氣象信息化對氣象職業分工的影響分析

姜海如 龔江麗

摘要：近30年來，氣象信息化發展對氣象部門傳統的職業分工產生了深刻影響，一般技術性手工勞動崗位不斷減少，氣象信息技術研發、加工、傳播、服務和保障活動的崗位不斷增加。信息化發展對氣象職業分工帶來新挑戰，基層人員的崗位技能不適用現象將更加明顯，氣象預報員的核心地位可能發生改變，氣象人員整體面臨能力提升的壓力，傳統職業崗位面臨重新調整。同時，信息化發展將給氣象職業分工帶來新機遇：氣象隊伍整體規模擴大，社會力量參氣象服務業將成為趨勢，氣象人才的流動會出現新方向，還可能出現多元兼業的新業態。

關鍵詞：氣象信息化；氣象職業分工；多元兼業；互聯網氣象；氣象服務業

中圖分類號：P49文獻標識碼：A文章分類號：1674-7089（2017）01-0071-06

一、引言

氣象部門自產生之日起就是一個典型的信息部門，從氣象信息的采集、傳遞、處理、分析，再到氣象預報產品的形成，就是一個從氣象原始資料到氣象科技知識產品的形成過程。在電報和電話時代，氣象業務與職業分工主要根據氣象信息采集、傳遞、處理、分析和制作氣象預報而展開，各環節都有大量手工操作性的勞動。20世紀80—90年代，信息技術得到較快發展，氣象信息化隨之加速發展，氣象部門傳統的職業分工受到深刻影響。21世紀以來，這種影響還在繼續擴大。中國氣象局：《新中國氣象事業60年》，北京：氣象出版社，2009年。沈文海：《對氣象信息化的理解和再認識》，《氣象科技進展》，2013年第5期，第56-62頁。周勇、劉東君、馬鋒波：《氣象信息化標準體系框架研究》，《中國信息化》，2016年第4期，第74-80頁。

二、氣象信息化對氣象職業分工影響之概述

20世紀80年代，受當時的技術條件影響，許多氣象業務環節存在著大量的技術性手工勞動，真正從事創造性智力勞動的人員比例不高。根據統計，1985年，全國氣象部門編制內一般技術性手工勞動崗位約23萬，其中觀測員17358人、報務員2800人、填圖員1477人、衛星云圖接收員470人，氣象資料作孔員237人，占全部氣象業務人員的558%。

隨著氣象通信技術和氣象信息處理技術的快速發展，氣象部門以手工技能為主的勞動崗位迅速減少。到1990年代末，報務員、填圖員、衛星云圖接收員、氣象資料作孔員以及相關的機務員等崗位已經實現信息化和自動化，8000至10000名人員的工作崗位發生變化，這部分人員面臨轉崗壓力。在省級以下氣象部門，一大批20世紀50—60年代出生的氣象工作人員，在氣象信息化的發展進程中或被淘汰，或被邊緣化，還有一大批輔助性技術人員轉而從事綜合經營和施放氣球服務。統計顯示，到2000年，全國氣象部門轉崗從事氣象科技服務與產業的編制內人員達到11000多人。此外，觀測員也大為減少，只有13968人，較1985年減少近20%。

隨著氣象信息化的快速發展，到2014年已經取消了全部常規氣象要素的人工觀測，地面氣象觀測實現了自動化，全國氣象部門有近12萬名氣象觀測員面臨職業技術能力轉型。在氣象信息化發展進程中，相對30年前的1985年，全國氣象部門近50%的崗位已經被取消或被淘汰，或者已經轉型。參見由中國氣象局計財司編制的1986—2015年的《氣象統計年鑒》。

氣象信息化改變了氣象職業分工的格局，一大批崗位實現了信息化和自動化，相關人員必須找尋新出路，這是氣象信息化發展進程中的必然趨勢，而且這種趨勢還將延續。

三、氣象信息化對氣象隊伍結構的影響

根據氣象信息化對氣象職業分工的總體影響，氣象信息化發展對氣象職業與崗位的影響不僅體現在總量上，更多地體現在氣象崗位的結構上，主要表現為從事一般技術性手工勞動的崗位不斷減少，從事氣象信息技術研發、加工、傳播、服務和保障活動的崗位不斷增加，氣象部門必須不斷進行崗位轉移，增加新的氣象業務服務崗位。

