關于交通科技執法網格化管理系統的研究

謝媛媛

摘要：本文研究了一種“以智能化促進執法現代化、高效化”為目標的執法網格化管理體制，并設計了交通科技執法網格化系統建設的方案。以滿足交通執法人員對執法記錄便捷的需求和統籌規劃交通法制的完善和發展。系統有利于增強執法人員的現代化執法水平，有利于規范城市的交通執法，有利于加強管理形成執法監督績效的閉環管理鏈條。

關鍵詞：科技執法；網格化；績效管理；監管體系

隨著當前城市經濟、社會發展和市民文化素質的提高，交通執法人員對科技執法智能化需求和統籌交通執法規劃的發展，城市居民對于交通執法事件關注越來越多，這就要求執法具有較高時效性和監管能力。只有全面掌控交通執法人員動態信息，才能正確分析、把握交通執法工作的趨勢，合理調配執法資源，切中市民關注重點。

因此，本課題確定了“以智能化促進執法現代化、高效化”的目標，并提出交通科技執法網格化管理系統建設方案。交通科技執法網格化管理是建設城市交通執法規范化的重要行動，是統一交通科技執法重要手段。

1 系統現狀分析

1）我國當前大型企業、工業區、住宅區、學校、場站等不斷增多，市民交通出行需求不斷增加并呈多元化發展，有必要建立全覆蓋、網格化的交通市場監管體系。

2）交通行業涉及市民切身利益，媒體、網絡發達，對執法事件處理時效性提出較高要求，有必要建立指揮暢通、運轉高效的指揮調度體系。

3）隨著法制建設水平和市民法律意識的不斷提高，對文明執法、準確執法提出了更高要求，因此有必要建立強大的執法查詢和公眾服務體系。

4）交通執法工作的動態性強，正確分析、把握交通執法工作趨勢，合理利用有限的執法資源非常重要，因此有必要建立科學、專業的決策考核系統，為執法決策提供依據和參考。

2 設計方案

為進一步推進交通行政執法信息化、智能化建設工作，按照全局、統一、實用、先進的原則，結合執法工作實際，在充分調研一線城市執法單位意見的基礎上，確立要以推進交通執法“專業化、規范化、網格化、智能化、績效化”為核心，以應用需求為導向利用科技手段使執法工作監管到位、指揮暢通、信息準確、執法高效、應急處置及時。

系統設計原則：

一是要實現對交通管理部門各場站、重要區域的可視化實時監控；

二是要充分了解交通市場規律及趨勢，掌握執法人員、車輛的分布情況，提高執法現場掌控能力及執法準確性；

三是利用高效的指揮體系，強化各類突發事件的應急處置能力。

2.1 總體系統業務框架

總體系統框架如圖1所示，搭建系統基礎支撐，構建執法數據庫，實現人員、車輛網格化管理，接入執法車載視頻，實現執法數據挖掘分析，充分了解交通市場規律及趨勢；開發績效考核系統，調度執法人員的工作積極性。初步實現執法的智能化、高效化。

根據交通執法業務需求，開發執法系統功能，包括扣車場實時管理、重點區域實時監管、執法單位監管、微信舉報、績效系統個人考核機制等；部署集中存儲環境，用于存儲視頻文件，實現執法案件視頻的集中存儲需求；提供日常運維，保障智能執法系統正常工作。

2.2 系統軟件架構設計

交通科技執法網格化管理系統建設內容包括：扣車場實時管理、重點區域實時監管、執法單位監管、微信舉報、績效系統個人考核機制等。整體架構分為執法查詢數據層、GIS數據層、基礎支撐層三個主要層次。面向使用者還有扣車場實時管理、重點區域實時監管、執法單位監管、微信舉報、績效系統個人考核等五個功能模塊。架構分層如下：

