關于張江科學城產業功能深化和制度創新的思考

張江科學城需要突出科學引領功能，全面提升智慧、健康、綠色、平臺“四大創新集群”能級，配套“五個創新突破”的制度創新。

提升“四大創新集群”

張江以“中國硅谷”和“中國藥谷”為己任，大力發展新一代信息技術、生物醫藥技術、人工智能技術等為支撐的新技術、新產品、新模式、新業態，特別將以制度創新為推手，以人工智能創新應用為突破，提升智慧經濟、健康經濟、綠色經濟、平臺經濟“四大創新集群”。

●智慧經濟創新集群

張江科學城把握信息技術革命時代人工智能和制造融合、制造和服務融合、科技文化和內容融合的發展趨勢，上海光源、量子卓越中心、上海超級計算中心、微小衛星工程中心、中國商飛上海飛機設計研究院等科學大設施成為智慧經濟創新的源泉；展訊、銳迪科、格科微、中芯國際、華虹宏力、中微半導體等集成電路產業鏈領軍企業為人工智能、智能制造和移動互聯網提供國際領先的“中國芯”；量子衛星、ABB、金松機器人、道生醫療、傅利葉、安翰、鈦米、弗徠威、智位等大設施和機器人領軍、領先企業的集聚，使張江成為人工智能發展的高地；國家集成電路基地、國家軟件基地、國家文化創意基地、國家傳感器基地等形成集聚效應，為中國制造和中國創造培育智慧創造集群。張江科學城重點扶持“人工智能+芯片關鍵技術+先進制造”“新技術應用+總設計總集成+個性化定制”“網絡視聽+文化內容”的新模式，培育集成電路、智能制造、人工智能、網絡信息安全和云計算、物聯網、大數據、網絡視聽、文化內容、機器人、3D打印等重點領域，在核心技術高端研發、關鍵設備和新材料研制上重點突破，并在文化與資本和市場的結合上重點促進，扶持百億級的領軍企業，形成營業收入千億級的智慧經濟集群。

這一系列創新舉措將助力張江科學城成為人工智能自主創新和示范應用的國家核心基地，與美國硅谷、中國臺灣新竹相并列的新一代國際集成電路核心基地，成為全國名列前茅的文化創意核心基地，成為智慧經濟的發源地。

‘張江科學城的創新驅動模式在上海乃至整個長三角地區都可以起到示范引領作用，但距全球領先的科學城還有較大的提升空間。

●健康經濟創新集群

新一代生物技術的多領域滲透應用，促進了新產品和新行業的形成。國家蛋白質科學中心、上海光源、中國科學院上海藥物研究所、中國科學院上海生命科學研究院、中國科學院神經細胞研究所等科學大設施和國家創新平臺集聚，組成了中國健康經濟創新的“國家隊”和國家綜合實驗室；綠谷集團、和記黃埔、中信國健、微創醫療等自主創新企業成長壯大，成為健康經濟的引擎企業；質子重離子醫院、上海國際醫學中心引領一批個性化醫療的健康服務企業，拉長了健康經濟的產業鏈；中醫四診儀、外骨骼機器人、膠囊胃鏡機器人等醫療機器人產品在張江的研制成功，醫療大數據平臺和精準醫療平臺的立項，為醫療器械產業的智能化起到了示范作用；羅氏制藥、輝瑞制藥、禮來、美敦力、西門子醫療等跨國研發總部的入駐，吉凱基因、和元生物、斯丹賽、德賽診斷、泰思特、科醫聯創、華大基因、美吉生物、金域醫學等一批精準醫療創新鏈上領先機構的集聚，使張江“藥谷”和“醫谷”成為創新度最高、創新資源最豐富、產業集群最聚合的國家級生物醫藥基地。張江生物醫藥高端自主創新成果占全國的1/3，張江生物醫藥產值占全市半壁江山。

張江科學城要充分發揮張江“藥谷”和“醫谷”健康產業基地在新藥研制和健康服務管理上的創新優勢和產業先發優勢，重點扶持新藥研發、精準醫療、轉化醫學、遠程醫療、智慧醫療、臨床醫療、醫藥研發外包（CRO）、醫藥生產外包（CMO）等新模式，促進新藥創制、現代天然藥、人工智能醫療器械、高端醫療服務和健康管理、健身產業和旅游醫療、醫養結合等產業化發展，形成營業收入千億級的大健康經濟集群。

●綠色經濟創新集群

張江在低碳和新能源發展上起步較晚，但起點很高。在理想能源、亞申科技、益科博、凱世通、舜宇海逸、彌亞微電子等“千人計劃”企業帶動下，在通用電氣、霍尼韋爾、西門子、施耐德等500強企業的入駐和功能發揮下，浦東新區特別是張江的綠色經濟在創新高端設備研制和新技術、新模式的應用方面，都發揮了引領作用。