（一）氣象信息化對氣象隊伍規模的影響

根據信息化發展的趨勢，一般性的觀點認為信息化發展對社會就業總量既有消極影響，也有積極影響。消極影響在于，隨著知識、技術、信息等生產要素的快速增加，一般普通勞動在生產過程中的重要性逐步下降，低技能的勞動者將受到排斥，不可避免地會產生新的失業或隱性失業的情況（即人在崗卻無事可做的情況）；如果突然出現重大技術進步或產業突然升級轉型，大多數勞動者仍然停留在原有的技術水平上，必然會導致結構性失業。積極影響在于，信息化發展對各行各業的就業數量、質量、結構等方面的影響是全方位的，擁有知識、技術并且從事技術型、信息型、智力型職業的人員將明顯增加。

氣象信息化發展的實踐表明，信息化發展趨勢在氣象行業就業總量上的積極影響大于消極影響，氣象隊伍的人數不斷增長。近30年來，隨著氣象事業的高科技化發展以及自動化水平的提升，我國氣象部門近一半的一般技術性手工勞動崗位被取消，涉及近23萬人。這足以說明，氣象信息化發展對傳統氣象業務崗位的人員轉移提供了巨大的空間。20世紀90年代，全國氣象部門開展了較大規模的事業結構調整，大力拓展氣象服務領域，出現了一大批新的氣象服務崗位。如此一來，原有的氣象職工隊伍明顯不足以支撐氣象服務的發展需要，特別是在市縣級的基層氣象部門，事多人少的矛盾越來越突出，氣象服務任務越來越多。因此，在21世紀初，各級氣象部門不僅大量增加了社會用工，而且通過技術裝備研發生產的市場化和物業管理的社會化，向社會轉移了許多傳統的氣象保障崗位，氣象職工隊伍的總人數較30年前增加了近1倍，總量達到10萬余人。其中，全國氣象部門共有77萬人，氣象服務崗位增加了大量編制外人員。

（二）氣象信息化對氣象職業崗位結構的影響

氣象職業崗位的結構變化是傳統技術時代過渡到信息化時代的一個基本標志。氣象信息化經過了30余年的發展，氣象部門在20世紀80年代的許多崗位，如填圖員、報務員、衛星云圖接收員、氣象資料作孔員、機務員等崗位已基本消失；目前，傳統的觀測員、資料審核員等崗位也趨于消失。氣象預報人員也在逐步減少，根據《氣象統計年鑒》的數據，到2009年，全國氣象部門的預報人員為4937人，較1985年減少了495%。

但是，在信息化發展的推動下，由于經濟社會發展的需要，人們對氣象服務提出了更高要求，催生了一大批新的氣象服務崗位，如各類專業的氣象服務業務、氣象軟件業務、氣象網站業務、氣象影視業務、氣象短信電話業務、氣象防雷技術服務、人工影響天氣業務、氣象技術裝備研發與生產等。由此，完全改變了20世紀80年代氣象服務處在氣象系統末端且基本沒有氣象服務崗位的狀況。從1990年代中期到21世紀，氣象服務業務的崗位大量增加。一方面，氣象服務承接了大量因氣象信息化和自動化發展而被取代和轉崗的人員；另一方面，氣象部門吸收了大量信息類專業技術人才，1985年，全國氣象部門的信息技術人才只占總人數的139%，到2014年，該比例已達到1966%。

氣象信息技術發展直接影響氣象部門的結構，從而影響氣象業務的崗位結構。信息技術的發展使社會需求發生變化，內在地要求氣象部門進行調整，傳統的一般技術崗位減少或被取消，同時又催生了一大批新的氣象技術服務崗位和氣象信息服務崗位。新的崗位屬于知識密集型，傳統崗位則屬于勞動密集型，相應的工作人員面臨轉崗：有的人員經過培訓和磨合，進入了新的氣象技術崗位和信息服務崗位；有的人員難以適應，轉入工勤崗位甚至隱性地失去職務。因此1990年代末和21世紀初，氣象部門有一大批工作人員內退或提前退休。根據有關統計，到2012年，全國氣象部門從事氣象影視、氣象資訊、氣象專業服務和防雷技術服務等業務的人員達到氣象隊伍總人數的332%，總計約24萬人，這些崗位大都是近20年間在氣象信息化發展中逐步出現的新的崗位。

四、信息化發展影響氣象職業分工的新趨向

當前，氣象信息化正在以人們難以想象的速度發展，信息化發展可能帶來氣象職業與分工的更大變革，并已經出現新的趨向。

（一）信息化發展對氣象職業分工帶來新挑戰

1.基層氣象人員的崗位技能不適用現象將更加明顯

在傳統的氣象技術條件下，市縣級基層氣象人員的作用是上級氣象部門和領域外氣象人員無法替代的。當時，市縣級氣象預報的準確性、及時性和保障性一般優于上級氣象部門，而且分布廣泛的人工氣象觀測點也主要屬于市縣級。在氣象信息化高度發達的今天，氣象觀測已經實現了采集、傳輸、匯集和處理的全程自動化，國家級氣象預報可定點到縣市級以上，省級氣象預報可以定點到鄉鎮級，基層氣象技術保障業務也在探索社會化的實現途徑。氣象信息化的這種發展趨勢，已經對市縣級氣象部門傳統的業務與崗位分工形成挑戰，市縣級氣象機構的職能亟需調整，基層傳統的氣象職業分工將有所變革。但是，目前基層氣象部門對變革的嚴峻性與緊迫性，認識明顯不足。

