以“四個轉變”精準導航推動經濟社會健康可持續發展

劉建昱

省委提出的“四個轉變”發展思路，是中央精神具體化、青海化、實踐化的實際舉措。化隆縣要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求，以省委“四個轉變”發展思路精準導航，引領化隆縣各項事業朝著更高質量、更有效率、更可持續的方向發展。

一、做好生態文，走好綠色路

從經濟小省向生態大省、生態強省的轉變，核心是以生態文明建設統領經濟社會發展全局，統籌規劃和實施環境保護、社會發展與經濟建設，提升發展效益和發展質量。

推動產業融合發展。探索經濟生態化和生態經濟化路徑，在綠色低碳循環的道路上推動產業轉型升級。第一產業，以農牧業供給側結構性改革為主線，加快傳統農牧業向現代農牧業過渡的步伐，提高農牧業綜合生產力。第二產業，按照高新輕優的方向，發展符合政策導向的產業，全面提高能效環保水平。第三產業，推動拉面經濟轉型升級，加快發展現代服務業，打造新的經濟增長極。

劃定生態安全空間。按照海東“一軸兩翼”生態格局，劃定以黃河沿岸濕地生態景觀帶、淺山水土保持生態帶、腦山水源涵養生態帶和雄先、塔加、柏木峽、青沙山四個林場為主的“三帶四林場”生態安全區。貫徹國家和省市主體功能區規劃，推進“多規合一”，建立生產、生活、生態相統一的國土空間利用規劃。

加大生態建設力度。堅持保護、建設、治理并重，推進重大生態工程建設，全面推進黃土高原綜合治理試點縣工作，有效改善環境質量。落實大氣污染防治措施，加快淘汰落后產能，開展“碧水藍天”和“家園美化”專項行動，提升城鄉凈化、美化、秩序化水平。

依法加強生態治理。開展生態文明宣傳教育，增強生態環保意識。堅持“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”，嚴格執行《環保法》等法律法規，以中央環保大督查為契機，對標對表，落實整改措施，嚴肅查處違法違規行為。近期，針對西山光伏項目實施過程中破壞生態的問題，對相關責任人進行了嚴肅問責。

二、把好地方脈，打好發展牌

從人口小省向民族團結進步大省轉變，核心是始終高舉民族團結進步這面旗幟，加快區域經濟社會發展，努力打造民生改善、經濟發展、文化繁榮、社會穩定的良好局面。

筑牢思想基礎。以“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，認真學習習近平總書記系列重要講話，提高干部職工的政治站位和思想覺悟。結合縣級領導深入寺院開展社會主義核心價值觀教育，培育和踐行基本價值理念，使之成為宗教界人士和信教群眾的價值追求和自覺行動。加強輿論陣地建設，通過“化隆宣傳”“微化隆”等平臺，擴大學習覆蓋面，形成積極向上的主流輿論氛圍。

落實創建措施。認真貫徹《青海省創建民族團結進步先進區實施綱要》，積極爭創全國民族團結進步示范縣。落實民族自治地區發展各項政策，實現各民族共同團結進步、共同繁榮發展。依法加強對宗教寺院、宗教事務和宗教教職人員管理，創建“和諧寺觀教堂”。加強駐寺工作組、寺院民管會規范管理，提高宗教工作法治化水平。

加快經濟發展。深入推進農牧業供給側結構性改革，逐步建成全國拉面“中央大廚房”食材供應基地，打造拉面全產業鏈閉環。完善基礎設施條件，明確功能定位和產業方向，推進加合經濟區和群科綠色（清真）產業園建設，促進功能疊加、資源共享和優勢再造。加大A級景區創建力度，促進旅游與文化體育融合發展。鞏固以拉面經濟為主、其他形式為輔的勞務輸出模式，按照“互聯網+拉面+n”思路，促進拉面經濟規模化經營、標準化管理、市場化運作、品牌化建設、產業化發展。

