勇于擔當忠實履行防震減災使命與職責
——北京市海淀區抓好防震減災工作的幾點做法及體會

曹金龍

勇于擔當忠實履行防震減災使命與職責
——北京市海淀區抓好防震減災工作的幾點做法及體會

曹金龍

曹金龍，北京市海淀區地震局調研員，主要從事地震應急救援、震害防御領域的管理工作，具有豐富的區縣地震工作管理與實踐經驗。近年來，主持各類調研課題7項，在各類學術期刊發表學術論文近30篇，主筆出版專著2部；先后參加了首都圈巨災應對高峰論壇、城市風險與應急管理論壇等大型學術會議，并發表主題演講。

海淀，位于北京城區西北部，面積430平方千米，轄22個街道辦事處、7個鎮，570個居委會，84個村委會，常駐人口367萬（截止到2014年年底）。區域內科研院所林立，高等院校密集，經濟發展迅猛，文化旅游資源豐富，黨政軍機關眾多，擁有首都政治、科技、教育、人才優勢以及文化、自然地理等突出的區位功能優勢和資源優勢，是首都中心城區和全國科技創新中心核心區。在這片美麗而富有魅力的土地上，歷史文化與現代文明相互融合、山水風光與城市景觀交相輝映，成為當今中國最富魅力、最具活力和創新精神的地區之一。

近年來，海淀區委、區政府牢固樹立防震減災宗旨意識，忠實履行防震減災使命責任，加強對防震減災工作的領導，不斷創新工作理念和機制，狠抓工作落實，努力把防震減災工作做實、做細、做深、做強，取得了顯著的成效。3次榮膺全國市縣防震減災工作綜合評比優秀獎、全國地震應急救援工作先進集體，連續5年蟬聯北京市區縣防震減災綜合評比先進單位，成為全市乃至全國防震減災工作第一方陣。

領導重視，引領防震減災工作科學發展

（1）把關定向，高位審視

海淀區委、區政府歷來高度重視防震減災工作，原市委常委、區委書記趙鳳桐就切實加強地震應急演練工作做出批示，特別強調“應急演練每年都要堅持組織，要覆蓋到所有社區”；副市長隋振江在任區委副書記、區長期間，多次主持區政府常務會議聽取防震減災工作情況匯報，并在區人大《關于防震減災法規執行情況檢查報告的審議意見書》上批示：“所提問題請結合城鄉建設與管理工作，提出切實改進措施，這是城市文明進步的標志”；現任區委、區政府主要領導繼續重視和支持防震減災工作，歷任主管副區長都非常關心防震減災工作，多次對防震減災工作做出批示，并親自參加防震減災重大活動，幫助解決工作中遇到的問題，并明確指出要把中小學、社區作為防震減災知識宣傳和地震應急演練的重點。

（2）高度關注，親力親為

區委、區政府認真貫徹習近平總書記“要把防災減災救災作為經濟社會發展和城鄉建設規劃的重要內容”的指示，把防震減災工作擺在重要戰略位置。一是把防震減災工作納入重要議事日程，議而有決，決而有行，行而有果；二是把地震應急指揮部納入區“應急指揮部建設總體規劃”，開展“地震應急指揮部建設年”和“地震災害情景構建”活動；三是把防震減災知識宣傳教育納入全民教育體系、列入中小學素質教育和法制、科普、安全教育內容；四是把防震減災納入全國文明城區建設體系；五是把地震應急避難場所建設納入區經濟建設和發展計劃，經費納入政府綜合財政預算統籌安排；六是在防震減災重大宣傳和演練活動上，四套班子領導都親自參加，現場指導觀摩；七是把《防震減災法》貫徹情況納入區人大執法檢查，并提出了執法檢查意見書；八是把防震減災知識宣傳搬上海淀最高端教育陣地——區委黨校，利用舉辦處級領導干部應急管理專題研討班的時機，將防震減災知識教育納入培訓課程。在此同時，出臺了《海淀區人民政府關于貫徹落實全國及北京市防震減災工作會議精神的意見》等一系列政策文件，為推進防震減災工作全面發展提供了基本遵循原則和精準的時間表、路線圖。

2015年5月12日，劉振華局長帶領工作人員、法律顧問，在頤和園東門廣場開展防震減災宣傳工作

創新形式，宣傳教育實效彰顯

在防震減災中，知識不僅是力量，有時還是生命。海淀區以重要時段、節點為契機，在全區深入開展防震減災知識宣傳教育活動，實現防震減災知識宣傳報刊有“文”、電視有“影”、網絡有“言”、參與有“眾”，不斷擴大防震減災知識覆蓋面和普及率，進一步提高了全社會防震減災意識。

