推進基層治理法治化創新社會治理新模式

（122000 遼寧省朝陽市市委黨校 遼寧 朝陽）

摘 要：目前，朝陽市經濟的發展面臨嚴峻的社會風險和前所未有的挑戰，必須以法治引領，創新社會治理模式。主要是構建預防和化解矛盾糾紛的綜合機制，依靠群眾、發動群眾、抓社區法治化建設，探索實踐“六張網”立體化治安防控體系。

關鍵詞：基層治理；創新社會治理

推進社會治理體系現代化，是黨的十八屆三中全會提出的新思想，體現了新時期我們黨的執政理念創新。推進基層治理法治化，是黨的十八屆四中全會提出的新要求。加強和創新社會治理，是《十三個五年規劃》針對社會治理領域存在的突出問題，作出的重要部署。當前，朝陽市由于受整體經濟形勢影響，經濟持續下滑，社會各個領域面臨諸多矛盾和風險隱患。我們要適應新形勢，必須以法治引領，推進基層治理新模式。

一、創新社會治理的基本內涵

（一）創新社會治理理念

理論指引行動。正確的理念是創新社會治理的關鍵。社會治理必須堅持人民主體地位，牢固樹立創新社會治理以人為本，維護廣大人民利益。隨著改革深入，經濟發展，人民群眾各種權利意識不斷增強。當前，人民內部矛盾以及各種群體性事件多發，這就強烈要求我們要積極響應群眾的利益訴求，注重保障和改善民生。創新社會治理，必須改變治理就是管住的觀念，要牢固樹立管理與服務相結合的新理念。所以，創新社會治理必須把保障和改善民生放在首要位置。

（二）創新社會治理主體

社會治理主體是執行力。不同的主體相互配合構成合作共治的新模式。在新的社會治理模式下，社會治理主體要多元化，堅持黨委領導，政府主導，公眾積極參與。但各個主體不是平起平坐，而是各有定位，有機聯系，不可分割的關系。當前，在我國社會治理當中，尤其公共服務方面，政府還存在著越位與缺位。創新社會治理，必須把各方積極性調動起來，協同治理。

（三）創新社會治理方式

治理方式是治理行為的反映。從總體上看，我國現行的社會治理方式單純注重自上而下管制，主要采取強制性，手段單一，有些矛盾不僅沒有解決，反而在升級。創新社會治理要求治理方式要與時俱進，以互聯網+為信托，運用法治化的方式，實現系統治理、源頭治理、綜合治理、依法治理。實現社會治理環節前移，標本兼治，協同參與，法治保障。

（四）創新社會治理體系

構建全面、系統、有效的供給、服務和保障體系，是創新社會治理的根基。一要擴大公共服務體系。完善的基本公共服務體系是保障公民權利的底線。沒有良好社會保障，人們沒有尊嚴感。二是要健全公共安全體系。公共安全事件頻發，是現代社會的重要特征。最近，假牛肉干事件，山東疫苗事件，造成民眾心里恐慌。加強食品藥品安全是公共安全治理的重要內容。三是要完善應急管理體系。面對風險隱患多，治理難度大的現實，必須以信息化為引領，加快形成治理在源、時時動態化、預防為先，多方協同的社會治理機制。四是加強國家安全體系。確保國家安全，應需完善國家安全工作機制。這就要求創新社會治理要注重整體性、合作性。

二、朝陽市社會治理存在的問題

近年來，朝陽市委、市政府高度重視平安朝陽建設、加強和創新社會治理，取得了新突破、新成效。借鑒并推廣建平縣、青峰山鎮、萬壽街道小平房村的經驗做法，積極探索社會治理創新方式。我市的社會治理工作取得了較好成績，但同時也存在一些問題。

（一）各種矛盾和隱患仍較為突出

由于全市經濟持續下滑，相當一部分企業關閉停產，由此帶來一系列社會矛盾問題。企業停產造成民工失業、企業拖欠農民工工資、房地產企業不能按合同期限向購房戶交房、金融領域非法集資、設施農業合同糾紛等多領域不穩定問題同時凸顯，群體訪、進京訪高位運行。尤其是個別縣（區）進京非訪形勢仍較為嚴峻。2015年前九個月，朝陽縣進京非訪總量62人次，集體訪6批44人次；雙塔區35人次。針對這些情況說明，說明我們在處置進京非正常訪工作中還存著疏漏與不足。特別是一些地方進京非訪預警工作不到位，矛盾隱患排查不實，對出現的苗頭性、傾向性問題重視不夠，沒有及時進行研判、及時預警、及時穩控。

