南方供熱模式探索及發展建議

摘要：南方供熱具有居民與非居民用戶供熱方式不一、供熱時間短、投資周期長、集中供熱推廣難度高、不經濟等特點。文章在分析南方供熱現狀及特點的基礎上，介紹了合肥市集中供熱的發展探索和取得的成效，最后從細化配套政策、稅收減免、環保補貼等方面給出了南方供熱發展建議。

關鍵詞：南方供熱模式；發展建議；合肥熱電集團；集中供熱；稅收減免；環保補貼 文獻標識碼：A

中圖分類號：F294 文章編號：1009-2374（2017）08-0057-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.027

近年來，南方供熱成為媒體及公眾熱議的話題。區別于北方供熱，南方供熱呈現居民與非居民用戶供熱方式不一、供熱時間短、投資周期長、集中供熱推廣難度高、不經濟等特點。然而合肥熱電集團立足自身發展，強化創新驅動，沖破南方供熱的“瓶頸”，用“合肥模式”破解南方供熱的藩籬，取得了斐然成績，具有一定的借鑒意義。

1 南方供熱現狀

20世紀50年代，國家有關部門制定供暖規范時，考慮到當時的經濟和氣候狀況，規定了秦嶺-淮河以南地區為“非采暖區”，不屬于我國強制供暖區域。因此，南方供熱從發展伊始便帶有很強的自主行為及市場行為，主要是解決工商業企業用熱，滿足非居民用戶需求。同時嚴格按照環保指標要求，實行熱電聯產集中供熱，確保城市供熱實現達標排放。總體來說，南方供熱具有以下特點：

1.1 集中供熱服務對象以非居民為主

在武漢、長沙、南京、蘇州、上海、寧波、合肥等南方城市中，集中供熱服務于非居民用戶的比例相對較高。以合肥地區為例，目前合肥熱電集團為該市唯一一家從事熱電聯產集中供熱企業，其服務工商業用戶有370余家，服務居民小區172個，全年非居民供熱占供熱總量的75%，居民供熱占比僅為25%，其他南方城市居民用戶所占比例更低。

1.2 居民用戶集中供熱范圍小，分散供熱范圍大

一方面，區別于北方強制采暖區域，南方地區集中供熱覆蓋范圍相對較小，其中又以非居民用戶為主，因此居民用戶集中供熱覆蓋范圍小；另一方面，隨著生活條件的日益改善，南方居民用戶因地制宜采用分散式、多元化供熱方式，如采用燃氣小鍋爐、電取暖等方式，從而滿足南方居民自身個性化供暖需求。以合肥地區為例，全市居民用戶集中供熱僅有172個小區，約11萬戶，居民用戶集中供熱覆蓋率不足10%，絕大部分居民用戶采用分散式的供熱方式。

1.3 供冷/供熱需求同樣迫切

隨著近年來南方極寒、極熱天氣頻頻出現，冬季潮濕陰冷、夏季高溫多雨，人們對供冷/供熱的需求越來越迫切，通過供冷/供熱來改善生活條件、提高生活質量的呼聲越來越高。南方供冷/供熱和北方供熱同樣成為民之所需。

1.4 居民供熱時間短、成本高，集中供熱難以推廣

與北方城市相比，南方地區每年的居民供暖周期較短，一般只有三個月。這對建造成本較高的城市供熱設施來說，意味著設備利用率低，造成設備資源浪費。因此，在采暖期短、投資大、運營成本高的情況下，南方地區居民集中供熱難以大范圍推廣。

2 合肥市集中供熱探索

2.1 高歌猛進，合肥熱電聯產快速發展

合肥市熱電聯產集中供熱起步于20世紀80年代，21世紀開始進入快速發展階段。為實現合肥市熱電聯產資源的“統一建設、統一規劃、統一采購、統一服務”，2007年11月經合肥市國資委批準，合肥市從事熱電聯產的三家熱電企業——合肥市熱力公司、合肥眾誠熱電有限公司、安徽安能熱電股份有限公司進行整合，共同組建合肥熱電集團有限公司，成為合肥市四大公用企業之一。