強化社會管理。推進社會治安智能化和網格化管理，嚴厲打擊違法犯罪活動，提升“平安化隆”建設成效。全面落實重大行政決策法定程序，推動依法治縣進程。嚴格落實維穩工作責任制，建立健全常態維穩機制，鞏固和發展來之不易的穩定局面。在全縣啟動重點鄉鎮綜合治理活動，確保重點項目順利推進。

三、下好融入棋，邁好跨越步

從研究地方發展戰略向融入國家戰略轉變，核心是提高站位，把區域發展融入到上級總體戰略中，實現自身在更大范圍、更寬領域、更高層次上的提升。

主動融入大局。把化隆的發展主動放在全市、全省乃至全國的戰略大局下，放在省委省政府對海東發展的戰略定位上，放在市委市政府促進區域平衡協調發展的角度去認識、去推動。以穩為基礎，以進為導向，以新為動力，以好為目標，處理好“穩”與“進”的辯證關系，實現創新、協調、綠色、開放和共享發展。

加大投資支撐。堅持經濟工作項目化，項目工作目標化，目標工作責任化。強化要素保障，落實“五制”管理，確保固定資產投資同比有較大幅度提高。認真研究國家產業開發政策和投資導向，做深做細前期工作，爭取更多項目進入國家和省市計劃盤子。創新招商方式，有目標、有目的的登門招商，提高招商質量和水平。

強化創新驅動。全面推進重點領域改革，增強發展的活力和動力。加快推動企業、特色種養殖等領域的科技研發，深入推進產城一體、產城融合發展，為企業創新搭建載體平臺。突出電子商務、光伏發電等領域，培育新興產業，形成以企業為主體的技術創新體系。支持產學研結合，促進科技成果資本化、產業化。圍繞產業發展、企業管理等領域，探索引智引才新模式，強化智力支撐。

借力助推發展。依托化隆縣被評為全國90個農民工等人員返鄉創業示范縣之一、被省人社廳確定為省拉面產業孵化基地的契機，推廣“孵化+創投”等新型孵化模式，打造產業集群。利用群科鎮列入國家首批特色城鎮、塔一村成功申報傳統村落、下米乃海等村被確定為全國鄉村旅游扶貧重點村的機遇，完善基礎設施和服務功能，努力建成特色小鎮和宜居鄉村。抓住市上與國開行、農發行等金融機構簽訂戰略合作協議的機遇，按國家規范要求，探索政銀企與擔保公司合作機制，解決資金短板，加快經濟發展。

四、繪好民生圖，調好幸福色

從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環轉變，核心在于提高人民的生活品質，形成發展與保護生態、保護生態與改善民生良性互動互促的局面。

扎實推進精準脫貧。實施好“3+ 20”專項方案和“12348”“十重十大”工作方案，完成今年42個村9101人的脫貧任務。大力發展扶貧產業，形成多種發展模式。加大易地搬遷力度，確保搬遷群眾穩定脫貧。充分利用對口幫扶政策機遇，使對口幫扶項目與精準扶貧更好銜接。提高扶貧資金使用效率，利用好國開行9.8億貸款，推進脫貧攻堅進程。

切實增加群眾收入。完善就業援助制度，強化技能培訓，加大農民勞務就業轉移。支持回鄉創業，大力發展民營實體經濟。加大政策和資金扶持力度，推進“一帶一路一村一店”計劃。扎實推進“帶薪在崗實訓+創業”計劃，每年完成1000名以上建檔立卡戶實訓任務，進一步增加收益。

推進基本公共服務均等化。認真落實《化隆縣提升教育教學質量六年行動計劃》，提升教育整體水平。落實好15年免費教育，加大對留守兒童的關心支持力度，抓好義務教育階段控輟保學工作。深化醫藥衛生體制改革，推進“健康化隆”建設。實施“全民參保”計劃，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，強化社會保障措施。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”。做好今后一個時期的工作，既要多點突破、整體推進，求取最大公約數，又要把脈問診，對癥下藥，畫出最大同心圓，為推動“四個扎扎實實”重大要求、省委“四個轉變”發展思路在化隆落地生根、開花結果探索實踐路徑。（作者系化隆縣委書記）