（二）公共安全問題仍時有發生

2015年，我市沒有發生重大公共安全事故，但公共安全領域各類不安全隱患依然存在。僅以道路交通公共安全為例，截止2015年9月末，全市共發生一般交通事故545起，同比上升4.01%；死亡182人，同比上升3.41%；受傷658人，同比上升8.76%；財產損失102.19萬元，同比上升15.89%，各項指標均有不同程度地上升。從全國看，各種公共安全事故頻頻發生，雖然誘發公共安全事故的原因很簡單，但公共安全隱患治理的難度卻日益增大，可以預見和難以預見的風險不斷增多，公共安全的形勢將愈發錯綜復雜。

（三）一些基層單位服務管理工作還不到位

個別地區和部門的領導干部責任意識和擔當意識不強，特別是在規范化建設方面存在著不盡責，不主動等問題，工作推進力度明顯不夠大，特別是網格化服務管理工作開展的還不均衡。雖然我市網格化服務管理工作起步較早，先后形成了“網格化管理、組團式服務”城鄉一體化推進的建平模式和“網格化管理、扁平化服務”的喀左模式，也取得了一定的效果。但是，在地區之間、城鄉之間發展還不平衡，在網格化、信息化一體化推進和應用上還有差距。

三、朝陽市創新社會治理的具體措施

當前朝陽市綜治委嚴格按照中央、省、市的統一要求，以改革務實的工作作風，部署了“234工程”，即“兩個建設年”、“三項創建活動”、“四個體系”任務，各地區、各部門深入扎實地推進“234工程”建設，不斷采取有效的新舉措，創新社會治理能力，維護人民群眾的權益。

（一）依靠群眾、發動群眾、抓社區建設

社會治理人民群眾是主體，如何組織群眾，調動群眾積極性是關鍵。朝陽市創建了網格化城市管理模式。一是構建組織體系。朝陽構建了四級平臺（即市、區、街、社區四級行政體系）、五級服務管理（即市、區、街、社區、網格五級工作體系）的體系。社會服務管理工作細化，實現社會治理精細化。二是形成制度政策體系。朝陽市綜治委制定的《關于開展“網格服務管理年”活動實施方案》，要求將全市劃分為基礎網格，實現城鄉層層網格服務管理全覆蓋。打造規范、便民、高效的基層公共服務平臺。三是打造信息化支撐系統。實現人進戶、戶進房、房進網格、網格進圖，實現全市社會治理立體化和精準化。

（二）構建預防和化解矛盾糾紛的綜合機制

隨著社會社會多元化的矛盾糾紛，其發展態勢嚴重影響社會穩定，創新有效預防和化解社會矛盾就成了當務之急。一是要進一步完善矛盾糾紛排查調處工作制度。目前，朝陽市委下發了《關于集中開展矛盾糾紛排查調處專項行動的通知》，開展專項整治活動。圍繞重點地區、重點領域、重點群體、重點人員和重要時間節點，深入開展社會矛盾大排查、大調處活動，對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要加大解決處理力度，做好應急疏導和化解，確保不出影響社會穩定的事端。二是規范“大調解”的工作程序。首先，健全大調解工作聯席會議制度。領導小組定期召集聯席會議，對各地社會矛盾糾紛排查調處工作進行指導、檢查和督促，增進各單位之間的溝通交流，提升解決處理重大疑難社會矛盾糾紛的水平。其次，發揮司法調解主導作用。積極做好法院與各級人民調解組織的溝通聯系，定期加強對人民調解委員會調解民間糾紛的業務指導和人民調解員的業各培訓[2]。再次，突出行政調解作用。把110報警服務臺接報的可以進行調解的糾紛，及時分流到相關責任單位。

（三）探索實踐”六張網“立體化治安防控體系

面對嚴峻的社會治安形勢，朝陽市直面問題，加強政法基層基礎建設，筑牢“六張網”，打造平安朝陽。一是做好頂層設計。市里出臺了《關于創新完善社會治安防控體系建設的實施意見》，要求各地根據實際情況，治理目標精細化，采取有效治理方案。二是突出問題導向。針對朝陽存在的現實治安問題，進行集中整治和專項打擊，提高防控能力，提升百姓安全感。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，在全市組織開展好公共安全專項整治行動。三是織密六張網工程。加快推進社會面治安防控網、重點行業和重點人員治安防控網、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、機關和企事業單位內部安全防控網、信息網絡防控網、公共安全防控網等“六張網”建設，有效促進信息共享、資源共用，提高治安防控的科學化水平。四是明確防控責任。推動各級領導認真履責，真抓、真管，盡快在全市形成黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控工作格局。

參考文獻：

[1]姜曉萍.社會治理創新發展報告.中國人民大學出版社.[M]2014.56

[2]佟巖劉嫻靜.社區建設與社會治理創新.知識產權出版社.[M]2015.315

[3]周紅云.社會治理與社會創新.中央編譯出版社.[M]2015.32

[4]龔維斌.社會結構變遷與社會治理創新.國家行政學院出版社.[M]2014.126

作者簡介：

王哲，女，遼寧省朝陽市市委黨校法學教研部，講師，研究方向：法學理論與實踐。