吏治腐敗是最大的腐敗

崔耀中

習近平曾嚴厲批評過干部隊伍中的“逆淘汰”現(xiàn)象。“逆淘汰”是什么？就是在一些地方和單位，正派能干的干部不被重用，某些背倚權(quán)勢、締結(jié)關系、阿諛奉迎的人，不干實事、做表面文章的人，不學無術、說謊邀功的人，卻大行其道。面對干部隊伍中這種“逆淘汰”現(xiàn)象，心冷的心冷，麻木的麻木，得利的得利。

習近平說：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”就是說任用了一個好人，好人就會蜂擁而至，你會有越來越多的好人可以選拔。選什么人的問題是一個導向問題，有什么樣的干部作風，就有什么樣的黨風。用人不公平，就會助長各種歪風邪氣，挫傷能謀事、會干事、干成事、不誤事、不出事的那些同志的積極性，從根本上危害黨和國家的大局。

全面從嚴治黨，重點是全面從嚴治吏。中國歷史上，吏治腐敗早已有之：從東漢末年到魏晉南北朝時期，賣官鬻爵之風愈演愈烈，吏治腐敗達到了頂峰。連當時的童謠也唱道：“舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良才怯如雞。”這是一些封建王朝“短命”的重要原因。

公元185年的冬天，一直清貧做官的縣令司馬直，接到了東漢朝廷任命他為巨鹿太守的詔書。太守當時是東漢各郡的最高行政長官，周圍的人都向他表示祝賀，但是司馬直卻愁容不展。因為按當時的規(guī)矩，他在上任前要向朝廷繳納2000萬錢。漢靈帝考慮到司馬直的廉潔名聲，給他打了個折，只收他300萬錢。這300萬錢，相當于司馬直任太守19年的俸祿。如果不打折，收2000萬錢的話，就是司馬直任太守128年的俸祿。對于兩袖清風的司馬直來說，傾家蕩產(chǎn)也交不起。司馬直幾次上奏請辭，漢靈帝都不準：“官必須做，錢必須交。”因為漢靈帝還等著這筆錢花呢。東漢朝廷為了斂財，還在洛陽西園專門設立了賣官機構(gòu)，連曹操的父親曹嵩司徒的官位都是花巨資買的。司馬直在上任的路上，每走一步，痛苦就增加一分，最后他實在走不下去了，就席地而坐，寫下了他生命中的最后一份奏折：“為民父母官，反而要去盤剝百姓，以滿足陛下的苛求，我于心不忍啊！”寫罷“尸諫辭官”。司馬直的死對漢靈帝確實有所震動，遂下令停止賣官。但是沒過幾天，賣官機構(gòu)的門前又開始車水馬龍了。由此可見，形成于中國封建社會的賣官鬻爵的風氣已有近兩千年歷史了。但是，這種封建糟粕，今天卻在我們黨內(nèi)死灰復燃。

北宋范仲淹曾畫了一張《百官升遷圖》，揭露了一大批官員按“潛規(guī)則”升遷的真相，在朝廷上下引起了軒然大波。公元1043年，范仲淹主持“慶歷新政”，判定貪官、庸官的去留時，從不手軟。有人勸他，你一筆下去就會有一家人哭。范仲淹駁斥道：是一家哭好，還是一路上百姓哭好呢？

西晉的隱士魯褒寫了一篇著名的《錢神論》，揭露了當時唯利是圖、一切向錢看的社會風氣。但是，今天在我們黨代和人代選舉中出現(xiàn)的賄選案中，行賄數(shù)額如此之大、受賄人員如此之多、受賄人的身份又并非一般黨員干部，在令人驚詫的同時，更多的是發(fā)人深省：我們的黨員還在，但黨性已經(jīng)沒有了。

2012年底到2013年初，在湖南衡陽市差額選舉省第十二屆人大代表的過程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的案件。對案件進行初步調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，共有56名當選的湖南省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額達1.1億元，有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。時任衡陽市委書記童名謙、市人大常委會主任以及市人大機關副處級以上干部幾乎被“一鍋端”，400多名干部受到處理。