2.氣象預報員的核心地位面臨挑戰

一直以來，氣象預報業務都是氣象部門的核心業務，氣象預報員就是各級氣象部門的核心人員。但是，隨著數值天氣預報的發展和互聯網氣象的出現，市縣級氣象預報員的職能和作用已經受到影響。在傳統技術條件下，按照氣象臺站預報職能的分工，市縣級氣象臺站預報員作訂正氣象預報，這說明，市縣級氣象預報的準確率應高于省級和國家級的氣象預報，如果準確率相同或者更低，就沒有必要作訂正氣象預報。目前，由于數值天氣預報的快速發展和技術水平的提高，準確率與上級氣象臺相同甚至更低的情況已經在許多地方出現，這種狀況已經對市縣級氣象預報員的崗位職能提出了挑戰，而且，這種挑戰還會向省級氣象臺延伸。據統計，2013年，全國市縣級氣象臺站的氣象預報員有3900多人，約占當年全國氣象預報員總人數的69%。隨著數值天氣預報和互聯網氣象的發展，這批人員可能會整體轉為氣象服務人員，或轉為開發專業氣象預報服務產品的人員。

3.氣象人員整體面臨能力提升的壓力

氣象信息化發展要求氣象隊伍整體地進行知識更新，并不斷調整落后于氣象技術發展的氣象生產關系。氣象信息化發展使氣象業務實現了高度的集約化、自動化和智能化，以傳統氣象觀測為代表的人工值班崗位、一般性氣象服務和氣象信息轉發傳播崗位將會大為減少，在省級以下氣象部門中，這類人員預計占60%左右，在市縣級氣象部門中所占比例更高。如果氣象職工不提升相應的信息化能力，就不可能結合實際需求開發應用性的氣象服務產品和氣象技術產品，那么許多人員只能承擔一些簡單的值守班任務，難以適應氣象信息化發展要求，就可能在信息化發展中被邊緣化。如取消人工氣象觀測以后，一些基層氣象臺站的氣象觀測員由于信息化能力不足，將難以適應綜合化業務崗位的要求。隨著氣象信息化的進一步發展，這種情況也會在省級和市級氣象部門出現。

4.氣象傳統崗位分工面臨重新調整

在傳統技術條件下，氣象部門的崗位分工主要是根據氣象業務流程。以省市級氣象部門為例，在1980年代，氣象部門的業務分工與崗位設置主要是氣象觀測員→氣象報務員（氣象通信與機務員）→氣象填圖員→氣象資料員→氣象預報員；1990年代中后期，氣象部門的業務分工與崗位設置已經發生了變化，主要包括氣象觀測員→氣象通信員（網絡維護員）→氣象資料員→氣象預報員→氣象服務員。具體情況如圖1所示。

21世紀以來，傳統的崗位分工已明顯無法適應氣象信息化發展的要求，特別是在氣象數據的采集、傳輸和處理環節實現自動化以后，傳統的氣象崗位分工必然要進行結構性調整。氣象數據開發、氣象預報模式研發、氣象預報服務產品研發、氣象專業服務產品研

發、氣象信息加工等均成為氣象部門的主要崗位，面向用戶采集需求、跟蹤提供氣象服務成為了最重要的崗位，氣象業務運行維護則成為一般性的崗位。因此，如果從信息服務業的構成來劃分，未來的氣象職業崗位可能主要由原創性氣象信息研發人員（即氣象數據開發、氣象預報模式研發、氣象專業服務產品研發、專用氣象軟件研發、氣象科學技術研究等），開發性氣象信息生產人員（即氣象預報服務產品研發、氣象信息深加工、跟蹤采集和研究用戶需求并提供相應的產品和服務等），一般性信息生產人員（包裝性加工、一般性技術處理），氣象信息釋用人員（解釋、應用氣象信息等），信息傳送人員（發送傳播氣象信息、應急處理等）和信息系統保障人員等六大類人員構成。

