河南省煤炭產業轉型升級發展研究

袁永波 蘇繼俊

摘 要：煤炭是河南省主體能源和重要工業原料，是關系工業發展的重要基礎產業。在經濟進入新常態形勢下，全國對能源特別是煤炭需求也出現了下降，再加上西部地區大規模低成本開發，對河南省煤炭生產和下游化工產業提出了嚴峻挑戰。在深入分析河南省煤炭產業發展的現狀和問題的基礎上，提出了以去產能、優結構、促交易、提物流和擴開放的發展思路，最終推動河南省煤炭產業提質增效，促進經濟轉型發展。

關鍵詞：煤炭轉型； 對策； 河南

中圖分類號：TD-9 文獻標識碼：A

Transformation and Upgrading of Coal Industry Development Research of Henan Province

（Yongbo Yuan， Jijun Su）

（Industrial Development Institute of Henan Province Development and Reform Commission，Zhengzhou ，Henan Province；

Langfang Normal University School of Economics，Langfang，Hebei Province）

Abstract： Coal is main energy and important industrial raw material， in henan province is an important basic industry of industrial development. In the economy enters a new normal situation， the demand for energy， especially coal also fell， combined with large-scale low-cost development in western China， coal production and downstream chemical industry of henan province put forward severe challenges. In analyzing the present situation of henan coal industry development and problems on the basis of the proposed to capacity， the optimal structure， promote the trade and logistics and expanding opening up the development train of thought， ultimately promote mass transfer efficiency of coal industry in henan province， promote the development of the economic transformation.

Keyword：Coal Transformation； Countermeasure； Henan

引言：

河南省是國家規劃的14個大型煤炭基地之一，煤炭產業為保障國家能源安全和全省經濟社會發展做出了重大貢獻。近年來，煤炭市場持續低迷，企業經營愈加困難，資源環境約束日益加劇，結構性矛盾凸顯，諸多因素疊加使煤炭產業可持續發展面臨嚴峻挑戰。河南省必須順應能源革命發展趨勢，搶抓機遇，科學謀劃，加快煤炭行業轉型發展。

一、河南煤炭產業發展現狀

河南省煤炭資源比較豐富，煤種齊全，累計查明資源儲量和保有資源儲量均居全國第十位[1]。受能源資源賦存制約，河南省以煤為主的生產消費結構將長期存在。今年來，河南省不斷加大資源勘探力度，淘汰落后產能，推動企業兼并重組，延伸產業鏈條，積極促進產品多元化，在煤炭產業轉型進行了有益的探索。

（一）供應保障能力不斷增強。截止2015年底，全省累計查明煤炭地質儲量346.58億噸，年均增長4.3%，建成了平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城6個大型煤炭基地。在國家政策指引下，五年來兼并重組小煤礦490個，淘汰關閉215個，累計去除產能3300萬噸/a；在建礦井數量為15處，新增生產能力為1293萬噸/a。截止2015年底，河南省現有生產礦井及在建礦井共有517座，其中大型礦井48座，中型礦井80座，小型礦井389座，總設計生產能力為22654萬噸/年。但是受國家經濟增長和煤炭形勢的影響，河南省煤炭產量逐年遞減，2015年產量為1.25億噸，與2010年相比，煤炭產量累計下降41.3%。

（二）產業結構逐步優化。近年來，經過資源整合和兼并重組，河南已形成以河南能化、平煤神馬、鄭煤、神火等四家企業為主，地方煤礦為輔的煤炭資源開采格局，產業集中度達到了95%，煤電一體化、煤電鋁、煤化工等鏈條逐漸完善。骨干煤炭企業選煤廠56座，總入選能力為1.05億噸/年，原煤入選總量為7540萬噸，原煤入選率達到71.8%。5家煤制合成氨公司，年生產能力合計為124萬噸合成氨和192萬噸尿素；7家煤制甲醇公司，年生產能力為135萬噸；5家煤焦化共公司，年生產能力為700萬噸；煤制其他化工產品（煤制焦油、煤制液化天然氣、三氯氫硅歧化生成硅烷）年產量33.6萬噸。初步形成了集煤田地質勘探、科研教育、煤礦設計、礦井建設施工、煤炭生產開發、礦山機械制造、洗選加工和煤化工、煤發電、煤層氣開發、煤化工等于一體的完整的煤炭工業體系。

（三）科技創新能力進一步增強。巷道快速掘進、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采、煤炭深加工等關鍵技術取得重大進展，大采高綜采液壓支架等煤機裝備達到國際先進水平。加快建立以企業為主體的創新體系，科研機構和大專院校為中堅力量，社會廣泛參與合作的“產學研”一體化的煤炭科技創新機制正在形成，建成一批國家工程中心、大學科技園區、現代煤化工升級示范工程，煤炭清潔高效利用已成為高校、科研單位的主要轉變方向。

