TVET投資回報率測量——UNESCO—UNEVOC虛擬會議報告（一）

引言

可持續發展目標要求成員國“確保包容和公平的素質教育，增加全民終身學習的機會”，并設立了許多與技術和職業教育和培訓（TVET）有關的目標。這一整體愿景和“一個都不落下”的承諾向所有成員國提出了努力目標。該轉型愿景不僅重申了TVET對于向公平、包容和可持續的社會和經濟過渡的重要性，還將重心放在融資結構上，并要求我們對TVET的利益相關者如何使其他人確信投資TVET能獲益進行評估。

需要注意的是，盡管TVET體系與勞動力市場需求直接相關，但是TVET的效益超越了經濟界限，并在社會和環境方面對個人及社會團體帶來了影響。TVET不僅有助于降低失業率，而且能幫助扶貧、提高自信，鼓勵個人在團隊中積極表現。與TVET的各種效益一樣，國家背景和各種類型的利益相關者使得TVET投資回報率的評估、記錄和解釋變得復雜化。

2016年5月9日-16日，UNESCO-UNEVOC在職業教育與培訓中心TVeT論壇上組織了虛擬會議，旨在收集全球TVET社區的投入情況。這是UNESCO-UNEVOC于2011年舉辦主持人驅動的討論會以來的第15屆會議。來自63個國家的230位專家出席該會議。會議六個議題的高參與度反映了聯合國教科文組織TVET活動的重要性。此次會議由澳大利亞國家職業教育研究中心（職業教育與培訓中心）的Phil Loveder和John Stanwick主持，目的是使更多TVET社區了解當前澳大利亞國家職教研究中心承擔的研究課題。該合作研究課題的主旨是確定并突出測量TVET投資回報率的主要問題，該虛擬會議為社區提供了與研究團隊分享理念、專業知識和經驗的機會。

簡介

《2030年可持續發展議程》的可持續發展目標（SDGs）之四，要求聯合國各成員國“確保包容和公平的素質教育，增加全民終身學習的機會”。該目標設置了許多與技術和職業教育與培訓（TVET）相關的目標，包括到2030年，“大幅度增加掌握就業、體面工作和創業方面相關技能，包括技術和職業技能的青年與成年人數量”。這一整體愿景和“一個都不落下”的承諾向所有成員國提出了努力目標。

該愿景重申了教育（TVET是教育必不可少的部分）對于向公平、包容和可持續的經濟和社會轉變的重要促進作用，同時也帶來了許多挑戰，其中之一就是TVET融資問題。然而，當前的國際政策發展更重視融資結構，TVET融資方面存在的問題不僅僅是貨幣方面的。近期國際上對教育重要性的關注可能會激勵政府和其他利益相關者對TVET的投資回報率（ROI）開展研究，并了解個人、企業和政府從培訓投資中獲得的不同類型的收益。

盡管TVET體系通常被認為與勞動力市場的結果相關聯，但TVET給個人、雇主和社會帶來的效益不僅僅表現在經濟方面。國家背景（政治、經濟和教育體制）和各類利益相關者對TVET的ROI也有影響。考慮所有這些因素會使評估、記錄和了解TVET的ROI越來越復雜化。

如上所述，從多個角度了解TVET的ROI很重要。有關ROI的信息能幫助掌握TVET體系取得的成績，證明TVET公共支出的合理性。對于企業來說，ROI信息可以作為其培訓支出的正當理由；而對個人來說，ROI信息可以作為其選擇培訓的依據，例如，是否把TVET作為培訓選擇，或者是否繼續接受更多學術培訓。

進一步講，考慮ROI的計算構成（即收益相關的成本或投資）也有助于更加細微地了解措施和用途。也就是說，成本和收益不是直接的量度，考慮基礎量度構成能更好地了解“要獲得更大的收益，需要什么類型的TVET投資”。

這是UNESCO-UNEVOC目前與澳大利亞國家職教研究中心（NCVER）、韓國職業教育和培訓研究所（KRIVET）及亞非地區其他UNEVOC中心聯合承擔的合作研究項目的主要目標。該研究旨在探究投資TVET的不同收益，并跨國家、跨不同類型利益相關者測量ROI的效用。尤其是在如下方面做了大量調查：從多個利益相關者角度測量ROI所需要的恰當定義和指標；當前國際研究中測量TVET投資的適當方法；了解確立計算ROI的適當時間線（比如每季度、每年、每半年）的重要性。

關于成本或投資，雖然這些均以貨幣表示，但并不是所有成本都那么容易捕捉。通常來說，直接成本是重點。從政府層面上講，其包括對TVET的直接撥款。但是，也存在大量與培訓相關的間接成本，包括培訓相關的工資稅豁免、交易工具津貼、激勵獎金和交通成本。這些間接費用通常難以捕捉。

培訓效益可分為三個主要類別：（1）經濟（對個人來說，與更高的工資和更好的工作前景有關；對公司而言，與生產力和盈利能力提高有關；經濟方面可能是更高的經濟增長率）；（2）社會（與社會價值相關，目前尚未在傳統的財務賬目中體現）；（3）環境效益（與可持續發展性目標相關）。

歐洲職業培訓發展中心（2011）概述了在宏觀、中觀和微觀層面上開展TVET帶來的某些經濟和社會效益，見圖1。用這種方式了解效益以幫助確定如何評估這些元素。

2015年，Marope、Chakroun和Holmes提出并討論了對TVET投資的三個論據，并就經濟增長、社會公平和持續性展開了討論。首先，經濟方面的論證一直存在。畢竟，人們通常認為投資教育的目的就是為經濟發展提供技術，從而促進經濟增長。其次，TVET在社會公平中也扮演著重要角色，即通過TVET使更多人有機會學習技能。最后，TVET在可持續性發展方面也扮演著重要角色。雖然可持續性理念在ROI方面面臨挑戰，但它適用于在發展經濟的同時維持（相對于惡化）環境。

合作研究項目中不可忽視的一個重要方面是對TVET投資回報率的跨國研究。除此以外，該項目的目的之一是確定各國對于TVET的成本、投資和收益三方面重視的優先順序。各國重視的優先順序也需要根據TVET體系的類型進行詳細梳理。該項目感興趣的是測量ROI數據的實用性。