創建“五新”派出所的實踐與思考

王文超

在大數據、云計算等新技術飛速發展的時代背景下，派出所應如何適應形勢？如何激發活力？如何實現追趕超越？筆者結合白水縣公安局創建“五新”派出所一年來的工作實踐，談點體會和設想。

一、“五新”派出所的實踐

2016年以來，陜西省白水縣公安局深入推進以“愛民、溫馨、科技、務實、創新”為主要內容的“五新”派出所建設，不斷夯實公安工作長遠發展的基石。一年來，全縣派出所面貌煥然一新。在全省“兩率一度”測評中，白水縣位居全市第一，并榮獲省市公安改革優秀項目獎、全省平安建設先進縣、市級文明單位等多項殊榮。

（一）堅持民意導向，建設愛民派出所。牢固樹立讓群眾“少跑一趟路、少排一次隊、少等一分鐘”的服務理念，在派出所窗口服務、規范執法、安全防范等方面，贏得了人民群眾的廣泛支持和贊譽。一是優化窗口服務“小平臺”。推行一線窗口“預約服務”“上門服務”“延時服務”“微笑服務”，落實身份證異地受理，強力推進戶政大廳進駐縣行政服務中心，實現了戶籍業務“一站式”辦理。二是嚴格規范執法“小場所”。嚴格按照《公安派出所執法執勤工作規范》，不斷完善執法規范，以查處傷害、毆打他人、尋釁滋事等三類案件為切入點，每月開展一次摸底統計、督促一次案件辦理、推進一次案件處理、組織一次案件回訪、進行一次案件評查等“五個一”活動，助推執法規范化建設。三是立足實際開展“小警務”。借鑒寶雞市隴縣公安局、安康市嵐皋縣公安局的經驗和做法，結合白水縣治安實際，積極開展派出所“十小警務”，即偵破“小案件”、創新“小防范”、整治“小隱患”、擴建“小探頭”、發動“小袖標”、運用“小音箱”、落實“小幫扶”、調處“小矛盾”、美化“小窗口”、溫馨“小提醒”，使派出所工作更加細致、群眾更加滿意。

（二）堅持問題導向，建設溫馨派出所。持續發力，不斷改善派出所工作環境，將派出所建成民警釋放壓力的港灣、展示才華的平臺。一方面，積極爭取多方支持，加強派出所基礎設施建設，讓每一位民警都能住到溫馨房、吃到放心餐。另一方面，打造多功能“三室合一”。率先在堯禾派出所整合值班室、視頻監控室、信息研判室資源，建立研判指揮室，實現“三室合一”，形成了“人網合一、天地互動、資源共享”的警務模式，切實提高了用警方向和精準調度。

（三）堅持發展導向，建設科技派出所。緊緊把握“誰抓住了科技防范，誰就抓住了警務主動權”的時代新要求，將科技強警、科技導警作為社會治安防控的重要手段和支撐。一方面，升級多元化“四級監控網”。全縣10個派出所全部建成四級視頻監控，形成以派出所一級平臺為中心，警務室二級平臺為支脈，各行政村三級平臺為輔助，企事業單位、商業門店四級平臺為補充的相互交織的實時視頻監控網。另一方面，試點科技化“智慧警務”。試點智慧警務建設，建立“互聯網+”警務模式，開通部分派出所“一網雙微”平臺，定期發布及時、準確、權威治安服務信息，暢通了警民互動渠道，做到全天候、直達式感知民意，全網化、多欄目反映工作，全開放、透明式接受監督。推廣“行車衛士”工程建設，為“大防控、降發案”提供了有力輔助。在人員密集、治安復雜的城區推行出租房屋二維碼管理，并通過移動警務平臺，實現巡邏盤查、居住證辦理、信息采集等多項業務的掌上辦理，有效減輕了民警的工作負擔。

（四）堅持政策導向，建設務實派出所。一是實施“人才興所”戰略。將年富力強、具有創新精神的民警選配到所長、指導員崗位，為10個派出所配齊配強了領導班子。同時，把加強新警招錄作為人事工作的重點來抓，先后招錄公務員39人，并全部充實到基層一線。建立“青年民警成長專列”，為公安事業長遠發展積蓄了新力量。二是推出“三所三官+村干部+五老”模式。打造農村社會治安分級管理的升級版，由派出所每月將轄區治安狀況向鎮黨委、政府匯報，并把村組治安狀況納入村干部績效考核范圍，形成治安工作黨委政府領導、派出所組織、村組干部積極參與的良好局面。升級“警+T”警務模式，發展推廣“派出所+司法所+律師事務所+法官+檢察官+警官+村干部+老黨員+老干部+老教師+老軍人+老農民”的“三所三官+村干部+五老”矛盾糾紛化解方法，使矛盾糾紛能夠早發現、早化解。三是運用“收縮防范”管理辦法。針對邊遠農村治安防范薄弱、管理相對滯后的狀況，縣公安局因地制宜，大力實施收縮防范管理辦法，在“鄰里守望”模式的基礎上，在所有“空心村”借鑒大型財務集中管理措施，將有限的警力、有限的資源最大化利用，助力發案持續下降、群眾財產安全。

