推動職業教育與繼續教育向著現代化目標前進

榮國丞

摘 要 教育部在江蘇省蘇州市召開全國職業教育與繼續教育年度工作會議，重點是總結“十三五”開局之年職業教育與繼續教育工作進展情況，分析當前面臨的形勢和發展現狀，進一步明確“十三五”職業教育與繼續教育發展思路，部署2017年工作。

關鍵詞 職業教育與繼續教育；年度工作會議；教育現代化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）09-0034-06

2017年3月21日至22日，教育部在江蘇省蘇州市召開全國職業教育與繼續教育年度工作會議。會議的主要任務是總結“十三五”工作進展，分析發展形勢，部署2017年工作，推動職業教育與繼續教育向著現代化目標前進。教育部黨組成員、副部長李曉紅出席會議并講話。江蘇省教育廳、天津市教育委員會、廣西壯族自治區欽州市教育局、廈門大學繼續教育學院、浙江金融職業學院、云南省曲靖市麒麟職業技術學校、中國有色金屬工業協會、全國工業和信息化職業教育教學指導委員會等8個單位做了交流發言。教育部職業教育與成人教育司巡視員王繼平做了會議總結。教育部相關司局和直屬單位的負責同志、中華職教社、中國職教學會、中國高教學會、中國成教協會負責同志，各省（區、市）教育行政部門負責同志，部分行業企業及職業院校、普通高校代表參加會議。

2017年是中國共產黨第十九次全國代表大會召開的年份，是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，是實施“十三五”規劃“教育現代化取得重要進展”[1]的一年。會議的召開在一個重要的歷史發展節點，“十三五”開局之年工作進展如何，職業教育要積極投入到國民經濟主戰場的效果如何[2]，當前面臨的形勢是什么，2017年如何持續推進，對實現“十三五”發展目標至關重要。

一、“十三五”實現了開門紅

2016年，教育部一改堅持了幾年的“視頻會”的慣例，以集中會議的形式在貴陽召開了全國職業教育與繼續教育年度工作會議。“十三五”開局之年的第一個年度工作會議的重要性不言而喻。一年來，職業教育與繼續教育發展情況如何，是否達到了預期目標？李曉紅副部長給出了明確答案。李曉紅指出，2016年，職業教育與繼續教育認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央決策部署，加強頂層設計，強化工作落實，狠抓薄弱環節，推動各項工作取得顯著進展，可以說實現了“十三五”的“開門紅”。

李曉紅用四個“有”來概括2016年的職業教育與繼續教育工作：有氛圍，把住了好時機；有勢頭，幾次部署鼓舞人心；有措施，事事踩在步點上；有亮點，實實在在見成效，職業教育的聲音更加響亮。

一是堅定方向，明確了推進職業教育現代化的思路和舉措。職業教育自2014年習近平總書記作出重要指示以來，始終得到中央的高度重視，每年至少有一件中央領導親自抓的大事。2016年12月，教育部聯合有關方面先后召開推進職業教育現代化座談會、現代職業教育發展推進會。李克強總理會前對職業教育工作作出重要批示，劉延東副總理出席座談會并發表重要講話。這兩次會議體現了中央關心職業教育的張力不減，深化了戰線和全社會對習近平總書記重要指示和全國職業教育工作會議精神的思想認識，為我們咬定青山不放松，做好改革發展工作提供了根本遵循、作出了重要部署。

二是精準發力，深化產教融合、校企合作。教育部聯合有關部門印發《制造業人才發展規劃指南》，研究制訂推進產業工人隊伍建設改革方案，完善職業教育服務制造強國建設的戰略布局。服務“一帶一路”建設和國際產能合作，推動有色金屬行業開展校企協同“走出去”試點，首批20余名高職學校教師赴贊比亞開展員工培訓，為探索與中國企業“走出去”相配套的職業教育發展模式積累了經驗。深入推進集團化辦學，全國已建成約1300個職教集團，比2015年新增200多個，部分行業組建了一批覆蓋全行業的職教集團。啟動職業院校校企深度合作示范項目，教育部分別與中國機械工業聯合會、中國有色金屬協會簽署戰略合作協議，推動中航工業、中國中車等5家大型企業簽署校企合作意向協議。產教融合、校企合作的不斷深化，為職業教育發展注入了“源頭活水”。

三是提高質量，保證正確的育人方向。貫徹全國高校思想政治工作會議精神，落實中等職業學校德育大綱，推進德育課程改革，研究制訂中等職業學校德育課課程標準，深入開展愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育，強化學生職業道德和工匠精神的培育。適應經濟結構調整升級，新設大數據技術與應用、中小企業創業與經營等13個高職專業，推出一批儀器設備配備規范、頂崗實習標準，全面鋪開教學診斷與改進工作，質量年報制度從高職院校擴展到中等職業學校。職業院校進一步把主要精力和資源配置聚焦到提高質量上來，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，成為“十三五”開局的一個亮點。

