廣東民辦高等職業(yè)院校校領導素質特征研究

王濤濤

[摘 要]廣東民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展領先于全國平均水平，本文通過對廣東27所民辦高等職業(yè)院校校領導特別是校長的性別、年齡、教育背景、學術背景和職業(yè)背景等特征進行統(tǒng)計分析，形成定量數(shù)據(jù)，并對其進行分析與探討，希望為廣東乃至國內高等民辦職業(yè)院校校長的遴選提供參考。

[關鍵詞]廣東；民辦高等職業(yè)院校；校領導 特征

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2017）10-0125-04

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2017.10.023

截至2015年9月，全國高職院校共計1327所，其中民辦高職院校307所，占總數(shù)的23.13%；廣東高職院校共81所，其中民辦高職院校27所，占比為33.33%，超過全國平均水平10個百分點。廣東省高等職業(yè)院校分布在廣州、深圳、珠海、東莞、江門、肇慶、惠州、清遠、揭陽、湛江這些地區(qū)，校均全日制在校生約8 265人，學校規(guī)模從264人至16 486人不等。

2015年11月10日教育部發(fā)文《教育部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》將《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》（教育部第25號令）第十條修改為：“民辦高校校長應當具備國家規(guī)定的任職條件，具有10年以上從事高等教育管理經歷，年齡不超過70歲。校長任期原則上為4年。”[1]刪除了原“規(guī)定”中“校長報審批機關核準后，方可行使民辦教育促進法及其實施條例規(guī)定的職權”，下放了民辦高校校長遴選的自主權，但是不同于普通本科院校或者公辦高職院校，廣東絕大部分民辦高等職業(yè)院校辦學歷史較短，根據(jù)筆者統(tǒng)計，平均辦學歷史不超過10年，校長治學平均時間較短。到底需要一個什么樣的民辦校長，需要一個什么樣的校領導管理群體，很多民辦高職院校都處在摸索的過程中。校長是未來高等教育的計劃者、學校任務和目標的實施者、學校質量的監(jiān)控者，還有的校長是董事會的成員。校長要為學校發(fā)展凝聚共識，演繹戰(zhàn)略規(guī)劃者的角色[2]。

一、校領導特征實證分析

廣東27所民辦高職院校，校領導總數(shù)152人，校均不到6人，領導職數(shù)從3人至10人不等，其中3人2所，4人8所，5人2所，6人5所，7人8所，8人1所，10人1所，4人和7人校領導規(guī)模分別都是8所，占到院校總數(shù)60%。

（一）自然特征

校領導中男性126人，女性26人，分別占到總數(shù)的82.89%和17.11%。其中27位正校長全部是男性，占總數(shù)的100%。校領導平均年齡58歲，年齡最小的34歲，最大的84歲，主要分布在56歲至70歲之間，共92人，占到60.53%（圖1）。

校領導中校長平均年齡64歲，總體年齡偏大，年齡最小50歲，最大的84歲，主要分布在61歲至70歲之間，共19人，占到70.37%（圖2）。

民辦高職院校校長任職時間平均5.2年，任期時間跨度從1年到24年不等（圖3）。從中可以看出大多數(shù)民辦職業(yè)院校校長任期不足4年，共17人，占總數(shù)的62.96%，5年以上任期只占到37.04%。

（二）學術特征

民辦高職院校152位校領導中9人為博士，占總數(shù)的5.92%，34人為碩士，占總數(shù)的22.37%，100人為本科，占總數(shù)的65.79%，8人為專科，占總數(shù)的5.26%，專科以下1人，占總數(shù)的0.66%（圖4）。

27位校長中5人具有博士學位，占總數(shù)的18.52%；5人具有碩士學位，占總數(shù)的18.52%，16人具有學士學位，占總數(shù)的59.26%，大學專科1人，占總數(shù)的3.70%，具體分布見圖5。27所民辦高職院校的校長中具有理科背景的有14位，占總數(shù)的51.9%，文科背景的有13位，占總數(shù)的48.1%。

圖5表明，民辦院校校領導這個群體的學歷普遍不是很高，與公辦院校還有相當大的差距（公辦國家示范和省示范校校長中具有博士學位的人分別占比54.55%和70.59%），民辦高職院校校長學歷還存在相當大的提升空間。

廣東民辦高職院校校領導職稱呈現(xiàn)多種類型，除了有高校職稱序列（106人），還有工程職稱序列（10人）、行業(yè)企業(yè)職稱序列（19人）、中等職業(yè)學校職稱序列（3人），另外14人沒有職稱（表1）。

（三）職業(yè)特征

27所民辦高職院校校長中退休返聘的有23人，占到總數(shù)的85.19%，具體包含以下幾種類型：第一種類型是普通本科院校退休返聘，例如原廣東藥學院黨委書記從2014年起任廣東嶺南職業(yè)技術學院校長；第二種類型是高職院校退休返聘，例如原廣東外語藝術職業(yè)學院黨委書記從2013年起在廣州華夏職業(yè)學院擔任院長；第三種類型是吸引優(yōu)秀公辦院校領導調任，例如原五邑大學黨委常委、副校長從2013年起轉任廣東碧桂園職業(yè)學院院長；第四種類型是創(chuàng)業(yè)者自己擔任，例如私立華聯(lián)學院和潮汕職業(yè)技術學院的校長；第五種類型是企業(yè)返聘，例如深圳新安職業(yè)技術學院的校長。

校長中具有公辦本科院校工作經歷18人，公辦高職工作經歷12人，既具有公辦本科又具有公辦高職院校工作經驗的7人，企業(yè)來源1人；這其中擔任過公辦本科院校校長或者書記的有7人，占總數(shù)25.93%，任期從5到20年不等，平均任期10.55年（圖6）；擔任過公辦高職院校校長或者書記的有

