潘明安 張興端 邵文 陳方春 謝必武

摘要分析了重慶市萬州區特色效益農業發展現狀及存在的問題，結合萬州區農業區域特點和產業基礎，從優化產業結構、龍頭企業帶動、新型經營體系建設、基礎設施、資金扶持和科技支撐等方面提出了發展特色效益農業的建設性意見。

關鍵詞特色效益農業；發展對策；萬州

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）10-0243-02

Present Situation and Development Countermeasures of Characteristic Benefit Agriculture in Wanzhou District of Chongqing City

PAN Mingan1，ZHANG Xingduan1*，SHAOWen2 et al

（1.The Chongqing Three Gorges Academy of Agricultural Sciences，Chongqing 404001；2. Chongqing Wanzhou District Agricultural Committee，Chongqing 404000）

AbstractThe present situation and existing problems of characteristic benefit agriculture in Wanzhou District in Chongqing were analyzed.Combining with the characteristics of agricultural region in Wanzhou and the industrial foundation， constructive suggestions on developing characteristic benefit agriculture were put forward from the optimization of the industrial structure，leading enterprises， new management system construction， infrastructure，financial support and technical support.

Key wordsCharacteristic benefit agriculture；Development countermeasures；Wanzhou

特色效益農業是傳統農業向現代農業邁進的必由之路[1-3]。它是以市場為導向、效益為中心、增收為目的，運用現代科技，優化配置要素，高效開發資源，特色鮮明，形成完整產業鏈、安全生態鏈、靈敏需求鏈、快捷供應鏈的現代農業[4～6]。為大力發展特色效益農業，提檔升級現代農業，進一步了解重慶市萬州區特色效益農業發展情況，筆者根據萬州區特色效益農業發展現狀，客觀分析了該區特色效益農業建設所面臨的問題，并結合實際提出今后發展對策和建議。

1萬州區特色效益農業發展現狀

萬州區位于長江上游地區、重慶東北部，處三峽庫區腹心，屬長江上游區域中心城市。萬州區土地總面積3 457 km2，歷為渝東北、川東、鄂西、陜南、黔東、湘西的重要物資集散地，是200 km半徑范圍內唯一城市人口超過80萬的中心城市。萬州區轄12個鄉、29個鎮、11個街道辦事處，人口超過175萬。有耕地10 563 hm2，主要分為丘陵、低山區和高山區3種類型。萬州區農村人多地少，山高坡陡，人均耕地只有0.057 hm2，坡耕地占88.4%，而且地塊零碎，大多是“雞窩地”“巴掌田”，要提高土地單位面積產出，必須突出特色，提高效益。同時，萬州區雨量充沛，地形地貌差異大，海拔高差較大，氣候呈垂直變化，山區、丘陵、河道相間分布，既有海拔較低的沿江河谷地帶，又有海拔較高的高山地區，為發展現代立體農業、培育特色產業提供了有利條件。近年來，萬州區按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念要求，立足渝東北生態涵養發展區功能定位，大力調整農業產業結構，發展特色效益農業，提檔升級現代農業。2015年全年實現第一產業增加值606 954萬元，增長5.3%，排重慶市第3位。實現農民人均可支配收入10 690元，增長11.8%。

1.1特色效益農業穩步增效

萬州區水果總產值達到10億元，果品綜合產值超過13億元。有一定發展規模的水產養殖品種近20個，名優水產品產量達到7 800 t，全區水產品產量預計2.38萬t，比上年增長6.6%。“一中心、三基地、一漁場”初具規模。新建無性系良種茶園200.00 hm2，改造林下低老茶園133.33 hm2，茶園總面積2 133.33 hm2，投產茶園面積1 146.67 hm2，實現茶葉（毛茶）總產量760 t，茶葉綜合產值預計可達1.5億元，基本形成了“一紅一綠”產品格局。種植中藥材6 666.67 hm2，其中青蒿種植面積2 333.33 hm2，訂單生產2 120.00 hm2，實現產量0.53萬t，產值3 700萬元。發展煙葉1 020.00 hm2，收購3.73萬擔（1擔=50 kg），煙葉產值 4 043 萬元，實現稅收889萬元。

