換屆了，選上了，然后呢？

換屆了，選上了，然后呢？

◎本刊記者

村干部，一個“亦官亦民”的群體，也是一個能人輩出的群體，無論是村支書還是村委會主任，他們的一舉一動無不牽動著9億農民的“神經末梢”。

2017換屆年，是屬于這個特殊群體的，聚光燈下的他們或上演著新老接力、團結協作，或上演著諾言兌現、實力連任……但毋庸諱言，這支“基層代言人”隊伍中也存在著一些影響基層生態和諧的因素。一選管三年，有些村干部抱著“選上就萬事大吉”的心態，在其位卻不謀其政，手握權力卻不盡職守。

基礎不牢，地動山搖。換屆了，選上了，然后呢？

“從嚴治黨，從嚴治吏”，在全省村和社區組織換屆落下帷幕的同時，如何加強新一屆村干部隊伍建設成了一個值得深思的課題。

4月7日，麗水市蓮都區紫金街道舉辦新任支部委員廉政第一課。

把村級權力“關進籠子”

矩不正，不可為方；規不正，不可為圓。“村官”雖小，若沒有長效監督機制的“保駕護航”，不免會淪為基層政權治理的軟肋，更有可能造成對黨組織公信力的侵害。

近年來，部分地區的“村官”不作為，更甚者一步步走向腐敗的深淵，讓人痛心疾首。2017年年初，中央紀委通報全國各級紀檢監察機關查處的89起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，其中我省4起，主要涉及挪用、騙取集體資金，收受財物等問題，其中就有嘉善縣大云鎮繆家村黨總支原書記王四根利用職務便利，多次挪用村聯建房資金共計33.31萬元；嵊州市三界鎮北街村原會計吳石炯利用職務便利，多次挪用養老保險資金，共計89萬元，用于個人借貸等。

痛定思痛，進一步明晰村干部責任，進一步規范村級組織的運轉機制，切實把村級權力“關進籠子”，是加強村干部隊伍建設的重中之重。

縱觀我省各地，諸如此類的規定細則遍地開花。從2015年起，畬鄉景寧首創并全面推行村一級“規矩指數”考評，劍指部分村干部疲軟不作為、任性違紀的頑疾。

“勤政廉政，正向反向，四項指數，考核周全。群眾測評，主職互評，住村點評，層層評定……”這個考核方法被編成了一支“順口溜”流傳于干群之中，讓畬鄉大寨小村有了新面貌。

“重大是非問題上立場是否動搖，是否妄議上級黨委政府在群眾中造成惡劣影響，是否無正當理由不執行鄉鎮（街道）黨委政府決定和部署……”白紙黑字勾勒出了“十八條規矩”的細則，只要有一條查實越線，在考核中直接定為不稱職。景寧縣委組織部干部葉青良介紹道：勤政指數、廉政指數、正向指數、反向指數是規矩指數的四項主要指數。通過四項指數、兩級考評、每季打分、全年綜合，科學、合理、全面、系統評定每個村兩委主要干部的全年成績。

動正格的“殘酷”考評給了村干部前所未有的壓力以及動力。由于在三會一課、沙垟大橋連接線、噴灌項目等工作上開展不力，毛垟鄉沙垟村黨支部書記葉興發在年終考核中排名倒數，這讓他心中甚為慚愧。借著村級組織換屆的契機，他主動提出了防洪堤、游步道、路燈亮化、土地流轉等13項具體工作規劃，葉興發暗下決心，“2017，一定要拿出好成績！”

景寧從2015年首創“規矩指數”考核以來，通過“規矩指數”考評，全縣有47名村兩委主要干部被誡勉談話，7名村干部因違反“十八條紅線“受到懲戒，其中1名被免職，13名村干部受到了留黨察看、嚴重警告、黨內警告等不同程度的懲處。

村干部權力的界定素來是個棘手難題，寧海在探索農村小微權力規范體系建設方面頗有經驗，早在2015年便出臺了《寧海縣村務工作權力清單36條》，制作小微權力運行流程，全面實施陽光村務工程，將農村小微權力“關進籠子”，這讓村干部手中的小微權力首次有了明確的邊界。“‘村干部權力清單36條’就相當于一部字典，土地審批、項目招標、出生證明……去哪里辦？需要哪些材料？什么流程？都一目了然，老百姓辦事都十分方便。”寧海縣委組織部負責人介紹說。