10人，占總數(shù)37.04%；23位退休返聘的校長中，其中有20位擔任過校級領導職務。具有公辦院校工作經歷25人，占到總數(shù)的92.6%。本科院校、高職院校以及公辦院校的工作經驗，有助于把公辦院校良好的管理工作經驗帶到民辦院校來，提高民辦院校的規(guī)范管理及內涵發(fā)展工作。校長中有7位擔任過本科院校書記或校長，民辦院校領導班子的穩(wěn)定性明顯，以2015年的26所高職院校（注：廣東碧桂園職業(yè)學院于2014年才正式招生，不在比較范圍內；肇慶工商職業(yè)技術學院更名為廣東工商職業(yè)學院為同一學校）為例，比較2013年的數(shù)據(jù)。26所民辦高職校領導數(shù)據(jù)從140人增加到2015年148人，從數(shù)字上看變化不大，領導總數(shù)略微增長，但是實際上，2013年140位校領導已經有52位不在原單位擔任校領導職務，異動率達到了37.14%；26位校長有8位院長調整，異動率達到了29.63%。

二、調查研究結論

目前廣東民辦高職院校長的主要來源是退休返聘，且總體年齡偏大。這些會帶來兩個方面的問題，從一個角度來說，具有豐富的管理工作經驗，可以把在公辦院校多年的工作經驗以及管理方法帶來，但是另外一個角度來看，由于年齡的偏大，工作的創(chuàng)新性會有所欠缺，工作可能會拘泥于現(xiàn)狀，規(guī)范有余，進取不夠。

民辦高職院校外聘校長普遍存在“權力虛化”現(xiàn)象，學校最重要的財務權和人事權大多牢牢掌握在舉辦者手中，校長在人事和財務上幾乎沒有話語權和決策權。當外聘校長與舉辦者（出資方）的辦學理念發(fā)生沖突時，校長往往被迫離開學校，因此一些民辦高校走馬觀花似地更換校領導也就不足為奇。較短的任期限制了大學校長教育實踐與改革的開展，留給校長施展才華的時間相對較短，影響其工作積極性，難以保證其在有限的任期內做出大的舉措。有國內學者選擇了對哈佛大學有重要影響的6位杰出校長進行分析，發(fā)現(xiàn)美國大學校長通常沒有固定任期，美國大學在很大程度上視工作業(yè)績決定校長的任職年限與出任年齡。哈佛大學361年的辦學歷史中共有26位校長任滿，平均每任校長任期長達13.9年；20世紀以來哈佛大學校長的平均任期長達22年；即使自20世紀60年代以來，美國研究型大學校長的更換速度明顯加快，但常春藤盟校的校長平均任期仍長達11年[3]。

廣東民辦高職院校領導學位與職稱情況復雜，且總體質量偏低，這與大學校領導位置嚴重不相稱。我國臺灣地區(qū)排名前10的民辦技職院校校長100%具有博士學位，這說明，最好的大學， 其校長往往也是最好的學者。學歷與知識水平成正相關關系， 而且一個經歷過研究生階段特別是博士階段嚴格的科研訓練的學者， 往往更具有嚴謹?shù)目茖W精神和獨立的思維能力，學歷對于一個大學校長來說是必不可少的。臺灣排名前10的民辦技職院校校長一般都具有在多個大學的求學經歷， 且“職稱”均為領域內最高。

三、對策與建議

民辦高職院校應該加強內部治理機制的改革，完善高校內部治理章程，為校長創(chuàng)造一個做事的氛圍，保障校長能夠充分行使權利。

（一）明確民辦高校董事會、校長權責

美國的高校董事會與校長存在明確的權責關系，董事會授權校長治理校務，校長對董事會負成敗責任。日本的大學校長通常兼任理事，且可擔任理事長或稱總長，理事會與校長屬于決策與經營管理者合一，校長是學校的最高行政首腦，全面負責學校的行政管理。我國應從法律層面建立學校董事會及內部重要崗位親屬回避制，出資方要帶頭讓自己的直系親屬全部離開學校行政崗位。董事會與校長的關系，有如船長與舵手，二者合則雙贏，分則共敗。應制定《民辦高等教育法》，下放各種權利。民辦高校應可以自定大學組織單位、編制員額、教師職稱、設立附屬單位等。

（二）完善校長選拔標準

應建立一套客觀公正的校長遴選標準和業(yè)績評估機制。有必要提升高職校長的選拔標準，比如校長須是博士，具有國際化視野、多樣化的任職經歷、合理的知識結構、豐富的行政管理經驗等。學習國外大學校長選拔制度；校長由董事會聘任，副校長由校長聘任，實行任期制與目標責任制。

（三）發(fā)揮第三方組織的教育治理功能

美國各大學董事會共同聯(lián)合成立了全美大學董事會聯(lián)合會（AGB），負責幫助董事會和校長提升管理水平。一些民間組織定期舉辦全國性民辦高校制度的研討、交流活動。日本的私立大學連盟定期出版與大學管理、研究、教育有關的期刊及專著。我們也應該注重發(fā)揮相關學會功能，搭起政府與學校之間的橋梁，促進民辦教育管理水平的提升。

參考文獻：

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]教育部教育部關于印發(fā)《普通高中校長專業(yè)標準》《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》《幼兒園園長專業(yè)標準》的通知（教師[2015]2號）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7148/201501/183350.html.

[3]欒兆云.美國大學校長職業(yè)化發(fā)展及其啟示——以哈佛大學為例[J].高教探索，2008（1）.

（責任編輯：劉爽）