（1）宣傳形式重實效

在鞏固好傳統宣傳平臺，抓住相應的受眾群體，系統、全面宣傳的同時，充分利用新興媒體，打好傳統媒體加網絡媒體的組合拳。

一方面是鞏固傳統平臺，抓住節點進行系統宣傳。每年利用“5?12”全國防災減災日、“7?28”唐山地震紀念日、“12?4”法治宣傳日、防震減災法頒布日等重大節慶日和重大活動，吹響防震減災宣傳的“集結號”，以文藝演出、知識競賽、培訓報告會、街頭宣傳、書畫展及公益廣告、櫥窗專欄、觀看宣傳教育片等群眾喜聞樂見的形式，開展規模大、內容豐富、形式靈活的“宣傳月”“宣傳周”活動，形成同城效應，擴大防震減災宣傳影響力和覆蓋面。

自2012年以來，在本區和所轄街鎮防震減災工作人員之間評選出“十佳防震減災知識宣傳員”，組成宣講團，走上街頭，走進機關、社區、學校、企業，導演了一系列內容豐富、形式多樣的宣傳教育活劇。“防震減災宣講團”因此被海淀區評為“市民學習品牌”。

近年來，區地震局與《海淀報》和有關街鎮主辦的《生活社區報》合作，開設專版、專欄，開展系列宣傳活動。與《海淀報》聯合，先后2次組織防震減災知識競賽；于2012年紀念建局5周年、2016紀念唐山地震40周年，推出專版介紹海淀防震減災工作成效。2012年田村路街道在玉海園二里社區、2014年中關村街道在太陽園社區分別舉辦了別開生面的“防震減災科普夏日文化廣場”活動，通過文藝演出、知識有獎問答、發放資料的方式宣傳防震減災知識，特別是田村路街道4名社區防震減災宣傳員表演的“防震減災記心牢”群口快板，以生動的形象、藝術的語言宣傳防震減災知識，增強了防震減災宣傳的滲透力。

另一方面是發掘新興媒體，開展常態快捷宣傳。廣泛采用多媒體技術和現代傳媒技術，發揮電視媒體聲像結合、形象生動的優勢，利用互聯網快捷及時的特點，不斷提高宣傳教育的實效性。廣泛利用設置在政府機構、社區、學校的LED顯示屏,滾動播放防震減災知識公益廣告，使防震減災知識走進人群、走到每一位居民身邊。2016年防災減災日和紀念唐山大地震40周年期間，區地震局先后聯合中國礦業大學和馬連洼街道組織菊園、百旺家苑等17個社區居民參加了微信科普宣傳活動，向大家發放了“地震三點通”“科普中國”二維碼及公眾參與方式，引導居民關注公眾號發布的科普活動并積極參與在線答題，深受群眾歡迎。

基于NMR測試混凝土微觀結構的試驗樣本，為圖2中隨機切割下來的尺寸為40 mm×40 mm×40 mm的混凝土立方體，盡量保持樣本中的粗骨料基本一致。圖3為 NMR法測試微觀結構的混凝土樣本。

（2）宣傳陣地全占領

人們工作學習、生活生產、休閑娛樂的場所是開展宣傳教育的重要傳統陣地。每年海淀區地震部門都會鼓勵各界參與，提升全民防震減災意識，全面占領宣傳陣地，走進學校課堂，走進政府機關，走進企業園區、走進社區居民、走進村民小組、走進部隊軍營、走進千家萬戶，有聲有色地開展各類防震減災宣傳活動，把防震減災宣傳教育植根于人民群眾之中，廣泛深入開展防震減災知識和技能宣傳教育。組織、協調全區中學參加了“2016年北京市中學生地震知識競賽”，育英學校獲團體一等獎，第十九、第二十中學獲團體二等獎；育英學校代表北京市參加了在上海舉辦的“‘張衡杯’四直轄市中學生防災知識挑戰賽”，榮獲團體銅獎。

海淀區地震局在民族小學舉辦防震減災宣傳活動

2016年8月份，育英學校代表北京市在上海參加直轄市中學生防災知識挑戰賽，獲團體銅獎

在宜居的世紀城畔、美麗的紫竹院路邊，有一座開放式的“曙光防災教育公園”，每天，來這里散步、鍛煉的人絡繹不絕。海淀區地震局與曙光公司合作在這是建立了永久性的防震減災知識浮雕、雕塑、模型及宣傳櫥窗、模擬地震的傾斜小屋，全面、持續宣傳，使防震減災深入海淀千家萬戶。

幾年來，先后有居民發現某處應急避難場所設施受損、動物宏觀異常，就立即打電話報告地震局，可見人民群眾的防震減災意識和對防震減災工作的支持度正在不斷提高。

2016年5月11日，在海淀公園組織“紀念國家第八個‘防災減災日’地震應急綜合演練”

