽證等進(jìn)行初步確認(rèn)。期間如發(fā)現(xiàn)旅客為過境人員，可以通過調(diào)閱行程或購票記錄，先行對該旅客的入境航班和來往國進(jìn)行檢查。

（作者單位：公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校 邊防檢查系出入境管理教研室）