四是以點帶面，健全繼續教育發展的頂層設計。堅持把抓日常和抓亮點結合起來，既穩步推進體制機制改革，又努力尋求點式突破。規范高等繼續教育發展，印發《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》，加強對高等學歷繼續教育專業設置的統籌規劃與宏觀管理。老年教育取得重要突破，聯合民政部等8個部門印發《關于進一步推進社區教育的意見》，明確提出發展社區老年教育的具體要求；印發《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，召開老年教育工作座談會，推動高校第三年齡大學聯盟建設，2016年全國共有150所高等職業學校開設老年服務與管理專業，招生1萬余人，較2015年增長367%。

二、當前面臨形勢與發展現狀的評價

李曉紅在講話中強調，只有正確認識職業教育與繼續教育面臨的形勢和發展現狀，才能找準方位、明確方向，才能抓住關鍵、突出重點，這是推進職業教育與繼續教育現代化的前提。

關于形勢，要從經濟、民生、教育三個角度重點把握：一是從經濟角度看，建設制造強國，迫切需要職業教育有力支撐。當前，新一輪科技革命和產業革命已蔚然成勢。歐美發達國家提出了工業4.0戰略、先進制造業國家戰略、工業2050戰略等產業發展戰略。我國也啟動實施中國制造2025，積極搶占國際產業競爭的制高點。科技革命和產業革命帶來組織方式、生產方式的深刻變革，要求職業教育未雨綢繆，掌握發展的主動權。二是從民生角度看，實現脫貧攻堅，迫切需要職業教育積極作為。中央要求，確保2020年“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，并部署實施了“五個一批”工程。職業教育既是發展教育脫貧一批的重要內容，也是發展生產脫貧一批的重要支撐，大有可為，也必須積極作為。三是從教育自身看，實現教育現代化，迫切需要職業教育與繼續教育加快發展。今年即將召開的全國教育大會的一個重要任務，就是規劃部署中國教育2030的發展。教育現代化，不是簡單地做一兩個高峰，也不是集中力量培養幾個天才，而是要推動各級各類教育集體跨越、進入高地，為每一個人提供適合的教育。可以說，沒有職業教育的現代化，就沒有教育現代化；沒有繼續教育的現代化，也沒有教育的現代化。在實現教育現代化的進程中，職業教育和繼續教育“不可或缺”，必須加快發展。

關于現狀，李曉紅指出，要立足中國的“硬國情”“軟國情”來把握，對于發展的基礎、存在的問題要客觀看待，不應不切實際地批評指責。“硬國情”體現在兩個方面：一是與發達國家相比，我國仍處在社會主義初級階段，產業發展不平衡、總體水平不高，對職業教育的支撐還有差距，職業教育總體投入也還不夠，辦學條件有待進一步改善。二是我們的考試招生制度，更多是針對普通教育的特點和需求來設計的，對職業教育缺乏科學引導，導致從考試到培養過程，沒有完全把培養大國工匠融入職業教育當中，這需要我們認真思考和改變。“軟國情”主要體現在，職業教育社會地位不高，重普教、輕職教的現象普遍存在。“勞心者治人、勞力者治于人”“鄙薄技術工作以為不足道”等思想仍有很大影響，工業思維、工匠精神還沒有形成社會主流，多數學生在潛意識中更想讀大學，做“勞心”的、管人的，不愿意去學技術、當工人，認為讀職業學校“矮人一等”，等等。

李曉紅強調，職業教育與繼續教育的改革發展，必須堅持從國情出發、從實際出發、從規律出發，而不是從想象出發、從本本出發，更不能“邯鄲學步”，否則終將兩頭落空。要做好“打持久戰”的思想準備，堅持不懈再抓上10年、20年，水滴石穿，繩鋸木斷，積小勝為大勝，切實讓職業教育與繼續教育香起來、亮起來、忙起來、強起來、活起來、特起來。