突出演練重點，地震應急處置能力不斷提升

近年來，海淀區地震應急演練按照一年一個主線、一年一個課題、一年一個重點的思路，將地震應急演練制度化、常態化、普及化和群眾化，每年都組織不同層次、不同規模、不同群體參加地震應急演練活動。采取實地演練與桌面推演相結合、單項演練與綜合演練相結合，示范性演練與檢驗性演練相結合的方式方法，先后組織了家庭避震、自救互救、應急疏散和各層次的綜合演練。

2009年5月8日，在鳳凰嶺國家地震緊急救援訓練基地組織的紀念“5?12”全國防災減災日地震應急救援演練，是北京市首次區級層面大規模、多科目、全要素的演練。海淀區四套班子領導以及32個電視電話分會場的干部群眾一起觀摩演練實況，國家領導人、北京市領導和機關，各區縣地震局、區屬單位，共600余人現場觀摩演練。

2015年5月6日，首次在大學校園開展地震應急演練，區地震應急指揮部聯合北京體育大學、聯通北京分公司等單位1800余人參加了演練。

2016年5月11日，在海淀公園地震應急避難場地組織了“海淀區紀念國家第八個‘防災減災日’地震應急綜合演練”。區地震應急指揮部相關成員單位、海淀120醫學救援中心、北京火箭軍預備役大隊、保福（北京）集團等單位，計300余人參加了演練活動。演練開創了海淀地震應急綜合演練“政府多部門協同作戰、軍地雙方深度合作”的新局面。

精準創建，地震安全社區全面覆蓋

海淀區對地震安全社區建設工作非常重視，將其作為服務基層，加強防震工作的重要內容和具體行動來抓。2012年，區委區政府把創建地震安全社區作為為民辦實事的重要內容，發文、登報向社會進行公開承諾。地震、社工委、農委等部門積極參與，齊抓共管，認真抓了創建工作的落實。創建街鎮、社區充分發揮主觀能動性，大膽實踐，開展了扎實有效的工作。

幾年來，通過上下共同努力，實現了“全面覆蓋，不留死角；鞏固成果，提升層級”的目標要求，即每個街道、鎮至少有一個地震安全社區；已建成的地震安全社區，要固強補弱，開展升級再創建活動，即區級升市級、市級升國家級。經過幾年的努力，創建了37個區級、10個市級、4個國家級地震安全社區。

一是選好創建社區。區內社區類型眾多，既有城市社區又有農村社區，既有大院社區又有一般社區等多種不同類型的社區，硬件、軟件和居民對防震減災知識需求不一，在創建工作上各有特點。不同特色的社區構成一道既有陽春白雪、又有泥土芬芳，一社區一品位、一社區一特色的地震安全社區亮麗風景。

二是健全領導體系。成立以區地震局主抓，區社工委、農委和街鎮等單位參加的領導小組，負責對創建工作的組織領導。辦公室設在地震局震防科，負責對創建工作進行檢查指導。各社區也都成立了相應的創建工作領導小組，為創建工作提供了組織保障。

海淀區地震局指導社區開展地震應急演練

三是制訂實施方案。制訂了《海淀區地震安全社區創建工作實施方案》，明確了創建工作的指導思想、主要任務、方法步驟、目的要求，將創建工作分為動員部署、調查研究、組織實施、考核評定四個階段進行。

四是深入開展調研。采取召開座談會、進行問卷調查、走訪交談等形式，摸清社區創建基本狀況、基本需求等底數，找準社區創建工作薄弱環節和急需解決的問題，開展精準指導和幫扶創建。通過調研和總結，梳理編寫了《海淀區地震安全社區建設指南》，為創建工作提供了基本遵循和依據。

五是實行責任分解。建立了分工負責、分級負責制度，明確了各自的任務，落實了各自的職責，形成了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，震防部門具體抓，其他科室配合抓，街鎮現場抓的工作格局。

六是加強督促檢查。創建辦公室根據工作進展情況，先后多次召開經驗交流會、現場觀摩會，組織相互對檢等形式，對階段工作進行交流部署、督察改進。

七是加大資金投入。每年區地震局都為創建社區申請專項經費，落實“區補一點、街鎮出一點、社區拿一點”的保障原則，為創建工作提供經費保障。

加強和改進市縣防震減災工作的幾點體會和建議

近年來，區縣防震減災工作認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災系列指示，把握防震減災在經濟社會發展中功能定位，防震減災工作取得了明顯成效。但是，目前市縣防震減災工作在不同程度上存在一些共性問題。一是思想認識不統一，工作缺乏牽引力。相對于經濟主戰場，地震部門是“冷部門”、防震減災是“邊緣性”工作，容易被忽視。有的市縣沒有擺正防震減災工作的重要位置，抓防震減災工作的意識淡薄、工作力度不夠。二是指導保障不到位，工作缺乏推動力。有些市縣政府對防震減災工作督導、保障作用發揮不夠，存在形式主義的現象。三是人員頻繁變更，工作缺乏持續力。基層防震減災助理員定位沒有很好的落實，不少單位人員不固定、頻繁更換，工作職責不清、連續性不強，影響了基層防震減災工作的開展。針對這些問題，分析存在的原因，從中進行深層次的思考，對于做好防震減災工作，具有重要現實意義。