（四）對外合作進程加快。順應國家“一帶一路”全方位開放格局，積極推進龍頭企業走出去，在資源勘查、煤礦建設、工程機械和技術服務等領域，強化與新疆、內蒙、陜西、貴州等西部地區和國外煤炭資源豐富地區合作，建成一批煤、電、化一體化項目，帶動了優勢裝備、技術和服務輸出。鶴壁-濮陽、南陽（內鄉）、義馬國家煤炭儲配園區扎實推進，全國重要煤炭儲配中心建設有序展開。

（五）礦區生態環境逐步改善。積極推動采煤沉陷區綜合治理、土地復墾和植被恢復，礦區生態修復和環境治理成效明顯，2015年土地復墾面積為1597公頃，比2010年增加77%。隨著煤炭清潔高效轉化技術日趨成熟，特別是燃煤電廠污染物超低排放技術推廣應用，煤炭清潔高效利用水平大幅增強，煤矸石、礦井水、煤層氣等資源綜合利用水平不斷提升，煤矸石利用率由2010年的87%提高到2015年的99.0%，礦井水綜合利用率由85.5%提高到87.4%。

二、河南煤炭產業存在的主要問題

目前，我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期、新的政策探索期“四期疊加”階段，對能源生產和消費提出了新要求，河南省煤炭產業在轉型升級過程中還面臨一些突出矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）煤炭開采成本高，缺乏價格競爭優勢。河南省煤礦開采歷史普遍較長，有些已經超過百年，長期高強度開發導致資源接續緊張、煤層埋藏深、開采條件復雜等問題，煤炭生產成本普遍較高，不具競爭優勢。目前，省屬骨干煤炭企業噸煤生產成本一般在300元左右，而同期山西、內蒙、新疆噸煤生產成本一般在130—220元、80—180元、50—120元。與西部地區相比，河南省煤炭開采條件和成本處于劣勢，這種局面從長期看難以改變，由此對煤炭下游深加工產業發展將帶來不利影響，這是謀劃煤炭行業轉型發展的基本出發點。

（二）加工轉化處于低端，優勢產品領域較少。目前，河南省煤炭深加工主要包括煤化工、尼龍化工、煤焦化工、煤電鹽化等領域，除部分產品形成競爭優勢外，主導產品大多處于產業鏈前端和價值鏈低端，精深加工產品少，大宗產品多，同質化嚴重，加之資源、能源價格較高，相當一部分產品處于虧損狀態。與此同時，西部地區憑借豐富的煤炭資源和低廉的電力價格優勢，大力發展高耗煤大型轉化項目，在甲醇、煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤化工大宗產品上占據顯著成本優勢。河南省煤炭成本劣勢決定了以煤為原料的化工初加工領域競爭力逐漸減弱，在煤炭下游加工產業競爭力的持續減弱，也對河南省煤炭產業發展造成了嚴重沖擊。

（三）企業經營陷入困境，生存發展面臨挑戰。近年來，隨著煤炭價格持續低位運行，企業效益持續下滑，虧損大幅度增加，資金鏈緊張，經營風險和財務風險不斷加大。2015年底河南省煤炭企業資產負債率達到70%以上，骨干煤炭企業平均達到80%以上；今年以來，在國家去產能相關政策調控下，煤炭價格有所回升，但河南省骨干煤炭企業經營困難狀況沒有實質性改變，河南省煤炭企業到了不轉型就被淘汰、轉型慢也會被淘汰的境地。面對嚴峻挑戰，河南省煤炭企業必須加快轉型發展，科學謀劃發展路徑，才能實現脫困發展。

（四）環境約束日益加劇，節能減排壓力不斷加大。近年來，河南省多次出現出現持續大范圍霧霾天氣，鄭州市位居2015年中國空氣質量最差10個城市第九位，不斷引發公眾對空氣質量尤其是PM2.5的關注，以煤為主的能源結構和長期的燃煤積累是大面積霧霾產生的主要原因之一。同時，煤炭開采利用對水、土壤等污染程度逐漸加深，煤炭清潔化生產程度不夠，煤層氣、礦井瓦斯和礦井水利用水平低，全省采煤沉陷面積達到1.1萬公頃，對生態環境造成巨大傷害。同時，隨著新安全生產法和環保法的實施，產業發展面臨著巨大的生態環境保護壓力。

三、河南省煤炭產業發展的建議

針對河南煤炭產業發展存在的問題，建議從以下幾個方面著力突破，推動煤炭產業轉型升級、提質增效，實現煤炭開采單一性向資源深度開發、多元綜合功效發展轉型，實現勞動密集型向技術密集的智能型、智慧型轉變[3]。