合肥熱電集團自組建以來，合肥市集中供熱產業實現了規模化發展。截至2016年底，企業注冊資本11.17億元，總資產達40億元，年總收入13億元。目前，合肥熱電集團擁有6個自營熱電廠，并與皖能合肥發電有限公司合作，點狀分布在合肥城市四周，供熱能力達2465噸/小時，發電裝機容量174兆瓦，主蒸汽管網長度493公里，供熱范圍覆蓋合肥市城區，并積極向肥東、長豐等周邊縣域延伸，開啟南方縣域集中供熱的先河。

2.2 多措并舉，合肥熱電聯產成果豐碩

一是增強服務保障，提升品牌美譽度。合肥熱電集團秉承“服務社會，造福民生”的企業宗旨，深化“服務創造價值”的企業理念，在全國率先推出“看天供暖”；落實“全程負責制”。重點圍繞創建“冷暖知心”服務品牌，持續推動“小鮑流動營業廳”和“張標專工服務隊”兩大服務品牌建設，品牌知名度成功邁入國家行列；二是設備升級改造，實現提質增效。合肥熱電集團變單純采暖為熱電聯產，變抽凝機組為背壓機組，熱效提高一倍。小區供熱站房完成數字化改造，節能20%。開辟“冬季供暖、夏季制冷”的雙供模式，發揮“削峰填谷”作用，提高設備使用率，縮小負荷落差，滿足環保性、經濟性需求；三是進軍資本市場，拓寬籌資渠道。合肥熱電集團于2015年底成功通過深交所籌資5億元人民幣，為全省公用企業首次通過一級資本市場募集資金，并于2014年啟動集團整體上市工作，謀劃通過增資擴股等方式引入戰略投資者參與集團股份制改造，搶抓市場機遇，擇機進入資本市場；四是環保指標超越國標，工程建設打造精品。目前合肥供暖燃煤排放執行的是被稱為超過歐盟標準的新國標，2015年，合肥熱電集團共投資9559.4萬元用于完成17臺鍋爐煙氣脫硝環保改造，改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量削減50%以上，全部實現達標排放，對改善城市空氣質量和促進區域節能減排具有顯著社會效益。合肥熱電集團以“五年不維修、十年不落后”為工程質量目標，傾力打造“精品工程”，在立足傳統能源同時開辟新能源，投資9.3億元建設濱湖核心區區域能源項目，為建設中美低碳生態示范城市發展做出貢獻；五是調整戰略布局，加速戰略轉型。合肥熱電集團加快從“公用企業”向“公用企業+綜合型能源企業”的戰略轉型步伐，以“供熱服務、能源供應和工程建設”此“三駕馬車”為主業結構，重點打造三大工程（即管理工程、人才工程和發展工程）。奮力實現三大突破（即大電廠項目的突破、新能源項目的突破、股份制改造的突破），加速實現“百億熱電”的戰略目標。

和五年前相比，合肥熱電集團年蒸汽供應總量增加了48%，煤炭消耗量只增加不到3%，年節約煤炭超16萬噸，熱損從24%降至16%。南方供熱，合肥走出了一條可持續發展之路。從2010年虧損5000多萬元，到2015年盈利7000多萬元，2016年盈利更是突破億元大關。近年來，集團先后獲得“全國五一勞動獎狀”、“中國創新管理（共建）示范單位”、“中國企業管理榜優秀公司治理企業”、“中國節能協會節能減排企業貢獻獎”等企業殊榮，成功邁入省級文明單位、省級誠信示范企業、省級企業技術中心行列。2015年底，合肥熱電集團被認定為“國家高新技術企業”，企業科技創新能力成為全國公用事業單位中的翹楚。

2.3 “五個結合”，締造南方供暖“合肥模式”

