淺析職務犯罪

（730070 西北師范大學 甘肅 蘭州）

摘 要：國家工作人員利用職務上的便利，濫用職權，以權謀私，玩忽職守等違法亂紀行為嚴重損壞了黨和國家的形象，危害國家正常的政治經濟管理秩序，敗壞社會風氣，成為阻礙國家發展和崛起的巨大阻礙。其產生和發展的原因是多方面的，有個人層面的原因，也有國家制度結構方面的因素。隨著國家反腐敗斗爭的不斷深入，打擊和預防是根本上遏制國家工作人員職務犯罪的有效途徑。通過立法機關對法律的完善，行政機關完善公務人員的紀律條例，司法機關改進對職務犯罪的預防工作，多管齊下。全面推進懲治和預防腐敗的體系建設，建立法治國家，做到積極預防并減少職務犯罪的發生。

關鍵詞：職務犯罪；犯罪預防；反腐斗爭

新中國自成立以來，共產黨一直注重對自身黨風廉政的建設，嚴厲懲治腐敗，把國家工作人員利用職務犯罪的行為作為打擊的重點。先后查處了一大批黨的高級領導干部。雖然查處力度不斷加強，但是腐敗行為在個別地區仍然愈演愈烈，從嚴治黨，嚴懲腐敗的舉措并沒有讓一部分人“收手”。針對這種現象，如何更好地打擊職務犯罪行為對減少和遏制職務犯罪在當下具有重要現實意義。職務犯罪已經成為國家政治、經濟、科技、文化健康發展的巨大障礙，懲治黨和國家中那些濫用職權妨害國家機關正常活動的害群之馬，凈化社會環境，積極預防職務犯罪，推進黨風廉政建設，對實現中華民族偉大復興具有十分重要的意義。

一、職務犯罪的定義和特征

（一）職務犯罪的概念

職務犯罪主要是指掌握一定實權的國家公務人員濫用職權、謀取私利、侵犯公共利益的犯罪，其本質特征是以權謀私、權錢交易。主要表現有貪污賄賂、濫用職權，玩忽職守，徇私枉法等，是腐敗現象的集中表現形式。職務犯罪作為特殊主體利用國家職權實施的犯罪有其固有的特點。

（二）職務犯罪的特征

（1）犯罪主體的特殊性。我國刑法規定，職務犯罪的主體是國家工作人員。這既包括了國家機關從事公務的人員，也包括了在國有公司、企業、事業單位中從事公務的人員。以及其他依照法律從事公務的人員，主要是指依法履行職責的各級人大代表，政協委員，協助政府管理村民委員會的基層組織人員。

（2）犯罪手段多樣化。職務犯罪是國家工作人員利用職權違反刑法的總稱。其具體行為主要有貪污受賄，挪用公款等經濟犯罪行為；濫用職權，徇私枉法，玩忽職守的瀆職行為。還有侵犯公民人身權利、民主權力的行為，例如刑訊逼供、非法搜查、暴力取證等違法犯罪行為以及破壞國家對公務活動的規章規范等行為。可以看出職務犯罪種類多樣，涵蓋了多種犯罪類型。

（3）犯罪手段的隱蔽性。在職務犯罪中，官員的受賄行為由于本身具有隱蔽性，不易被司法機關取證調查，也很難被揭發檢舉，隨著國家反腐打擊力度的加大，官員的受賄行為也從和行賄人的雙方權錢交易發展到有官員的近親屬代替參與接收賄賂的行為，從而規避法律的制裁。斂財方式從明目張膽的貪污挪用公款轉變到更為隱蔽的幕后交易方式。

（4）犯罪人員呈現低齡化和高層次。過去官員的貪污腐敗問題往往出現在其政治生涯的晚期。經常會出現“59歲現象”。就是想在退休離職前抓緊撈一筆，退休后逃避法律的懲罰。由于國家反腐政策的調整，退休已經不是官員的保護傘，退休人員也有可能被調查。剛上任的年輕國家工作人員由于被社會形形色色的誘惑腐蝕，也出現了大量職務犯罪的現象。其中不乏碩士、博士一類的高學歷和在工作能力強的精英。面對這些曾經是黨和國家培養起來的人才，現在成為違法犯罪的敗類，不禁讓人感到惋惜。