（一）以去產能為主線，加速淘汰煤炭落后產能。要按照供給側結構性改革的要求，加快淘汰落后產能，對開采條件復雜、生產成本高、煤種沒有競爭優勢的礦井一律關停，其中包括安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦、產能小于30萬噸/年的煤礦[5]、采用國家明令禁止使用的采煤方法與工藝且無法實施技術改造的煤礦、具有災害隱患嚴重的煤礦、開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦、達不到安全質量標準化三級的煤礦。到2018年，累計淘汰煤炭落后產能6254萬噸[6]。同時，要完善生產要素評估交易制度，確保產能退出后有價值的生產裝備順利流轉[2]。

（二）以優化煤炭結構為核心，加快產業一體化發展。從煤炭品種來看，河南省除了褐煤外，其他煤種均有賦存，其中以貧瘦煤、煉焦煤、無煙煤居多。從市場競爭力來看，河南省煤炭除無煙煤、煉焦煤、動力煤等部分優勢品種外，相當一部分煤種不具價格優勢，但河南省靠近煤炭主要消費區，交通便利，區位優勢突出，還具有一定的市場競爭力。河南省應結合煤電、煤電化工、煤焦化工、煤電鋁等下游產業需要，發揮無煙煤、煉焦煤、貧瘦煤等煤種優勢，發展有市場競爭優勢的優質無煙煤、煉焦煤煤礦接續項目和煤電一體化發展、符合政策要求的動力煤煤礦接續項目，在滿足省內產業下游發展需要的基礎上，利用區位交通優勢積極拓展省外市場。

（三）加快煤炭產能指標交易，實現先進產能替代。要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，在貫徹落實國家去產能的政策下，實行產能指標企業內部無障礙置換、企業間市場條件置換和地區間指標交易補貼制度。對于煤炭企業內部，在符合環保、安全等要求前提下，快速實現資源稟賦條件好、埋藏淺、煤層厚、構造簡單、開采成本低的礦井對長時間高強度開采成本高的礦井替代，不設置門檻和障礙。對于企業間交易，成立國家級和跨區域的煤炭產能指標交易平臺，實行競拍方式實現產權的有效交易。對于跨區域交易，以新增稅收的部分比例向去產能地區進行補貼。

（四）加快智慧物流發展，提供一站式能源服務。要適應現代物流信息化、智能化、個性化的發展趨勢，引導河南能源集團、平煤神馬集團、鄭煤集團等骨干煤炭企業建立現代化的煤炭儲配園區，積極引進大數據、云計算等先進信息技術，建設區域煤炭電子商務平臺，優化以信息流、商流、物流和資金流為核心的煤炭價值鏈，構建煤炭開采、洗選、摻配、配送、信息、金融、法律咨詢等功能于一體的現代能源物流產業鏈，實施綠煤戰略，提供煤炭改性提質、煉焦配比、煤炭清潔利用等個性化的專業服務，滿足客戶多元化能源需求，實現為客戶提供從礦井向車間延伸的一站式能源綜合供給服務，提供個性定制服務和供應鏈整體解決方案。

（五）加快產能技術走出去，融入“一帶一路”戰略。要充分融入國家“一帶一路”全方位開放戰略，加強沿線國家和地區的產業對接合作，提升利用國際國內兩種資源和兩個市場的效率，實現優勢互補、互利共贏，提升河南省煤炭產業的綜合競爭力。 充分利用河南省骨干煤炭企業在資源勘查、現代化礦井建設及運營、煤炭機械制造、煤炭洗選和摻配、坑口電廠建設集運營、煤基產業鏈開發等優勢，加大對內蒙、新疆等西部地區產業轉移；同時，加強與中亞、東南亞、澳大利亞、非洲等地區能源合作，推動煤炭優勢產能和技術輸出，收購國外優質煤炭資源，建設現代化高效礦井，發展境外能源合作園區。

參考文獻：

[1] 丁麗芬等.中國煤炭市場發展報告[M].中國經濟出版社，2016.208-209.

[2] 岳福斌.中國煤炭工業發展報告[M].社會科學文獻出版社，2015.101-114.

[3] 牛克洪.新常態 新方略 中國煤炭企業轉型發展實策[M].煤炭工業出版社，2015.93-108.

[4] 曹海霞，王宏英. 新形勢下山西煤炭產業轉型發展路徑研究[J].中國煤炭2015年（1）：6-10.

[5] 國務院. 《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》.

[6] 河南省人民政府. 《河南省人民政府關于促進煤炭行業解困的意見》.

作者簡介：

袁永波（1982-），男，河南濮陽人，河南省發展和改革委員會產業研究所經濟師，研究方向：區域經濟和產業發展。

蘇繼俊，女，河北廊坊人，廊坊師范學院經濟學院講師，研究方向：市場經濟。