北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對(duì)策研究

[摘要]北京臨空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，成為構(gòu)建首都高、精、尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)力引擎等特征。同時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)也存在高端要素集聚不足，面臨轉(zhuǎn)型壓力，交通與功能服務(wù)短板、缺乏長(zhǎng)效利益協(xié)調(diào)機(jī)制等問題。在供給側(cè)改革的大背景下，北京臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建立長(zhǎng)效機(jī)制、補(bǔ)齊交通短板、延長(zhǎng)航空產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]臨空經(jīng)濟(jì)；臨空產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714146

1北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

11臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著

2014年，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值8878億元，占順義區(qū)GDP比重將近七成，是順義區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。2014年臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值比2005年增加702億元，是2005年生產(chǎn)總值的479倍。臨空經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用顯著，臨空經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占順義區(qū)生產(chǎn)總值的比重平均在70%以上。

2014年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)資產(chǎn)總計(jì)79305億元，營(yíng)業(yè)收入47744億元，利潤(rùn)3856億元，相比2008年的37003億元、20966億元、-139億元增長(zhǎng)42302億元、26778億元、3995億元。2008—2014年，三大指標(biāo)平均增速在1647%、1789%、95%。三大指標(biāo)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于順義區(qū)的增長(zhǎng)速度。

12發(fā)展質(zhì)量不斷提高，成為構(gòu)建首都高、精、尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)力引擎當(dāng)前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體上已經(jīng)形成了高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2014年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)收入17564億元，占比為3679%，利潤(rùn)為1886億元，占比為4891%，成為位居首位的產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的制造業(yè)主要是航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)共同推動(dòng)。依托機(jī)場(chǎng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是收入和利潤(rùn)都比較高的行業(yè)。2014年，交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)物流收入為14132億元，占比為296億元，利潤(rùn)為793億元，占比2054%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)緊隨其后。

目前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成三大產(chǎn)業(yè)集群。這三大產(chǎn)業(yè)集群分別是以金融、保險(xiǎn)、會(huì)展和物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以航空工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為代表的航空產(chǎn)業(yè)集群；以電子通信設(shè)備制造和汽車整車、零部件加工為代表的高技術(shù)制造業(yè)集群。這些臨空產(chǎn)業(yè)具有高附加值，產(chǎn)業(yè)鏈條不僅在北京市內(nèi)延伸，甚至擴(kuò)展到京津冀區(qū)域，具有高輻射的發(fā)展效應(yīng)。

2存在的問題

21與國(guó)際航港相比，高端要素集聚程度不足

從國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的航空資源集聚度是全國(guó)領(lǐng)先的，僅核心區(qū)就集聚了國(guó)航股份、機(jī)場(chǎng)股份、空中客車為代表的航空企業(yè)400余家，其中包括30多家世界500強(qiáng)企業(yè)以及中國(guó)民航三大中心、六大集團(tuán)、航空企業(yè)總部集聚度全國(guó)領(lǐng)先，運(yùn)營(yíng)定期商業(yè)航班的航空公司達(dá)96家，通航54個(gè)國(guó)際和地區(qū)，國(guó)際性航空樞紐功能日益突出。但與荷蘭史基浦、韓國(guó)仁川、迪拜等國(guó)際知名航空城相比，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在臨空產(chǎn)業(yè)鏈條上仍有很大發(fā)展空間，航空科技、免稅購(gòu)物等還需突破發(fā)展，通用航空發(fā)展方面也沒有明確的規(guī)劃布局，地下金庫(kù)等高端倉(cāng)儲(chǔ)遠(yuǎn)未發(fā)展起來(lái)等。另外，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在帶動(dòng)周邊區(qū)域、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展方面，距離世界一流的臨空經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)要求，也還有一定差距。

22存在不少低端產(chǎn)業(yè)，面臨轉(zhuǎn)型壓力

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系日漸清晰，形成了航空服務(wù)和汽車制造兩大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，綜合保稅、商貿(mào)會(huì)展、科技金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重也不斷提升，尤其近兩年入駐企業(yè)最多的是泛金融類企業(yè)，每年以10%以上的速度高速增長(zhǎng)。在用地緊張的條件下，這種集約用地的樓宇經(jīng)濟(jì)符合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展趨勢(shì)，正朝著未來(lái)的臨空支柱產(chǎn)業(yè)方向加速發(fā)展。但是，區(qū)域內(nèi)仍然存在較多的低端產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)仍然占據(jù)較大產(chǎn)業(yè)比重和園區(qū)空間，尤其是20世紀(jì)90年代引進(jìn)的很多項(xiàng)目都需要騰退升級(jí)，如六環(huán)路以內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)低端低效、勞動(dòng)密集型企業(yè)有30余家，總占地1600余畝。總體來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型方面，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨較大壓力。

臨空產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈附加值有待提升。順義臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了以汽車、航天產(chǎn)業(yè)、電子設(shè)備制造為主的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集是以“軸-輻”的形態(tài)存在，即部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，核心或者高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在區(qū)外。以汽車產(chǎn)業(yè)集群為例，北京生產(chǎn)基地已經(jīng)形成了初具規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展模式。但是，從汽車產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值鏈來(lái)看，位于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售、展示產(chǎn)業(yè)還比較缺乏。此外，幾個(gè)生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