“要時刻堅持反腐高壓態勢，把正風反腐從黨中央傳遞壓實到村一級，打通最后一公里！另外，要利用好村監會的功能，還要發揮好村民和黨員的監督作用。”浙江省委黨校馬克思主義研究院教授、法學博士董瑛如此評價。

待遇與選才

作為農村建設的帶頭人，村干部俯首甘為孺子牛，日復一日辛勤“勞作”在鄉村的土地上，他們工作的難度和繁重程度絕不亞于一般國家公務員，但觀其收入待遇卻與所在地公務員相差甚遠。工資標準低——工作積極性降低——考核懲罰扣減——工作更不力，這似乎成了一個惡性循環的怪象。如果把一個村當做一個現代企業，那么村干部毋容置疑是核心競爭力。如何留住這些基層領頭羊，最大程度地調動積極性，激發他們干事創業的熱情，正向激勵是不可或缺的部分。綜合比較我省各地對村干部的激勵政策，記者將之歸納為待遇報酬和人才選用兩個方面。

“村干部理應得到合適的薪酬待遇，我個人覺得這個待遇水平與鄉鎮干部或城市社區的中等持平較為合理，對于集體經濟特別薄弱的鄉村，應考慮加大財政投入。”董瑛說。在溫州，各地政府針對當地村情民情，制定了因地制宜的激勵機制。比如，洞頭區對村干部實行經濟報酬的區分待遇：對年度考核優秀、稱職、基本稱職、不稱職各檔分別按一定基數獎勵乘以系數1.5、1、0.5、0，對評為基本稱職或不稱職檔次的村兩委主職干部，該年度還要分別扣減3000元、5000元報酬，有效解決了考核不深不淺,獎懲不痛不癢的問題；文成縣財政專門拿出117萬元專項獎勵資金，對年度任務完成較好的村兩委主職干部分別給予3000元到5000元的獎勵。

除了將村干部的考核與待遇報酬直接掛鉤，多勞多得、優勞優得，讓干得好的村干部得到更多的報酬，各地在人才選用和政治待遇方面也實行優劣有別。2月20日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，在對鄉鎮干部的選賢任能上，《意見》提到要注重從優秀村干部、大學生“村官”中選拔鄉鎮領導干部，加大從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員和事業編制人員的力度。

村干部人才向鄉鎮流動的例子不在少數，“我沒想到黨和政府能給我這么好的機會，讓我從500多人的村子到將近1萬人的鄉里，我的壓力自然變大了，從村干部到現在這個平臺，體制內跟體制外的工作方式還是很不一樣的。但我要用真心去對待百姓，用腳步去丈量民情，不懂的地方多向前輩學習，全力以赴，扮演好自己的角色。”“省千名好支書”雷大良原是溫州泰順縣彭溪鎮玉塔畬族村黨支部書記，在去年的鄉鎮換屆工作中，他從一名村干部，被選拔到鄉鎮擔任副職（柳峰鄉副鄉長）。可以說，雷大良是換屆選舉中村干部們進班子的一個縮影。賦予更多工作經驗豐富、工作表現突出的“雷大良們”施展才華的機會，引導他們走向更大的平臺，這不僅能鼓勵和吸引更多的年輕大學生回鄉當村官，也能有效拓寬基層的選人用人視野。

傾聽民意。

以德育人 以德修身

打鐵還需自身硬，這里的硬可以理解為自律，在記者看來，為官者的自律分為兩個層次，能做到不貪財、不取巧、不沽名、不驕盈為合格者，不僅如此還能無私無畏，鞠躬盡瘁者乃官中佼佼者。要打造這樣夠硬的村干部隊伍，需要從思想源頭上入手，加強對村干部理想、信念的引導，以鄉情為著力點去教育干部隊伍，只有村干部由內而外地受到感化，才會“心悅誠服”地扎根在廣闊的農村天地。

其實在我們身邊，不乏這樣平凡卻不普通的村干部，他們也許是田間地頭埋頭苦干的“田野書記”，也許是不分晝夜奔波操勞的“拼命三郎”，也許是開拓進取帶領集體致富的“好班長”……是他們，以一己之力守護著這一方天地的平凡幸福，在負重前行的路途中也收獲了滿滿的成就感。

換屆大考已謝幕。

接下來，另一張考卷，為期三年。

當初投票的人，正拭目以待。