人口老齡化背景下養老產業發展實踐路徑研究

謝意濃+謝榮華

[摘要]隨著我國經濟社會的發展和人口老齡化、家庭結構改變、老年人社會服務需求增加、家庭養老功弱化等，發展養老產業，不僅滿足老年人社會服務需求，還可推動社會經濟發展。文章闡述我國養老產業內涵與外延、比較國內外養老產業以及探討我國養老產業發展實踐的路徑。

[關鍵詞]人口老齡化；養老產業；實踐路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714072

“2016健康中國養老產業高峰論壇”上正式發布，截至2015年年末，我國60周歲及以上老年人口已經達到222億人，占到總人口的161%，空巢和獨居老年人已經接近1億人，家庭養老功能弱化急需社會社會養老功能補缺。養老問題不僅是個人家庭問題而且是不容忽視的社會問題，養老產業不僅是一項重要的民生工程還可推動社會經濟發展。

1養老產業內涵與外延

11養老產業界定

全國第一屆老齡產業座談會正式界定老齡產業是指滿足老年人特殊需要的產品、設施和服務，包括老年人衣食住行等生活需要以及精神文化層面需求的具有相同性質的行業、企業的經濟活動。王章華[1]等認為養老產業包括老年人需求的生產、經營、服務的經濟活動與設施。麻鳳利[2]從宏觀上認為養老產業是涉及多種學科、多種經濟門類的綜合性產業。全球養老產業研究中心提出：養老產業是針對不同個體提供的生命保障產業，與個體所處的國家、地域、社會環境、年齡、親情習慣及經濟條件等有關。借鑒國內外學者的觀點，養老產業是由老年人市場需求增長，主要為老年人提供、滿足衣食住行及精神文化層面等各方面需求的生產、經營、服務的經濟活動和設施的一種新興的產業。

12養老產業與養老事業的區分

民盟中央主席張寶文在浙江調研時說：“養老服務業既是產業又是事業”，目前有人認為養老產業和養老事業都是為老年人提供各種服務，但實際上兩者是有區別的，[3]從屬性上看，養老產業屬于營利性，而養老事業屬于非營利性。[2]有學者[4]認為，要促進養老產業的健康、穩定、持續發展，既要強調其福利性，又要注重其微利性。

13養老產業的分類

養老產業包含三大核心組成部分：養老服務、養老產品和養老產業鏈。[5]其中養老服務是核心，是保障老年人物質生活和精神生活質量的一種生活服務；養老產品是重要組成部分，是滿足老年人的特殊需求而設計的產品的總稱，涉及衣食住行、休閑、保健、養生、醫療及文化等多個行業；養老產業鏈是養老產業發展和繁榮的延伸產物，是養老服務和養老產品有機鏈接，具有產業鏈長、涉及領域廣的特點，對上下游行業具有明顯的經濟驅動效應。

2比較國內外養老產業

日本的養老產業經歷了初創期、擴充期和轉換期三個不同時期，逐步形成了運行機制多元化、法制化、專業化、社會化、市場化、產業化的養老模式。任建通等[6]從政府職能、行業指導、產業規劃、社會保障制度等方面比較中、日兩國養老產業，認為中國相對滯后于發達國家。從政府職能比較，日本政府出臺了相應的養老產業扶持政策，我國政府雖然提出了以“居家養老為主，社區養老、機構養老為輔”的養老模式，但養老政策扶持力度還不夠，如融資政策、政府角色定位等；從行業指導比較，日本成立了專門的養老產業行業發展協會指導和培訓養老從業人員，并出臺養老行業方面相關法律法規，養老從業人員必須獲得從業資格才能上崗，而中國沒有專門的養老產業行業指導委員會、也沒有出臺養老法，養老產品市場也很不規范，養老從業人員整體素質不高，數量也不足；從產業規劃比較，日本有相應政策對養老產業行業進行統一的遠景規劃，而中國對養老產業缺乏統一的規劃，完全由市場調控；從社會保障制度上比較，日本成立了世界上第5個護理社會保險制度，頒布了《生活保護法》《國民健康保險法》《國民年金法》《老年人福利法》《老年人保健法》《護理保險法》等六項法律和法規保障養老產業良性發展，而中國社會保障體系尚不完善，老年人消費觀念較為保守。韓國是以“政府主導、企業參與、市場推動、社會支持”的養老產業模式。[7]借鑒發達國家養老產業經驗，楊宏等認為，我國應盡快建立老年護理保險制度和發展社區養老。