（1）發揮一線指揮部作用，把防震減災工作擺上重要日程

領導重視，是做好工作，成就事業的關鍵。因此，市縣作為區域防震減災工作的領導核心，要充分發揮一線指揮部作用，把防震減災工作擺在重要位置，堅持做到“五納入”。一是納入重要議事日程，定期聽取防震減災工作匯報，要有防震減災工作的“話語權”，每年專題解決一件防震減災工作重大問題、調研一次防震減災工作。二是納入各級政府任期目標和領導干部政績指標，把年度任務進行細化，做到工作有指標、有措施、有檢查、有考核。三是納入市縣經濟社會發展和城鄉建設規劃，在經濟社會發展和城鄉建設中落實防震減災要求、完善防震減災功能。四是所需資金納入財政預算，每年從財政預算支出中安排一定比例用于防震減災工作。五是把防震減災宣傳教育納入中小學、黨校教學計劃和全民教育體系。通過“五納入”，真正做到議事日程上不忘防震減災，政府工作不漏防震減災，經濟工作不掉防震減災，區域建設不誤防震減災，經費再緊不緊防震減災，在“十三五”新的起點上實現防震減災能力的新突破。

（2）加強基層人員建設，切實穩定“三網一員”隊伍體系

“三網一員”工作是防震減災工作三大體系建設的具體化。特別是防震減災助理員既是街鄉鎮防震減災工作的組織者和實施者，也是地震應急的主要骨干。因此，提高災情速報員、宏觀觀測員、防震減災知識宣傳員和防震減災助理員的素質，是推動基層防震減災工作落實和發展的關鍵。一是把住入口關。注意引進招聘一些有文化專業知識，有專業技術、技能的人才充實“三網一員”隊伍。二是穩定人員隊伍。基層防震減災工作連續性強，特別是基礎業務、地震安全社區建設、地震應急準備，需要較長時間的學習，積累經驗，才能逐漸適應或逐步完善。人員的頻繁調動，無疑將影響到防震減災工作的連續性，能否做到配強、穩定，無疑關系到防震減災工作在基層的落實。因此，必須抓緊做好人員的穩定工作，切實落實定人員、定編制、定目標的“三定方案”。三是加強在職培訓。定期對“三網一員”組織開展專業培訓和演練，注重實用性，拓寬知識面，促進履職能力的生成。

（3）把握時代特點，積極構建防震減災“互聯網+宣傳”

當前，多媒體傳播手段層見疊出，互聯網、手機、即時通信服務等傳播模式高潮迭起，同時，隨著社會的快節奏，改變了人們的生產生活方式，“早出晚歸”“時間錯位”成為一種常態。借力不同載體服務防震減災宣傳教育，開展短平快宣傳，推送防震減災知識相關文字、圖片、視頻等內容，使廣大群眾能夠不受時間、空間限制，隨時隨地受到教育、獲取技能，從而使防震減災宣傳插上互聯網的翅膀，讓居民足不出戶就能了解防震減災知識，打開計算機和手機就能掌握防震減災技能，鼠標一點、指尖一按就能感受防震減災文化，使廣大群眾感到防震減災知識就在身邊，時時受到防震減災知識的浸染。

（4）堅持協同發展，培育新型防震減災工作生態

防震減災工作是一個涉及多個部門的系統工程，需要有關委辦局同心協力齊上陣，合力下好一盤棋。一是要注重協調。市縣地震工作部門把協調工作想在前面、做在前面，及時與相關部門、單位互通情況，搞好協商；其他委辦局要自覺履職，聯動配合開展工作。二是要注重互通。改革防震減災系統自我設計、自我循環、自我檢驗的封閉運行狀況，推動各類可資利用的防震減災基礎設施互聯互通，促進各類數據集成應用，發揮最大效益；全面開發利用防震減災資源服務經濟社會，逐步使防震減災從邊緣進入中心，成為經濟社會發展不可或缺的要素，成為人民群眾生活中不可或缺的依靠。三是注重共享。針對信息壁壘，要完善專項規劃和重大項目情況通報等制度，努力實現網絡互聯互通、信息共享共用。針對資源力量分散，要建立有機銜接、有效聯動機制，形成區域聯動、部門協作、社會力量合作聯動機制，把各種資源、力量、手段統籌整合起來，緊密配合、有效互動、形成合力。