合肥熱電集團摒棄北方單純燃煤供熱的老路，而是立足自身從技術、管理、創新上尋求突破，打造具有特色的南方供熱之“合肥模式”。“五個結合”是合肥在南方集中供熱領域探索的新路。一是集中供熱與多種形式供熱相結合，即除集中供熱外，各種分散式取暖方式并存；二是傳統能源與新能源相結合，即除燃煤、電、天然氣外，地源、污水源、工業余熱等多種能源相結合；三是供熱與供冷相結合，解決了供熱期短、負荷不平衡問題；四是政府支持與企業市場化運營相結合，即政府在城市規劃、基本金投入上給予支持，企業通過市場化運營贏得發展機會；五是社會效益與經濟效益相結合，即南方供熱企業在實現節能減排、綠色發展的同時，通過技術進步、強化管理、降本增效實現經濟效益最大化。

3 南方供熱發展建議

隨著城市經濟水平的提高，居民環保意識的增強，集中供熱需求不斷提高，國家鼓勵規劃建設公用熱電聯產項目，擴大集中供熱規模，提供更多熱源及服務，取代分散耗能高的小鍋爐。有學者對包括燃煤熱電聯產集中供熱、燃煤鍋爐房集中供熱、燃氣鍋爐房分散供熱、蓄熱式電鍋爐分散供熱等七種不同供熱類型，涵蓋燃煤供熱、天然氣供熱、電供熱三種能源方式進行比較分析，研究表明，燃煤熱電聯產集中供熱在單位能耗、污染物排放量及年運行費用此“三項關鍵指標”上均為上述七種供熱方式中最低，在綠色低碳、節能環保及經濟性上具有明顯優勢。

南方供熱必須采取市場化發展方式，經歷一個培育市場、逐步發展的過程。而在此過程中，不應完全依賴市場，需要各級政府的監管與引導。由于集中供熱產業具有建設投入大、回報周期長等特點，集中供熱產業要想在南方大力推廣，首當其沖應當克服資金缺口大、政策扶持不足等問題。具體建議如下：

3.1 政策細化刻不容緩

《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令第31號）及《國務院關于印發〈大氣污染防治行動計劃〉的通知》（國發〔2013〕37號）等相關文件明確鼓勵規劃建設公用熱電聯產項目，擴大集中供熱規模，提供更多熱源及服務。2016年3月由國家五部委聯合頒布的《關于印發〈熱電聯產管理辦法〉的通知》（發改能源[2016]617號）也從規劃建設、機組選型、網源協調、環境保護、政策措施、監督管理等方面對發展熱電聯產做出了若干規定，對推進大氣污染防治、提高能源利用效率、促進熱電聯產健康發展具有重要意義。但部分地方省、市針對性的配套政策、實施細則及細化方案尚未出臺，建議加快地方配套政策落地進程，提高國家政策法規的指導性、實踐性，實現熱電聯產產業快速發展。

3.2 稅收減免一視同仁

2016年8月，由國家財政部、國家稅務總局下發《關于供熱企業增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策的通知》（財稅[2016]94號），該《通知》指出自2016年1月1日至2018年供暖季結束，北方地區供熱企業向居民供熱而取得的采暖收入免征增值稅，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。但是由于南方供熱企業本身缺乏政策支持，供熱企業居民供熱長期虧損與居民供熱需求十分迫切兩者間矛盾日益突出。考慮到南方供熱企業在節能環保方面所做出的積

極貢獻，建議在稅收減免政策上一視同仁，南方居民供熱也能免征增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅。

3.3 出臺環保補貼政策

一方面，熱電聯產集中供熱是目前綜合熱效率最高的供熱方式，一般來說，普通燃煤電廠發電綜合熱效率為35%～45%，天然氣供冷/熱電綜合效率為70%，而作為能源梯次利用的熱電聯產則是優質高效、清潔低碳的能源供應方式，熱電聯產的綜合熱效率可達80%；另一方面，目前國家及地方對光伏發電、風電等上網電價均有補貼，熱電聯產作為高效節能的環保產業也應給予價格補貼，建議地方政府給予熱電聯產集中供熱企業按照對外供應蒸汽量按噸給予環保汽價補貼，從而促進南方集中供熱產業持續健康發展。

參考文獻

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[2] 郭維圻.南方市場化供熱，需要政府的引導[N].中國

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作者簡介：汪昌躍（1958-），男（回族），安徽合肥人，合肥熱電集團有限公司董事長，黨委書記，總經理，研究方向：企業管理。

（責任編輯：蔣建華）