（五）堅持改革導向，建設創新派出所。創新是派出所發展的“牛鼻子”。一是建立流動人口視音頻管理新模式。結合全縣涉煤企業較多、流動人口多、治安狀況復雜的現狀，建立了流動人口視音頻管理新模式，在傳統信息采集的基礎上，實現了流動人口聲像化、精細化、高效化管理，成功填補了全國流動人口視音頻管理的空白。該系統推廣以后，榮獲了省公安廳改革創新獎。二是建立微信群主管理新平臺。實施微信聯防群建設，設立各派出所治安聯防主群、轄區中心街道商戶、企事業單位、村組干部、熱心群眾治安聯防子群，并將各子群群主拉入派出所聯防主群，及時發布轄區治安狀況、線索征集、防范措施、辦事指南等信息，形成了“一機在手，一呼百應，人人參與，戶戶聯動”的治安管理新格局。三是建立治安防范“巷長制”和“樓長制”。加強與村“兩委”緊密協作，將各村、社區按居住分布進行分塊管理，把每一條村巷、每一棟樓中威望度高、責任心強的群眾選任為防范巷長、樓長，充當起“聯絡員”“調解員”“防范員”“宣傳員”的角色，有力筑牢治安防范的第一道防線，全力打造“治安中心戶長”模式的升級版。

二、關于“五新”派出所的思考

筆者認為，在“五新”派出所建設中，愛民是核心，溫馨是基礎，科技是支撐，務實是關鍵，創新是動力。

（一）突出“三新”。“五新”派出所建設的延伸在于突出“三新”，即“重新思考、重新定位、重新設計”。要重新思考“五新”派出所的建設發展，不但思路要緊跟形勢，而且動作要主動跟進，在大膽探索和實踐中積極走出一條適合派出所發展的新路子。要重新定位派出所的工作內容和辦法，積極把其放在鞏固基層政權的高度來認識，和黨委、政府的決策同部署、同安排、同檢查、同推進，從而帶動派出所的良性發展。

（二）突出“三心”。“五新”派出所建設的核心問題在于突出“三心”，即“符合民心、安好警心、工作用心”。習近平總書記曾指出：“政之所興在于順民心，政之所廢在于逆民心。”要樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的境界，傾聽群眾呼聲，關注群眾所思，順應群眾期待，大力推行公安行政管理“放管服”，不斷增加群眾“獲得感”，建設符合民心所向的溫馨派出所。在派出所建設上，要用心抓好“由外到內的轉變、由粗到細的轉變、由硬件到軟件的轉變”，在用人機制、保障機制、獎勵機制、溫暖機制上向基層傾斜，充分發揮基層民警的首創精神，設立“警務創新獎”“金點子獎”，積極給民警建功立業搭建平臺。

（三）突出“三性”。“五新”派出所建設的關鍵在于突出“三性”，即“有超前性、有系統性、有實效性”。在派出所建設謀劃布局、工作科學分配、隊伍強化管理上，一定要與社會治安發展相配套，必須具有占領領先高地的超前性，牢牢掌握派出所工作的主動權，才不會被現實困難、未來發展所制約。派出所工作是一張網，關乎“打、防、管、控、服”方方面面，煩瑣且細微，安排部署“牽一發而動全身”，必須要具有系統性，既節省警力，又實現精準打防。

（四）突出“三解”。“五新”派出所建設的根本在于突出“三解”，即“解決保障不力、解決合作不暢、解決考核不準”。堅持“錢往基層使，人往基層走，干部從基層出”的理念，積極建立人、財、物向基層派出所傾斜的工作機制，不斷提高基層民警的政治、生活待遇，大力增加民警職業保障，全面增強派出所工作的吸引力和向心力，著力解決好派出所建設保障不力的問題。派出所工作千頭萬緒，涵蓋公安工作全部內容，要加強“所所聯合、所隊聯合”的區域協作，積極打破警種與派出所之間的協調壁壘、機關與基層之間的機構壁壘，協同作戰，共同發力，有力服務整體工作推進。當前，各項考核內容越來越多，派出所疲于應付，苦不堪言。要在全局范圍內統一整合考核，減少重復環節，以避免出現多頭考核現象；要結合各派出所實際，實行區域區別考核制，將城區、農村派出所區分開來，簡化內容，突出重點，積極克服考核不科學的問題。