（二）信息化發展為氣象職業分工帶來新機遇

1. 促進氣象隊伍整體規模擴大

關于氣象信息化發展對氣象隊伍整體規模的影響，一直存在一些不夠清晰的認識。20世紀80—90年代，人們認為，氣象現代化將大規模代替手工勞動，氣象隊伍的人員總量應當會有所減少。根據1998年《省和省以下氣象部門基本氣象系統崗位設置意見（試行）》規定，省級以下氣象部門的人員在原有基礎上應減少30%。但是，經過21世紀初近15年的發展，氣象隊伍的總人數并沒有按照當初的設計要求有所減少，反而增加了近40%（包括編外氣象人員），在基層，普遍存在事多人少的突出矛盾，基層氣象部門均要求擴大編制，增加人員數量。

從氣象信息化的發展趨勢來分析，氣象隊伍的總人數還將繼續增加。目前，我國的氣象服務業尚處于發展的初級階段，如果不開放氣象服務市場，大量的公共氣象職能增加以后，基層氣象部門就會出現更多的事多人少的現象，必然要求擴編增員；如果開放氣象服務市場，隨著氣象服務市場的不斷成熟，全社會參與氣象服務，尋找相關就業機會的人員自然會隨之增加，氣象隊伍的人員總量必然還有一個增長的過程。

2. 社會力量參與氣象服務業成為未來發展的大趨勢

從氣象信息化發展的實際情況來分析，首先，隨著氣象觀測自動化的全面實現，一些過去主要依賴氣象部門提供氣象觀測資料的行業和部門，既可以自建所需的觀測站點，又可以利用氣象部門開放的公共氣象數據，以此為基礎，生產本行業、本部門所需要的氣象服務產品，實際上部分地參與了氣象服務業。在我國，這種情況的出現既有技術原因，也有體制因素。其次，一些傳統媒體、新媒體和新興信息類企業利用自身優勢，參與氣象服務產品的制作與加工，這種情況早已出現。根據統計，2014年，全國各類氣象服務網站已達1300余家，超過1萬家中小型網站使用天氣插件，每日為超過1億的用戶提供氣象類服務；主流的手機天氣類APP約500種，其中，僅墨跡天氣的下載量已近3億次。

2014年，中國氣象局制定并實施了《氣象服務體制改革實施方案》，明確提出支持和鼓勵企事業單位、其他社會力量以及公民個人組建氣象服務企業和非營利性氣象服務機構；培育和發展氣象服務市場中介機構，開展氣象服務的知識產權代理、市場開發、市場調查、信息咨詢等專業化、社會化服務；鼓勵和引導各類市場主體參與氣象服務產品市場，開展氣象服務技術、資本、人才、信息、產權、版權等要素的市場競爭。這說明，社會力量參與氣象服務業的總體政策已經明確，隨著信息化技術的發展以及國家深化服務業改革，社會力量參與氣象服務業已成為未來發展的大趨勢。但是，省級以下氣象部門如何適應氣象服務業的這種變革，無論在政策層面，還是在操作層面上，目前還缺乏實質性的準備。

3. 氣象人才的流動將出現新方向

一般而言，氣象信息類行業的人才其穩定性高于其他行業的專業技術人才。隨著氣象服務業市場的開放，在一些專業性氣象服務企業出現以后，在氣象信息類行業，技術人才的流動性將會明顯增加，也會出現一定程度上的氣象信息類技術人才競爭。在氣象服務業市場尚未開放的階段，氣象信息類人才和氣象科研人才主要是在體制內流動，相關人才選擇在地區和單位之間流動。在氣象服務業市場開放以后，人才流動和人才競爭有可能突破體制的限制，出現從體制內向體制外流動的新方向。

4. 可能出現多元兼業的新業態

互聯網氣象是一個開放的、沒有邊界限制的信息服務業系統。由于信息化的快速發展，目前，社會勞動者正在發生新的變化。第一，兼職從業人員大量增加?；ヂ摼W辦公為信息類人才同時服務于幾家單位或公司提供了可能，“不求所有只求所用”已經成為許多信息類單位或企業的重要指導思想。第二，階段性職業從業人員大量出現。一些單位或企業的某些項目或任務具有臨時性的特點，因此為個人的多元兼業提供了更多機會。第三，“移動辦公”“網上就業”大量出現。“移動辦公”“網上就業”形成了比較寬松的工作環境，工作方式也更加靈活。在網絡條件下辦公，可以完全不受時間和空間的限制，從而為信息類人員從事小時工、臨時工、兼職工提供了便利，為更多勞動者參與多元兼業創造了條件。隨著氣象服務業的開放和發展，在氣象部門的從業人員中也可能出現多元兼業的現象，氣象科研人員參與橫向研究、承擔科研任務已經體現了這種發展趨勢。

五、結語

面對信息化發展對氣象職業分工的影響，應該說，氣象部門人人都必須直面信息化的考驗，只有在氣象信息化進程中始終屬于創新型、研究型、開發型、智力型和適應型的人才，才能在氣象職業生涯中永遠保持生命力和活力。