二、職務犯罪的危害

（一）對政權根基的動搖

職務犯罪是同中國共產黨的性質和宗旨所背離的，它的滋生蔓延關系到黨和國家的生死存亡。一個政權的維系取決于公眾對政治體系合法性的確認和信仰。現實生活中，官員的職務犯罪行為可能演變成為群體事件。一部分不明是非的群眾往往會在政府大門前集會，示威，更有甚者沖擊黨和國家機關大樓也是經常出現在報端。職務犯罪削弱黨和政府的執政能力，這種情況將導致百姓對政府信任度的下降。

（二）對國家秩序的破壞

職務犯罪是國家工作人員的犯罪，作為黨和國家的領導者自身背離法律的要求，踐踏法律的尊嚴，這將會在根本上動搖法律的權威，動搖政策的執行，違背國家依法治國的戰略方針。政府的良性運作是社會穩定與經濟發展的根本保證，職務犯罪從根本上破壞了政府的效能和形象。這會使得政府指定的政策難以推行，人民群眾失去對政府的信心，從而引發一系列的矛盾問題。這都潛在的危害國家的安全和穩定。

（三）對市場經濟的阻礙

職務犯罪中那些貪污受賄以及挪用公款的破壞正常經濟秩序的犯罪，既破壞社會資源按照市場規律實行優化配置的調節方式，又使得國家經濟企業接連出現虧損破產。現實情況中出現很多國有企業資產被賤賣導致國有資產流失的狀況。一些國有大型企業存在嚴重的貪污受賄和資產浪費的現象，導致很多企業破產重組。職務犯罪所體現的分配原則是按權力分配，即按權力的大小和濫用次數的多少決定分配原則，這與按勞分配的市場價值相背離。

（四）對價值觀念的誤導

職務犯罪與國家權力的濫用是相輔相成的，濫用國家權力的行為在給一部分人帶來利益的同時，也會給國家或者另一部分人帶來危害和不公，影響社會的公平正義，破壞社會主義核心價值觀。敗壞社會風氣，導致社會充滿浮躁和怨氣，激起了人們內心對貪圖享樂的追求。這都是日后成為滋生腐敗的溫床。是對中國傳統價值觀念追求的高尚情操和品德的嚴重威脅和挑戰。

三、產生職務犯罪的原因

（一）個人政治素養低缺乏政治信仰

職務犯罪中干部大多數缺乏政治信仰，不把自身的權力當做一種責任和使命，造福一方百姓。而是當做自己展示自己權威和大肆斂財的工具。所以在擔任國家領導職務期間，缺乏對自身的約束，崇尚權力和金錢，世界觀、價值觀扭曲，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的基本思想，動搖了理想信念。缺乏作為一名共產黨員和一名合格國家公務人員應該具備的素質和要求。

（二）權力集中缺少監督和制約

權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統的弊端。權力過分集中必然會出現官僚主義。國家工作人員之所以走上腐敗的道路一方面有其個人的種種因素，另一方面體制的弊端也會導致一部分想要鋌而走險的人以身試行。對于制度而言，我們必須認真檢討制度存在的缺陷和疏漏。因為過分集權的體制以及缺乏必要的監管手段才為某些掌權人提供了濫用職權的可能。權力過大不僅膨脹了他們的個人意志，更是導致無人敢去監管。在現實中監管部門總是不能及時發現和挽救官員的違法行為，官員一步步走向罪惡的深淵直到被審判，有的長達數十年。對于官員問題的各種匿名舉報往往流于形式。即便展開調查，沒過多久也就不了了之。因此個人權力集中加上缺乏有效監管是職務犯罪盛行的重要原因。

（三）法制觀念淡薄

一些官員的進步并不是進過嚴格正規的選拔方式成長起來，對于那些買官和投機倒把的官員，首先自身素質不高，思想道德低下，更缺乏法制觀念。不能嚴格按照上級要求執行國家政策，而是自己拍板，心血來潮想出什么花樣就急于實踐，對國家土地大肆開發，破壞國家統一的規劃，破壞環境違反法律。對自己的收受回扣，接收禮物行為認為是人之常情，禮尚往來。嚴重缺乏法治觀念和政治覺悟。觸犯了法律法規卻渾然不知，踐踏了法律的尊嚴卻不以為然。