三、2017年工作要堅持穩中求進

關于2017年工作，李曉紅強調，總的要求是堅持穩中求進。“穩”，就是方向要穩、目標要穩、陣地要穩；“進”，就是服務要進、內涵要進、隊伍要進。

方向要穩，就是要始終堅持高度重視、加快發展的總方針，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，致力于培養工匠和技術技能人才。要把是否契合經濟社會發展需求、是否有利于提升就業創業能力，作為評價職業教育的首要標準。要把好教學關、招考關，解決好各個層次職業教育“教什么”“怎么教”“考什么”“怎么考”的問題，引導學校把主要精力放在提高質量和服務能力上，引導學生把主要精力放在全面成長和高質量就業創業上，引導學生成為大國工匠和高技能人才。各級教育行政部門對職業教育都要高看一眼、厚愛一分、多幫一點，切實作為推動教育領域綜合改革的重要突破口，在發展規劃、資源投入、改革政策上真正體現傾斜，確保在實現教育現代化進程中不掉隊。需要強調的是，職業教育不是斷頭路，我們的學生不是不能升學，但不能只為了“升學”而“升學”，更不能像有的學校那樣就讓學生上高考那幾門課，這是誤人子弟。

目標要穩，就是要加快構建現代職業教育體系。這里面有兩個核心要義：一是要辦好各級各類職業教育，進一步做強中職、做優高職、做大培訓、做好職業啟蒙，在要素構成和布局結構上實現合理配置。二是要解決好職業教育內部以及職業教育和其他教育的溝通銜接，構建更加開放暢通的人才成長“立交橋”，為受教育者多次選擇、多樣選擇、在校園與職場之間有序流動提供更便利的機會。在實施上，主要有三個途徑：一是建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，大力加強中高職的銜接，適度提高高職院校招收中職學校畢業生的比例、本科高校招收職業院校畢業生的比例。推動普職融通，逐步擴大高等學校招收有實踐經歷人員的比例。二是要推動具備條件的普通本科高校向應用型大學轉變，支持這些學校與職業院校在招生考試、培養方案、課程設置、教學和評價方式等方面的溝通銜接，為大國工匠提供高素質的后備軍。三是要制定國家資歷框架，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。這是國家和教育“十三五”規劃都提到的一項任務，也是完善人才多樣化成長通道的重要載體，在國際上已有很多好的經驗。要鼓勵有條件的行業率先開展試點工作，取得實質進展。通過上述方式，使所有公民都有機會通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多種方式不斷發展，使所有學習者無論選擇何種教育都可以通過努力學習成長成才，暢通終身學習的“立交橋”。

陣地要穩，就是要加大力度打牢基礎、補齊短板。九層之臺，起于累土。中等職業教育是現代職業教育的基礎，中職辦不好，職教體系就失去了基石。2010年以來，中職招生規模逐年下滑，這種勢頭要及時遏制，堅決保持職普招生規模大體相當，堅定辦好中等職業教育，這是教育工作毫不動搖要堅持的一個原則。同時，要高度重視培訓，這是職業院校的另一個主戰場，也是檢驗我們有沒有真槍實刀的一個大舞臺，要主動作為、創新模式、擴大覆蓋面，爭取抓出一批樣板來。

服務要進，就是要緊貼供給側結構性改革這條主線。只有自覺服務于改革發展大局，只有在現代化建設的主戰場上奮發有為，職業教育與繼續教育才能得到認同，才能實現大的發展。要把職業教育與繼續教育深度融入到中國制造2025、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“大眾創業，萬眾創新”、“互聯網+”、精準扶貧等國家重大戰略的實施中，緊密對接、精準施策，采取切實有效的措施和行動。

內涵要進，就是要狠抓體制機制和模式創新。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。要著力作一些有示范引領作用的改革探索，積極破除體制機制障礙。要加強制度頂層設計，抓好《職業教育法》、校企合作促進條例等法律法規的修制定工作。要繼續深化產教融合、校企合作，把專業建在產業鏈上，把學校建在開發區里，把工匠精神刻在學生心中，把創新意識融入學生血液。要尊重基層首創，鼓勵地方積極探索實踐，職業教育改革試驗區、各類改革試點要發揮好帶頭作用，著力破解企業深度參與職業教育的制度障礙。有條件的地方，要完善企業參與職業教育的成本補償標準和程序，建立校企合作、優勢互補、資源共享、互惠互利的長效機制。

隊伍要進，就是要建設高水平的師資隊伍。習近平總書記指出，一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。職業院校教師從事的是一項專業性、創造性、挑戰性很強的工作，能否培養一大批既能勝任理論教學、又能指導學生實踐的“雙師型”教師，將決定職業教育教學的成敗。當前，“雙師型”教師數量不足、素質不高、結構不合理的問題還比較突出。建設“雙師型”教師隊伍，重點是暢通校企人員雙向流動通道，既要定期送教師到企業去實踐，又要廣泛從企業聘請有實踐經驗的兼職教師。要逐步建立固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人機制，建立科學規范、常態化的教師培養培訓制度，打造一支操守正、能力強、結構好的專業化教師隊伍。