1.2農業功能不斷拓展

在重慶市政府新聞辦成功舉辦萬州區美麗鄉村建設新聞發布會。萬州區甘寧龍沙片區（黑馬村、楠橋村、永勝村、雨臺村、青龍村）被評為2015年市級美麗鄉村示范片。甘寧鎮被評為萬州區休閑農業與鄉村旅游市級示范鄉鎮，“花語果”生態休閑山莊、同鑫現代農業甘寧園、無花果基地生態園被評為休閑農業與鄉村旅游市級示范點。同鑫“蔬菜大觀園”、武陵鎮石橋水鄉濕地公園成功開園，太龍古紅桔公園重新完善提升，逐漸成為萬州城區和周邊區縣市民鄉村旅游的好去處。傳統農業功能得到不斷拓展，農旅結合成為特色效益發展的另一窗口。

1.3新型農業經營體系不斷健全

萬州區新發展區級以上農業產業化龍頭企業21家，總數達到146家。新增農民合作社245個，累計達到968個，分支機構315個。其中農村新型股份合作社新增16個，總數達到106個。全區農民合作社的資產規模達到8.76億元，農戶參合率41%。新認定區級示范家庭農場40個，區級現代農業示范園區14個。全區家庭農場總數達998個，經營耕地總面積達到 4 466.67 hm2，經營總收入達到2.9億元。在甘寧、白土、太龍等16個鎮鄉啟動實施4 266.67 hm2水稻、馬鈴薯、柑橘生產全程社會化服務試點。初步構建起以農業龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、家庭農場為支撐、社會化服務組織為補充的新型農業經營體系。

1.4品牌創建卓有成效

認證無公害產地7個、無公害產品29個、綠色食品23個。無公害農產品及綠色食品生產面積占全區播種面積30%以上，成功創建果蔬生態原產地產品保護示范區，魚泉榨菜、“甘寧紅”牌萬州玫瑰香橙、萬州紅茶等7個農產品獲生態原產地產品保護認證。開展“發現萬州之美——尋找最愛農產品”評選活動，評選鹿井蜜柚、布谷山藍莓等“最愛農產品”10個，萬州古紅桔、三峽佛印茶等“最愛農產品”提名獎20個。舉辦“第五屆玫瑰香橙文化節”“萬州銀針杯制茶能手大賽”“第八屆草莓旅游文化節”等一批節會活動。組織18家農業企業在“農博會”“渝洽會”進行了產品展示和展銷，部分茶葉企業參加第十屆中國云南普洱茶國際博覽交易會、全國第三屆中國茶葉博覽會。

2萬州區發展特色效益農業存在的問題

雖然萬州區特色效益農業發展取得了長足進步，農業生產條件有了明顯的改善，農業綜合生產能力有了顯著的提高，但總體上規模小、成本高、效益低的傳統生產方式還沒有得到根本改變，農民增收的長效機制沒有完全建立起來，特色效益農業發展還存在一些問題。

2.1農村基礎設施薄弱，難以保障特色效益農業的健康發展

全區耕地、林地都分布在山區，山高坡陡，農田水利建設滯后，且農業技術裝備水平低，農業生產基本“靠天吃飯”，抵御自然災害能力弱，達不到旱澇保收。加之長期以來農業、農村、農民的投入保障機制尚未建立，政府和社會對農業及農村的投入仍明顯不足，農村交通、通訊不便，制約了農村的對外交流，農民群眾獲取信息的渠道十分有限，信息服務也很落后，在這種情況下，農民在收集、分析和處理有關市場規模、技術變化、相對價格等信息并做出決策時就很不適應，經常表現為市場主宰他們，而不是他們主宰市場。

2.2農民群眾觀念落后，難以加快發展步伐

在農村勞動力非農化流動過程中，流出的基本是年富力強、受過較多教育的農村“精英”，留下從事農業生產的主要是勞動技能較低的婦女和老人，仍存在著“種田吃飯”“自給自足”和“早上栽樹、下午乘涼”等小農經濟觀念。還有一些農民雖有著強烈的致富愿望，渴望通過發展效益農業來發家致富，但在發展效益農業特別是發展尚處在探索起步階段的農業項目時，往往缺乏承擔風險的勇氣和“敢為人先”的信心，因此而錯過機遇。