對此，張江科學城應該把握新一代低碳技術和人工智能技術的聯動推廣應用，充分發揮其在新能源研發和裝備、清潔煤、智能微電網和環保節能等領域的創新引領作用，進一步擴大集聚效應，加強示范應用和產業化，重點扶持合同能源管理、分布式能源等新模式，引領具有低碳、生態、循環、節約特色的“綠色經濟”的集群化發展。

●平臺經濟創新集群

張江科學城將以AR、VR、大數據、云計算、移動互聯網示范應用為契機，把握上海自貿區跨境電商、跨境支付、跨境金融的機遇，重點扶持“網絡交易+增值服務+互聯網金融+跨境交易”的新模式，充分發揮其在大宗商品交易、供應鏈管理、跨境電子商務、第三方支付和互聯網金融、網絡文化教育、網絡醫療服務等方面的集群效應，使張江科學城成為上海乃至全國創新力最優、集群化最強、集成度最大、整合資源最便利的平臺經濟高地。

未來幾年，張江科學城要圍繞上海“四個中心”核心功能區建設，培育一批輻射全國、跨境交易的萬億級乃至十萬億級交易規模的大平臺。

探索“五個創新突破”

圍繞“四大創新集群”，張江科學城要落實自貿區和自主創新示范區兩大國家戰略的聯動融合，打造“雙自聯動”升級版，發揮張江綜合性國家科學中心和張江科學城“一心一城”聯動的優勢，在機制、體制改革上配套“五個創新突破”。

●“四新”經濟和科技金融的創新突破

“四新”經濟是指在新一輪科技革命和工業4.0背景下，新一代信息技術、生物技術、低碳技術、智造技術和人工智能等。

“四大創新集群”建筑在“四新”經濟集聚發展的基礎上，在工業4.0和人工智能背景下，張江科學城著力支持新一代信息技術、生物技術、低碳技術、智造技術和人工智能的自主創新和轉化應用，以企業為主體，營造與創新引領產業鏈接、與市場應用相適應的軟環境，形成新技術、新產業、新模式、新業態的聚合發展和集群效應。

促進“四新”經濟發展，要以改革傳統體制、機制的運作模式為抓手，以開放創新相融合的體制、機制為優勢，面向全球集聚科學設施、創新主體、創新人才、創新資本、科技金融等創新要素，營造有利于創新集群發展的軟環境，特別是要圍繞創新鏈和產業鏈，布局資金鏈。在“四新”經濟與資本要素的對接上，張江科學城要創造性地發展科技金融。現有的科技金融平臺、基金、銀政合作等模式雖然擴大了供應渠道，但在與科技企業的融資需求對接上存在體制、機制障礙。為此，張江科學城需借鑒美國硅谷和北京中關村、深圳等地區推進科技金融的經驗，把改革創新的重心調整到科技金融的供給側結構性改革上。具體來說，張江科學城應拓展“四個供給”：

一是“張江信用”供給。張江科學城應推廣以信用評級為引導的“投、貸、保、補、獎”融資鏈，對接信用評級良好的中小微科技企業，適應科技企業輕資產和高回報的特點。

二是“投貸聯動”供給。張江科學城應以科技金融鏈對接創新產業鏈，加強天使投資與銀行貸款的結合，充分發揮浦發硅谷銀行投貸聯動的示范帶動作用，以科技孵化器為載體促進科技金融和孵化創業的聯動，加強融資租賃與科技成果中試的對接，加強政府采購和保理融資與科技成果商業化示范應用的對接，加強戰略投資、銀行信貸、股權融資、上市融資與大規模產業化的對接。

三是“跨境融資”供給。張江科學城應充分利用自貿區金融開放政策，提供離岸融資對接離岸創業的融資需求，提供張江科學城地產基金和產業基金的多元化融資，促進境外投資資金和境內創業企業的供需對接。

四是“自貿賬戶”供給。張江高科率先與中國銀行合作，成功運作自貿區擴區后FT賬戶首單4億元人民幣貸款業務和首筆FT項下4 000萬美元貸款，為自貿區擴區后企業打通境內外投融資渠道做了示范。未來，張江科學城還需要進一步拓展自貿賬戶與人才“雙創”的對接，結合自貿區資本項目的開放試點，為人才“雙創”提供國際投融資服務。

●人才發展機制的創新突破

創新驅動并非要素驅動，而是人才驅動，要更多地依靠高質量的人才團隊，發展創新驅動的人才經濟。作為上海市和浦東新區人才理論研究基地，張江平臺經濟研究院建議張江科學城應在產城融合建設中進一步完善人才發展政策和人才生活配套，以“四個待遇”集聚天下英才“四支團隊”。