2017年2月28日，教育部職業教育與成人教育司下發了《職業教育與繼續教育2017年工作要點》，明確提出提高思想認識增強職業教育與繼續教育的影響力吸引力、堅持準確定位提高服務發展促進就業的精準性、著力提高質量強化專業技能和工匠精神的培育、深化改革創新激發職業教育的辦學活力、加強基本建設夯實職業教育持續發展的基礎、完善體制機制提升繼續教育的服務能力、全面從嚴治黨營造風清氣正的工作氛圍等7個方面15項工作重點：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，營造喜迎黨的十九大的良好氛圍，圍繞國家戰略精準施策，推動構建人才成長“立交橋”，加強和改進德育工作，加強專業、課程和教材建設，規范職業院校管理，推進產教融合、校企合作，深化國際合作交流，加大職業教育投入，推進信息化建設，加快推進學習型社會建設，推進高等繼續教育規范創新發展，指導職業院校加強黨的建設，切實加強自身建設。在此基礎上，李曉紅就具體工作進一步強調了四點：一是堅決落實中央部署，要做好“對表”工作，瞄準教育現代化這個大目標，完善各類制度和標準，實施好現代職業教育質量提升計劃等重大工程項目，確保中央的決策部署“落地生根”。二是要牢固樹立質量意識，實施好制造業人才發展規劃指南，深化校企合作，加強專業、課程和教材建設，強化學生職業技能和工匠精神培養，緊貼需求、苦練內功。三是需要全戰線共同努力，講好職業教育故事，發出職業教育聲音，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。四是要落實好《關于進一步推進社區教育發展的意見》《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》《老年教育發展規劃（2016-2020年）》等已有政策，發展高水平的繼續教育，滿足高質量生產和生活的需要。

王繼平在會議總結時強調，做好2017年工作要做好一條“主線”、兩個“深入”、三個“堅持”、四個“服務”、五個“持續”。

一條“主線”：就是整個職業教育與繼續教育系統都要圍繞迎接和貫徹黨的十九大這條主線開展工作。十九大之前，我們要努力工作，干出成績，加強宣傳，為十九大勝利召開營造良好的氛圍；十九大之后，我們要認真學習貫徹十九大精神，把十九大精神落實到改革發展各項工作中去。

兩個“深入”：一是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，特別是習近平總書記關于職業教育和終身教育的有關重要論述。二是要深入學習貫徹全國職業教育工作會議的精神和即將召開的全國教育大會的精神。

三個“堅持”：一要堅持“高度重視、加快發展”的職業教育工作方針。2014年，習近平總書記強調要“高度重視、加快發展”職業教育，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，進一步提升了對職業教育的認識和擺位。我們要緊扣“國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，充分認識職業教育的重要定位。要堅持職普招生規模大體相當不動搖。要進一步加大投入、深化改革、優化布局，加強中央和地方、各部門之間的統籌協調，堅定辦好中等職業教育，打牢職業教育基礎。二要堅持“服務發展、促進就業”的辦學方向。要堅持以促進就業為導向，把就業率和就業質量作為評價職業學校的首要標準，使職業學校的大部分學生畢業后實現高質量的就業，避免把職業教育辦成升學導向的教育。在確保“就業導向”的同時，讓一部分有愿望有能力的職業院校學生有機會升入高一級學校學習，成為高級技術技能人才。我們要解決好“考什么”“怎么考”的問題。要按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的要求，按照到2020年形成“分類考試、綜合評價、多元錄取”考試招生模式的總體目標，推進高職院校考試招生與普通高校相對分開，完善“文化素質+職業技能”的評價方式，嚴格規范考試的標準、內容和程序，特別要實施好職業技能考試的環節，發揮好考試招生制度對教與學的引導作用。三要堅持構建現代職業教育體系的工作目標。構建現代職業教育體系，要辦好各級各類職業教育，“做強中職、做優高職、做大培訓、做好職業啟蒙”，在要素構成和布局結構上實現合理配置；要促使職業教育與其他教育之間良好的溝通、銜接，為學生多次選擇、多樣選擇，在校園和職場之間靈活轉換，提供更加便捷的通道、更有針對性的課程和項目。

四個“服務”：一要服務中國制造2025，實施好《制造業人才發展規劃指南》。二要服務脫貧攻堅，實施好《職業教育東西協作行動計劃》。三要服務“一帶一路”建設和國際產能合作，推動中國職業教育與企業協同“走出去”。四要服務學習型社會建設，大力加強繼續教育，實施好《老年教育發展規劃（2016-2020）》。