四、預防職務犯罪的對策

預防職務犯罪是一項需要長期堅持的戰略任務，不可能在短期內一蹴而就。要想根治腐敗，徹底減少職務犯罪，必須“堅持標本兼治，教育史基礎，法制是保證，監督是關鍵。”[1]

首先，要從制度下手，要想從源頭上治理腐敗，關鍵是通過體制與政策創新，切實轉變政府的職能。政府作為國家正常運行的“機器”，參與社會的方方面面，但有時候觸角伸的過長就容易滋生腐敗問題。在一些國有企業部門堅持政企分開，對可以由市場自身調節的事項，就要減少政府的干預。使我國的政府形態從職能型政府轉變向服務型政府。通過精簡放權，減少國家工作人員手中的權力，使國家工作人員真正變成人民的公仆。只有從源頭上減少權力的濫用，才能使腐敗失去存在的社會基礎和滋生的土壤。失去了滋生腐敗的土壤，也就達到了國家反腐倡導的讓官員不能腐。

其次，對職務犯罪預防應從自律和他律兩方面入手。一是自律。即主動消除內心想要利用職權犯罪的動機，嚴格約束自己的行為。作為一名國家工作人員，必須加強理論學習，提高思想政治水平。領悟和貫徹黨和國家的路線、方陣、政策，時刻牢記黨的宗旨和性質，全心全意為人民服務，努力實現自身的價值，自覺“免疫”社會的誘惑和侵蝕，做一名合格的國家工作人員。同時還要注重自身道德修養的建設，恪守職業道德，培養正確的人生觀，價值觀，權力觀，加強法律意識和紀律意識。二是他律。即被動放棄實施職務犯罪。他律是從客觀上對犯罪行為的一種抑制，固然這需要建立在完備的制度基礎之上。“行政體制改革創新，才是行政監督體制逐漸完善的不竭動力。”[2]只要建立健全國家職能，不給想實施職務犯罪的人以可乘之機，提高犯罪成本，才能有效防止職務犯罪的發生。這樣才能徹底打消國家工作人員利用職務的便利想要違法亂紀的犯罪意圖，真正做到不想腐。

最后，堅持以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。“監督好比是制動機，只有具備可靠、完善的監督機制，才能保證列車不至于出軌。”[3]貫徹刑法的基本原則，做到罪刑法定，讓國家工作人員的違法亂紀行為有法可依，堅持罪責刑相適應的原則。嚴格適用法律，讓犯罪分子犯多大的罪就承擔多重的刑事責任。堅持人人平等的原則，不能因為是官員就有天然的保護傘。十八大以來，黨中央充分顯示了懲治腐敗的決心，加強黨紀條例，加大對官員的約束和調查，這都很好的規范了國家工作人員的行為準則和思想道德。只有在黨的正確領導下社會才能充滿清風和正氣。國家工作人員才不敢腐。

孟德斯鳩曾經說過：“一個良好的立法者關心預防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵良好的風俗多于實行懲罰。”也就是說只有對職務犯罪提前干預，進行良好的預防，才能鞏固懲罰的效果，真正做到懲罰和教育相結合。隨著我國經濟政治的發展，創新和完善我國職務犯罪的防治措施，有助于補充和完善我國反腐敗的法律法規，從而為今后指導司法機關更好的踐行法律提供支撐和幫助。筆者認為，國家工作人員作為國家的代表，其廉潔自律對國家的發展和進步至關重要。因此，提升公務人員的個人素質，健全我國的政治體制，加上全社會的參與和監督，多管齊下才能保證國家政治清明。只有讓每一個公民樹立法治觀念和主人翁意識，國家和社會的運轉才能正步入良性的軌道。用法治武器限制權力的濫用，有貪必肅，有腐必懲，讓反腐始終沒有終點。我們堅信只要將依法治國的觀念深入到每一個黨員干部的內心，在黨和國家的正確領導下，必將徹底鏟除滋生腐敗的土壤。

參考文獻：

[1]江澤民.論黨的建設——面向新世紀的中國共產黨[M].人民出版社，1997.86.

[2]郭澤林.加強我國行政監督機制的戰略思考[J].中國行政管理，1999（12）：73-74.

[3]孫謙，尹伊君.國家工作人員職務犯罪論[J].法學研究，1998（4）：54-68.

作者簡介：

陶侃（1989～ ），男，甘肅金昌人，西北師范大學2013級刑法學專業碩士研究生，研究方向：刑法學。