1）基礎支撐層。

基礎支撐層，提供集成的硬件架構以及數據庫和GIS平臺的軟件運行環境。

2）GIS數據層。

GIS數據層采用結構化或非結構化方式存儲多種GIS基礎數據、口岸/關口、碼頭、機場、火車站、客運站、貨運站等地理信息數據，作為行政執法的基礎。

3）執法查詢數據層。

執法查詢數據層提供管理網格，基礎信息，車、船、人基礎信息和位置信息，監控視頻數據，扣車場信息，違章案件及處理信息，投訴及處理信息的查詢，實現執法科技化。

4）業務功能層。

業務功能層，實現地圖及專題數據的存儲、查詢，行政執法網格化管理，視頻數據圖上展示，執法考核，數據挖掘分析，數據接口等行政執法業務服務功能，滿足業務應用的需求。

5）執法指揮中心平臺。

執法指揮中心平臺包括指揮調度系統、視頻監控系統、決策考核系統、公眾服務系統、扣車場實時管理、重點區域實時監管、執法單位監管、微信舉報、績效系統個人考核機制為執法系統實現實時監控、掌握情況、高效指揮，提高各類突發事件的應急處置能力。

3 研究數據共享解決方案

系統研究的數據難點和解決方案。為了適應考核規則的高度靈活性和定制化需求，避免出現應用軟件不斷修改造成維護復雜、難以及時響應業務需求，需要設計建立一套績效考核規則引擎，實現業務規則動態定制、用戶自行定義規則、動態加載規則模板而無需重新編譯和更新部署軟件的目標。

采用常規技術架構開發績效考核系統，當業務規則出現變更時，用戶方需要整理出書面需求變更文檔，逐層傳遞到開發設計人員手中，后者修改設計方案，指導開發人員編程實現變更，安排測試人員驗證規則，通過驗證后等待

合適時間關停運行中系統，更新部署后重啟系統運行。整個過程至少耗時一至兩周。

而采用績效考核規則引擎，實現同樣需求變更，只需要用戶方修改現有規則設計，或者簡單地調整各類規則參數，無需編程就可以實現業務變更。采用績效考核規則引擎的系統架構支持熱部署，無需編譯，動態加載新的規則文件和參數。整個變更過程只需要二至三天。

結合執法管理人員考核辦法，建立個人考核機制，通過執法人員日常工作量化評分和硬性條件對執法人員進行績效評分排名，評選支隊“執法之星”，量化評分包含開具違法行為通知書、扣押決定書、證據登記保存清單、開具責令整改通知書、開具停駛通知書、制作現場筆錄、制作勘驗筆錄、制作詢問筆錄、完成現場告知、送達程序、（超限）車輛測量、（超載）車輛稱重、拆除非道路標志、巡查道路、巡查航道、巡查港口設施、船舶等日常執法工作，硬性條件包含文明執法、廉潔執法、安全執法、交運通上線率等指標。

4 系統應用

系統的主要應用有以下幾個方面：

1）網格化管理技術服務：在交通管理部門基礎平臺上疊加執法管理網格，對接各業務系統，采集執法單位、執法人員基礎信息及位置信息、執法案件等數據；采集扣車場信息和暫扣車輛動態數據，定制機場、碼頭、口岸、場站等基礎信息。實現網格化、一站式執法管理服務。

2）數據挖掘分析服務：對各類數據進行梳理統計、深入挖掘，以圖表的形式提供各類執法信息數據的分析展示功能服務。

3）執法考核服務：在現有基礎上研究完善考核標準，實現對各類型執法單元的考核服務。

4）視頻數據接入展示服務：根據執法支隊業務需求，將視頻監控點在圖上標注展示，并提供在線播放功能服務。

5 結語

隨著信息技術的發展，新技術也不斷應用到城市建設和管理中來，交通科技執法網格化是利用地理信息技術、分布數據庫和視頻處理技術，管理位于不同行政體的執法數據進行集中，完成了執法數據的采集及展示，為指揮調度功能提供了充分的數據依據，也為提升調度指揮手段、實時執法兼具體制有很大的幫助。在原有指揮調度功能的基礎上增加預案設置功能，將預案錄入系統中，方便及時管理完善。根據設定工作預案，針對不同的情況啟動不同的預案，高效快捷的進行處理。依托智能裝備來進行處理，通過呼叫中心來進行指令的下達。依托短信平臺、交通運終端等先進成熟的方式來下達指令，并且依托系統晚上案件展示、案件定位、資源查詢、指揮調度、案件處置、信息反饋等指揮處置各環節功能服務，提高交通科技執法現場指揮調度與案件處置能力。交通科技執法網格化管理系統是一個具有突破意義的執法管理服務平臺。

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