五個“持續”：一要持續加強職業院校的德育、思想政治工作和黨的建設。二是持續加強職業院校的規范管理。三是持續加強職業院校的師資隊伍建設。四是持續加強教育教學改革，不斷提高育人質量。五是持續加強職業教育和繼續教育制度建設，進一步突出辦學特色。

王繼平強調，推進職業教育與繼續教育工作，要用全局的、發展的眼光，來謀劃布局、協調行動、解決問題。在工作方法上，要突出“共舞”和“開放”。“共舞”，即職業教育和繼續教育要與行業、企業及其他部門一起干，要與基礎教育、高等教育等各類教育協調發展；要有整體意識，不要唱“獨角戲”。“開放”，一是對外開放，在繼續學習借鑒國際先進經驗的同時，要主動“走出去”，在國際上傳播中國職業教育聲音；二是對內開放，要有終身教育的理念，立足于學習型社會的建設，面向不斷發展變化的需求，來考慮設計職業教育和繼續教育工作。

四、經驗介紹突顯典型意義

會議共有8個地區和單位從推進職業教育現代化、加快發展社區教育、促進中職與普高規模大體相當、提高繼續教育人才培養質量、加強高職院校黨建工作、產教融合的集團化辦學、職業教育與企業協同“走出去”試點、充分發揮行業指導作用等八個方面做了經驗交流，八個經驗介紹特色鮮明，典型性強，亮點突出。

江蘇省教育廳重點介紹了推進職業教育現代化的做法，建立職業院校與地方產業園區融合發展機制、產教深度融合機制、專業結構與產業結構吻合度預警機制，通過筑牢中等職業教育基礎、推進高等職業教育創新發展、強化職業教育體系內涵建設等加快構建現代職業教育體系，不斷提升教學質量和服務能力，有力地支撐了地方經濟發展和產業結構轉型升級。天津市教育委員會重點介紹了以優質職業教育帶動社區教育、服務終身學習的經驗，天津以“職教活動周”和“全民學習周”為引擎，大力推進產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”，以優質職業教育服務終身學習；著力服務“京津冀協同發展”戰略，建立起三地政、行、企、校、研“五方聯手”的合作格局，有效推進了京津冀職業教育與繼續教育的協同發展。廣西壯族自治區欽州市教育局重點介紹了促進中職與普高規模大體相當的工作情況，欽州利用地處北部灣經濟區中心位置的優勢，將發展職業教育作為服務產業崛起、走新型工業化道路的支撐點，對接產業，調整中職學校布局和專業調整，加強內涵建設，暢通學生多路徑成才通道，增強職業教育吸引力，實行統籌招生，2015年職普比為50.9∶49.1。廈門大學重點介紹了加強繼續教育的具體情況，將繼續教育納入學校整體發展計劃，形成了以繼續教育學院和22個專業學院為依托，以夜大學、網絡教育和非學歷繼續教育等多種辦學形式、多種培養層次、多種專業設置、多種培養對象的綜合辦學體系。浙江金融職業學院重點介紹了以黨建工作推進立德樹人的經驗做法，學校深入貫徹全國高校思想政治工作會議精神特別是習近平總書記在會議上的重要講話精神，做好四個“堅持不懈”，強化“四個服務”意識，在全員育人、全程育人、全方位育人的基礎上探索全課程育人，推動“思政課程”向“課程思政”提升。云南曲靖市麒麟職教集團重點介紹了集團化辦學的具體情況，集團下設麒麟職業技術學校、麒麟職業教育產業園區、麒麟職業教育開發有限公司三個實體單位，采取學校+園區+公司的集團化辦學，學校負責教育教學，園區負責招商和企業生產，公司負責后勤保障和園區管理，三方實體各負其責，走出了經濟欠發達地區職業教育發展的新路。中國有色金屬工業協會重點介紹了職業教育與企業協同“走出去”的有關情況，依托全國有色金屬職業教育教學指導委員會、中國有色礦業集團和8所國內高職院校，在贊比亞先行實施“走出去”試點，試點院校派出21名教師，成功開展5個工種、6個班，近100名員工的技能培訓。全國工業和信息化職業教育教學指導委員會重點介紹了發揮行業指導作用的經驗，通過指導職業院校專業設置、搭建校企合作平臺、積極參加全國職業院校技能大賽、支持“一帶一路”沿線國家信息技術人才培養等，參與和促進職業教育發展。

參 考 文 獻

[1]新華社. 國家教育事業發展“十三五”規劃[Z]. 2017-01-19.

[2]吳啟迪.“十三五”開局 職業教育責任重大[J]. 經濟，2016（10）：65.