一是創新型創業領軍人才的“國民待遇”。張江是諾貝爾獎獲得者和院士等國際級、國家級人才的集聚之地，特別是由上千名“千人計劃”“百人計劃”人才為生力軍的創新型企業家隊伍，他們既是創新資源的整合者，也是模式創新的引領者。我們要通過中國綠卡的便利化辦理和國民待遇的落實，進一步推進外國人就業、居住和出入境簽證手續的“多證聯辦”改革，加大對外籍人員創新創業和就業的支持。

二是來滬創新創業人才群體的“市民待遇”。張江共集聚來滬創新創業者十多萬人，有企業家、科學家、高端技能人才，他們的需求主要是以戶口為核心的同等市民待遇。

三是高端研發人才的“市場待遇”。張江已集聚5.38萬碩士和博士以上的研發創新人才。隨著張江綜合性國家科學中心的加快建設，張江科學城還將吸引更多的國家級創新人才到大科學設施和科研機構的事業單位，除了事業留人，還應重點突破人才市場化水準的薪酬待遇需求與科研事業單位薪酬改革的配套問題，加強對高端研發人才成果轉化的股權激勵和分配改革。

四是年輕的工程師和技能人才的“生活待遇”。張江共吸引了超過20萬的年輕技術人才，他們的平均年齡是33歲，其需求主要集中在人才公寓、子女入學和醫療服務等生活配套上。張江科學城既要推廣北京中關村、深圳前海等人才特區建設經驗，也要借鑒雄安新區的人才特殊政策，拓展浦東新區自身的先行先試效應，以股權激勵的財稅政策支持激勵創新創業人才，以擴大供給人才公寓新機制留住外來無房人才，以憑園區企業工作證保障子女入學新機制穩定園區外來婚后人才，以支持“四新”企業為主體的實訓機構培訓技能人才，以醫療服務國際化和市場化新機制提供醫療健康服務，最終形成海納百川的人才集聚效應，支撐“四大創新集群”的創新發展。

●擴大產業開放的創新突破

張江科學城要充分把握上海自由貿易試驗區的擴大開放機遇，開展科技創新領域擴大開放的功能性試點，在更高起點上推進自主創新，打造具有自由貿易特色的自主創新示范區。具體探索試點包括：探索離岸創業基地的制度創新和政策創新；探索與國際對接的藥品和醫療器械上市許可持有制度；探索跨境科創平臺和保稅監管平臺的先行先試；探索對新模式、新業態企業實行負面清單的市場準入制度；探索支持外籍人才興辦科技型內資企業；探索深化集成電路產業鏈全程保稅監管試點；探索促進跨國公司研發總部融入上海科創中心，發揮更好的溢出效應。

●優化產業布局的創新突破

張江科學城智慧經濟、健康經濟、綠色經濟、平臺經濟“四大創新集群”的產業布局和空間布局還應向整個浦東新區乃至上海拓展，優化浦東新區和全市的創新經濟布局。上海要按照高標準、高要求，抓好張江、金橋、世博、臨港、迪士尼周邊等重點區域的頂層設計，使“智慧、健康、綠色、平臺”成為浦東新區，乃至上海“十三五”期間的產業轉型新導向、創新發展新格局、參與國際競爭新優勢。要達到這個目的，上海需做到以下幾點：一是以大科學設施和大平臺為創新源泉，加快張江“藥谷”和“醫谷”的聯動效應，形成大健康產業集聚區，積極建設技術轉移集聚區。二是通過人工智能和互聯網新興技術轉化功能，在張江核心園、金橋科技園、陸家嘴花木區域、世博地區、迪士尼周邊，布局人工智能、智能制造、互聯網新業態、新模式產業，形成平臺經濟集聚區。三是在張江、陸家嘴推進科學城和金融城“雙城聯動”，創建科技金融中心聚集區。四是在張江、金橋、臨港和空港等重點區域，規劃布局綠色經濟、智能制造的創新研制和產業化基地。

●協同創新的新突破

協同創新是張江科學城推進全球科技創新中心核心功能區建設的必要途徑。要達到這個目標，張江科學城需要做到以下幾點：一是推進跨國協同研發創新。張江集聚的跨國研發機構約占全國的1/5，是獨特的創新資源，要支持跨國研發機構與自主創新研發機構的協同創新，特別是在人工智能、生物醫藥、精準醫療、大飛機、集成電路高端芯片和裝備制造等領域，推進與諾華、羅氏、通用電氣、IBM等跨國研發中心的協同創新。二是強化科技創新、模式創新與制度創新的協同創新機制，以市場為導向，以政策為配套，形成協同創新的合力。三是探索長三角一體化協同創新機制。上海要支持張江的大科學中心、龍頭企業和科技專業服務機構向長三角輻射，實行產學研合作的協同創新，使重大項目和重大創新平臺的服務功能輻射到長三角，帶動上海乃至長三角區域的“四新”經濟，特別是智慧經濟、健康經濟、綠色經濟和平臺經濟的集群化發展。