2.3農業產業化水平低，難以形成規模效應，產生規模效益 農業生產還是以一家一戶傳統小農式經營為主，如農民出售農產品多以原糧、活畜為主，農產品深加工少，附價值很低。沼氣建設中農戶缺乏資金，養殖業發展沒有跟上，缺乏原料，沼氣利用率不高。農村合作經濟組織尚處于起步階段，大多屬松散結合，農民與市場之間缺乏橋梁和紐帶，難以形成多環節的利益共同體。特色水果加工龍頭企業品牌帶動力還不強，市場開發不夠，尚未形成大規模的發展格局。

3對策與建議

發展特色效益農業必須立足萬州實際情況，因地制宜，優化調整農業產業結構，推動農產品加工轉型升級，加快新型農業經營體系建設，完善農業基礎設施，強化科技資金支持，從而全面推進特色效益農業健康發展。

3.1立足區情，因地制宜發展

立足萬州區資源稟賦、產業基礎和區位優勢，在“334”產業體系框架下，大力柑橘、水產、茶葉三大“主導”產業，積極發展名優水果、中藥材、林木花卉、煙葉等四大“特色”產業。堅持因地制宜，宜果則果，宜藥則藥，宜林則林，支持發展具有市場前景的特色產業。同時，優化農業生產布局，按照“一區一園三基地”的格局，整區全域推進，創建國家現代農業示范區；以萬忠路沿線為核心，啟動國家農業公園建設；擴大規模，延長鏈條，提升效益，建設全市最具特色的柑橘基地、全市生態漁業科技示范基地和三峽庫區名優茶葉基地。

3.2優化調整農業產業結構，推動農產品加工業轉型升級

推廣良種良法，優化“糧糧、糧經、經經”結構，推進“334”產業體系建設，糧經產值比調整為40∶60。加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，推進農業產業化，讓農民分享農業增值效益。大力發展農產品加工業、流通業，努力形成“產加銷一條龍”的完整產業鏈。扶持加工類企業上檔升級，新培育一批市級以上加工類龍頭企業。加快優質糧油加工產業園等項目建設。扎實推進柑橘、茶葉、榨菜等重點特色產業鏈建設，提高經濟效益。加快晚熟柑橘、古紅桔、檸檬、脆李等冷鏈安全貯藏設施設備建設，加大貯藏、保鮮、品質檢測、精深加工技術研究。加強優質豐產、安全生態、輕簡高效、防災減災、綠色生產等可持續、綜合栽培技術研究力度。完善高效生產、貯藏保鮮、品牌打造、市場營銷等產業鏈延伸的有效機制。

3.3發揮農業產業龍頭帶動引領示范

農業產業化龍頭企業對區域發展貢獻突出，能有效帶動廣大中小微企業的轉型升級，是地方經濟發展的穩定器。堅持以“龍頭”帶動發展的戰略目標不動搖，培養扶持壯大農業龍頭企業的政策、舉措和服務，以更加務實、精準、有效的措施，創造寬松的環境。要堅持“特色主導、園區支撐、龍頭帶動、農合引領、品牌推動”的工作思路，培育農業產業化龍頭企業，著力推進萬州區農業產業化上水平，促進農業農村發展，真正使“農業強起來，農民富起來，農村美起來”。探索農旅結合、農教結合和農商結合的融合發展新模式，發揮龍頭企業的探路先鋒職責和示范引領作用。

3.4 加快新型農業經營體系建設

大力培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，支持新型農業經營主體成為建設現代農業的骨干力量。積極引導家庭農場進行工商登記注冊，開展農民合作社規范化建設。認真落實扶持新型經營主體的政策措施，創新財政資金引導撬動機制，帶動新型經營主體增加生產性投入。充分發揮新型經營主體推進適度規模經營的引領作用，加快構建新型農業經營主體聯合基地。