3我國養老產業發展實踐路徑

31轉變養老觀念，加強養老工作宣傳

養老是關系到一個家庭和社會穩定、和諧的重要因素，發展養老產業可拉動內需，促進第三產業發展和地方經濟的繁榮，緩解就業壓力等，政府應通過電視、網絡、報紙等媒體陣地多途徑向社會宣傳多種養老模式，改變傳統的家庭養老觀念，引導老年人和老年人家庭養老消費觀，指導他們選擇適合自己的養老模式，提高老年人幸福指數。

32政府明確定位，加大養老產業的扶持力度

一是政府開展廣泛調研，收集老年群體家庭經濟狀態、養老消費觀及養老需求等信息，制訂養老產業發展規劃；二是設立公益養老基金組織，吸納社會、民間公益資金；三是建立健全養老相關制度，制定養老產業的準入制度、老年護理保險制度、第三方評價制度、養老從業人員的資格、晉升晉級制度等；四是建立區域和城鄉一體的養老產業政策體系；五是探索和完善養老產業多元化投資與管理；六是建立和完善養老產業相關法律法規體系。

33探索“互聯網+”養老模式

互聯網養老項目已涵蓋緊急救助、康復醫療、健康管理、遠程醫療、家政服務、主動關愛等基本養老服務項目。政府牽頭，聯動科研部門、養老部門、醫療保健部門、金融部門等建立以“互聯網+”為平臺的信息養老服務體系，建立老年人信息檔案（姓名、年齡、性別基本資料、疾病狀態、生活自理情況、養老需求等）、開發養老新產品（GPS定位和活動記錄器的穿戴養老產品、疾病監測儀等）的養老服務信息平臺，實現職能服務部門的有機銜接，為各類養老模式提供科學、方便、快捷、高效的互聯網服務。

34加強養老服務隊伍建設，提高服務質量

加強養老服務隊伍建設：一是政府相關部門應建立健全以培養、選拔、評價、聘用、激勵為主要內容的養老工作者相關制度；二是需要有相關資質的學校根據區域發展，調整專業結構，新增老年護理專業，培養具備心理護理、康復護理、醫療護理等復合養老護理人才；三是免費崗前培訓下崗職工、低保戶，達到照料老年人生活起居工作要求。

35規范養老產業基地，打造系統化的養老服務產業鏈

當地政府部門科學規劃養老產業基地，在政策扶持、稅收優惠、土地開發、人才引進等方面支持養老產業的發展，打造一個集養老社區、養老產業、休閑度假、高檔公寓、商業商務、健身保健、康復鍛煉、醫養結合、老年保險、理財等功能于一體的養老服務產業鏈，為老年個人、家庭量身訂制集生活照料、健康養生、文化娛樂、居家養老等于一體的健康養老套餐。

參考文獻：

[1]王章華我國老齡產業現狀、問題及對策[J].宏觀經濟管理，2013（1）：37-39

[2]麻鳳利中國老齡產業發展的機遇與挑戰[M].北京：中國社會出版社，2010

[3]陳叔紅養老服務與產業發展[M].長沙：湖南人民出版社，2007

[4]中國老齡科學研究中心“促進老齡產業發展的機制和政策研究”項目課題組.促進老齡產業發展的機制和政策研究[C].2004：154

[5]劉昌平，殷寶明發展養老產業助推老齡經濟[J].學習與實踐，2011（5）：25-30

[6]任建通，趙曉明，馮景國內外養老產業政策比較研究[J].經濟研究導刊，2012（35）：44-45

[7]田香蘭日韓兩國發展老齡產業的經驗及對我國的啟示[J].南開日本研究，2013（2）：339-352

[基金項目]本文系2015年度湖南省職業教育與成人教育學會科研規劃立項課題（項目編號：XHB2015003）的相關研究成果。

[作者簡介]謝意濃（1979—），男，碩士，講師，經濟師。研究方向：產業經濟學；通訊作者：謝榮華（1973—），女，碩士，教授。研究方向：養老產業。