加強農村黨組織制度化建設，打造堅強有力的基層鐵軍隊伍

◎胡海倫

加強農村黨組織制度化建設，打造堅強有力的基層鐵軍隊伍

◎胡海倫

建強村位于浙南沿海樂清市虹橋鎮，通過幾年的努力，逐漸摸索出一套從嚴治黨的制度化體系，打造出一支享譽溫州的農村黨組織“基層鐵軍”。本人作為建強村黨總支書記，結合自己十多年從事農村黨務工作實際，談談如何以制度化建設來打造基層鐵軍隊伍。

一、農村黨組織建設中存在的主要問題及原因

樂清地處浙南沿海，這里的基層黨組織有著其地方特色：基層組織量大面廣，人口大進大出，民營經濟發達，民間思潮活躍……這些特點都對從嚴治黨在基層的落地提出了挑戰。

1.黨員參加黨組織生活積極性不高。對于農村基層黨組織來說，黨員參加“三會一課”、黨員群眾走訪、每年汛期的防洪抗臺、黨員義工等等，是最正常不過的事。但部分黨員因主觀因素和客觀條件，參加黨組織生活積極性不高，特別是一些年輕大學生黨員，其中一些人身在異鄉工作經商，客觀上來說，有他的不便性，但主觀上重視不夠是主要原因。再如一些女性黨員婚嫁后，組織關系不遷出，組織生活不參加，也影響了村黨組織建設。

2.黨組織活動吸引力不夠。多年來，農村黨組織學習會質量普遍不高，“讀讀文件、念念報紙、發發牢騷”等現象不同程度存在，有黨員形象地稱為“一張嘴巴一支煙，一張報紙念半天”。學習會泛泛而談的多、理論說教的多，結合基層實際的少，黨員參與的積極性受到影響，據2010年抽樣調查，樂清市農村黨員到會率為50.8%，對學習會滿意的僅占28.4%，不滿意的高達36.2%。

3.黨群關系流于形式，浮于表面。部分黨員思想認識不到位，對于開展聯系和服務群眾工作的重要性認識不夠，對群眾反映的問題“繞道走”。黨群關系呈現兩條平行線，平時不接觸，一交叉就是矛盾糾紛，而涉及內容又集中表現為新農村建設規劃、村民違規建房、土地征用、計生等問題，黨員局限于能力，往往只能聽著說，站著看，沒有實際行動。

名片：

胡海倫，1973年4月出生，大專文化，2000年2月入黨，2007年底當選為建強村黨總支書記至今，2011年、2016年連任兩屆樂清市人大代表，2012年榮獲“樂清市功勛書記”，2013年被評為“樂清市優秀履職人大代表”“樂清市優秀政風行風特邀監督員”,2014年被評為“溫州市優秀村（居）黨組織書記”“樂清市最美鄉村干部”。

二、加強農村黨組織制度化建設的對策建議

針對基層黨組織存在的問題，從2008年開始，我們就持續從制度化方面進行探索，力求通過長效機制來聚事攏人，逐步加強黨組織的領導核心地位，為打造鐵軍隊伍奠定基礎。

1.完善村兩委運行制度。我們于2008年在征求黨內黨外意見建議后制定出臺了《建強村民主制度匯編》，執行中重效果，強調科學論證和民主懇談。通過制度的落實，制定出《三年任期目標》與《年度工作目標承諾書》，根據各崗位的特性，對班子成員列出了履職清單與考核細則，結合坐值班制度，將考核結果與報酬直接掛鉤。工作方式上，從組織機制入手，每周召開一次村兩委聯席會議，要求各人匯報上周工作，部署下周任務，做到分工不分家。村內重大事項嚴格按照“五議兩公開一報備一審批”做好落實。