衡陽破壞選舉案發(fā)生后，引起中央領導高度關注。習近平總書記在講話中至少三次提到衡陽破壞選舉案。2014年1月，在十八屆中紀委三次全會上，面對全體中紀委成員和各省紀委官員，習近平以較大篇幅講到該案，并將其與黨的建設和國家治理體系聯(lián)系起來，連追六問：“這里面的共產(chǎn)黨員到哪兒去了？”“市委和市政府到哪兒去了？”“當?shù)厝舜箢I導班子和領導干部到哪兒去了？”“當?shù)氐募o委到哪兒去了？”“這些人的黨紀國法觀念到哪兒去了？”“這些人的良知到哪兒去了？”

衡陽破壞選舉案發(fā)生后，一般人都不理解，500多名人大代表，總計要行賄一個多億現(xiàn)金，送錢也夠送一陣子的了。后來才知道，是行賄的把大會工作人員都收買了，把要送的錢直接裝在每個人大代表的文件袋里。而那些人大代表手里拎著裝有幾十萬現(xiàn)金的文件袋，個個都能臉不變色、心不跳、腿不軟。但在當時的情況下，別人都收了，你就是想退回去也需要勇氣。在這500多名代表中，只有30多人沒有受賄，其中絕大多數(shù)都是因為那天有事沒去開會。

2011年10月19日，南充市委五屆一次全會前，時任儀隴縣委書記的楊建華動用公款，由自己出面或安排下屬，送錢拉票，通過賄選當選市委常委。按照規(guī)定，此次選舉是差額選舉，候選人人數(shù)比當選人數(shù)多兩人。楊建華在候選人里，論資歷、論表現(xiàn)，都不如其他兩個人，很可能選不上。可是，他就是想把別人“差”下去。楊建華很“低調(diào)”，跟每個人送錢時都說，我是陪選的，你們給我投點票，別讓我太難看就行，結(jié)果就把別人“差”下去了。2014年下半年，在中央巡視組的指導下，四川省委徹查南充賄選案，共涉及477人，涉案金額1671.9萬元。其中，楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑20年。

有句老話叫“法不責眾”，很多人正是基于這種心理，明知自己的行為是錯誤的，但在周圍人都這么做時就認為錯了也無妨，不會受到追究。而衡陽破壞選舉案、南充賄選案則是對這種錯誤心理的有力反擊。兩案的涉案人數(shù)均達到四五百人，當?shù)厥∥邳h中央的領導下對案件予以嚴肅查處，不放過任何一個涉案人，充分體現(xiàn)了黨中央堅決反對非組織活動、遏制拉票賄選不正之風的堅強決心。

2016年9月，全國人大通報了新中國成立以來首起省級層面破壞人大選舉案，確定遼寧省人大在2013年1月省人大選舉中產(chǎn)生的45名全國人大代表，因以金錢和其他財物拉票賄選，當選無效。涉案的523名省人大代表已辭職或被罷免。遼寧省十二屆人大常委會62名組成人員中，38人被終止代表資格及職務。因省人大常委會已不足半數(shù)，無法召開常委會履行職責，決定由全國人大組成遼寧省人大籌備組，代行省人大部分職權(quán)。大家看到，干部隊伍的腐敗不除，不僅會嚴重敗壞黨風、政風和社會風氣，甚至會使重要的領導機構(gòu)陷于癱瘓。

黨的十八大以來，黨中央以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，努力打造一支過硬的干部隊伍。以修訂和落實《黨政領導干部選拔任用條例》為抓手，構(gòu)建科學有效的選人用人機制；出臺《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，進一步形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制；《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》印發(fā)，實行“凡事必核”；《關于防止干部“帶病提拔”的意見》出臺，形成了科學的防范機制。并先后就整治“裸官”等采取了一系列切實有效的措施。