2.創新方法，提升黨組織統領力和活力。我們嚴格實施“515學習工作法”，每月黨員學習按照駐村干部政策宣講、村委會主任匯報工作、黨員聯系情況反饋、與會黨員討論、黨組織書記總結點評等步驟進行。使村委向黨組織匯報工作成為常態，黨員了解村務成為學習的一部分，黨員聯系群眾解決難題落到實處。在此基礎上，創新了“大學生黨員領學”這一環節，每月安排一名高學歷黨員開展PPT授課互動，既豐富了學習內容，又鍛煉了年輕黨員綜合能力，帶動年輕黨員主動學。去年5月份，中組部到我村抽查“兩學一做”學習教育開展情況，得到了上級領導的充分肯定。

3.完善黨員教育管理制度。在黨員管理上,我們實行了“三三”制管理形式，用好“三卡”（學習卡、先鋒卡、服務卡）、“三表”（黨員活動月報表、黨組織季報表、村黨務工作年報表）和“三平臺”（一對一聯系、微信群、年終座談會），全面嚴格黨員日常教育管理。在黨員考核上，我們結合黨員學習會的參會率、義工活動情況以及“紅色細胞”走訪情況，對全體黨員進行上半年度測評與年終測評，并且我們將黨員測評結果公布于村宣傳欄內。對長期外出的流動黨員，要求必須每月參加當地黨組織的學習，并通過微信、郵件等形式反饋學習成效。在黨員督查上，我們積極配合上級黨組織開展“紅色旋風巡查”，即通過不定期抽查受服務群眾，及時了解掌握黨員服務質量、村黨組織建設情況，并將抽查結果公示并納入年度考核。

三、十年農村黨務工作的幾點感受和體會

1.制度是農村長治久安的根本，規范是基層黨建的重中之重。2008年，我開始擔任建強村黨總支書記，那時年輕氣盛，急著想為村里辦點實事，但由于村內派系、宗族勢力根深蒂固，斗爭已久，導致村級事務難以開展。后來，我從規范黨組織制度入手，一下子就找對了方向，逐步增強了村兩委的凝聚力和戰斗力。同時，村干部一定不能“當村霸，有蠅貪”，一定要胸懷公正，注意避嫌，這幾年，我們堅持村兩委成員絕不能承建本村工程項目，使得建強村的大量建設項目都在陽光下推進，不存在暗箱操作，這才贏得了群眾的高度信賴和支持。

2.基層黨建既要“抓書記、書記抓”，又要“抓大家、大家抓”。村級事務不是一個人的事，黨建更加不是，一定要形成“各司其職、齊抓共管”的良好格局，要細化各個黨小組的責任分工，把全年、整屆黨建工作抓實抓好。如在落實溫州市開創的黨員“紅色細胞工程”工作時，我們全體黨員進企入戶，傾聽民聲，了解民情，為百姓解決問題，贏得群眾好評，這些都是大家一起抓的成果，不是我一個人的功勞。

3.黨建工作不是“做虛功”，而是新農村建設的“指揮棒”。俗話說：“小康不小康，關鍵看老鄉。老鄉富不富，關鍵看支部。”村級黨組織的存在就是為了更好地引領村莊發展，這幾年通過落實黨建責任制和黨組織制度化建設，建強村實現新農村建設各項任務齊頭并進，村莊環境不斷優化，村民福利逐年提高，社會民生事業持續繁榮，預計2018年村集體經濟將突破2000萬元。村莊又好又快地發展，使得村民們對全體村干部的信任度和滿意度全面提升，近十年村兩委成員只換了兩人，我個人的得票率也從2008年的60%提升到2010年的80%，再到2013年、2017年的100%，這些成績的取得，無不表明抓實抓好基層黨建能為經濟社會發展提供堅強有力的組織保障。

各位領導、同志們，要將村級黨組織建設成為最堅實的戰斗堡壘，就必須靠一支過得硬打勝仗的浙江鐵軍基層“連隊”，而要建設這支“連隊”，必須依靠科學合理的制度設計、行之有效的落實方案，來推動黨的建設制度改革。因此，我們必須高度重視這項事關“固本強基”的戰略性工作。