23交通、公共服務(wù)成為制約臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板

自“十一五”以來(lái)，高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、文體休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，總部商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，空間布局漸趨合理，物流、倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)、信息、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)功能配置格局基本形成，但是，區(qū)域內(nèi)城市功能發(fā)展十分滯后，特別是交通、市政等配套設(shè)施難以滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。從功能區(qū)之間的交通來(lái)看，與中關(guān)村、未來(lái)科技城、通州副中心、CBD等重點(diǎn)功能區(qū)交通聯(lián)系不暢、尤其市場(chǎng)連接市區(qū)的軌道交通嚴(yán)重不足，目前地鐵等大容量公共交通旅客運(yùn)輸量?jī)H為13%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法蘭克福、希斯羅等國(guó)際機(jī)場(chǎng)。另外，各種城市服務(wù)配套，包括會(huì)展、商業(yè)、停車配套等，以及與臨空人才關(guān)聯(lián)的商務(wù)、休閑、生活等生活服務(wù)配套，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際一流航空中心的標(biāo)準(zhǔn)。

政府協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏區(qū)域支撐。區(qū)域條件是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。順義周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間缺少分工與協(xié)作關(guān)系，而且現(xiàn)有的教育資源難以滿足臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)缺少科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。此外，與國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相比，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理相對(duì)落后。政府在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制上不健全，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上缺乏區(qū)域支撐。

24不同利益主體之間的長(zhǎng)效化協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，在管理整合方面取得了一定突破。在臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，對(duì)原空港物流基地、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)門商務(wù)區(qū)進(jìn)行了整合，成立了臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會(huì)，并在其領(lǐng)導(dǎo)下，同步合并，擴(kuò)充了北京天竺空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)公司；在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，整合了林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，北京汽車生產(chǎn)基地等五個(gè)功能組團(tuán)，成立了科技創(chuàng)新管委會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌五個(gè)功能組團(tuán)開發(fā)建設(shè)管理等工作。但是，整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然存在民航系統(tǒng)、朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)等多個(gè)管理主體，造成機(jī)場(chǎng)地區(qū)公共安全管理、公共服務(wù)配套設(shè)施長(zhǎng)期存在多處盲點(diǎn)，管理瓶頸亟須突破，不同主體間的長(zhǎng)效化協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。以北京順義臨空區(qū)為例，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空港口岸、出口加工區(qū)、大通關(guān)基地、保稅中心等幾大平臺(tái)空間布局分散，管理機(jī)構(gòu)不同，降低北京空港貨物通關(guān)效率，平均來(lái)說(shuō)，北京機(jī)場(chǎng)貨物通關(guān)時(shí)間為3個(gè)小時(shí)，仁川機(jī)場(chǎng)的15倍、香港機(jī)場(chǎng)的6倍，削弱了北京機(jī)場(chǎng)的速度競(jìng)爭(zhēng)力。

臨空產(chǎn)業(yè)尚未形成深層次開發(fā)的良好格局，臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)不明顯。順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)總體概念，包含著空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等眾多主體不同的開發(fā)區(qū)。不同的利益開發(fā)主體，導(dǎo)致對(duì)空港資源的整合力度不夠，形成各自為政的開發(fā)功能組團(tuán)，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一、深層次綜合開發(fā)的良好格局。由于分散的開發(fā)格局，早期在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏合理的規(guī)劃，也造成臨空經(jīng)濟(jì)粗放式的發(fā)展。

3北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

31以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升

在新常態(tài)發(fā)展階段，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力發(fā)生了質(zhì)的變化，由過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。首都臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)惠政策等外部條件，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，由以組裝、交工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)、管理為重點(diǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高端環(huán)節(jié)集聚落戶在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成研發(fā)、品牌、銷售、組裝、加工等完整的產(chǎn)體鏈條。要將國(guó)家創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，為促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)支撐。積極利用北京豐富的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮北京技術(shù)創(chuàng)新地和集散地的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀臨空經(jīng)濟(jì)高新與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)基地。

提高企業(yè)的資助創(chuàng)新能力。通過(guò)政府、企業(yè)、高校之間的產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。政府、企業(yè)不斷加大對(duì)創(chuàng)新的投入，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。搭建人才引進(jìn)的公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)從北京地區(qū)引進(jìn)的高層次人才給予資金、住房、戶籍、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策措施。鼓勵(lì)本地企業(yè)與北京的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才聯(lián)合培訓(xùn)。

32進(jìn)一步理順各方關(guān)系，探索區(qū)域統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，積極推進(jìn)港區(qū)，園區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與朝陽(yáng)區(qū)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、民航系統(tǒng)、綜保區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)接溝通，借鑒中關(guān)村“1+6”整除中的1（搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)）、聯(lián)合民航總局、首都機(jī)場(chǎng)公司、保稅區(qū)管委會(huì)等區(qū)域各管理機(jī)構(gòu)，建立定期的協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制，負(fù)責(zé)落實(shí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)重大決策和整合資源，提高效率，統(tǒng)籌推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

對(duì)于新機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，積極推進(jìn)與大興區(qū)、廊坊市等協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制（通過(guò)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展）、公共服務(wù)和社會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制（通過(guò)提升周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，滿足臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)管理需求）、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制等。

33補(bǔ)齊交通與城市公共服務(wù)設(shè)施短板，完善交通和公共服務(wù)體系加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，提升公共交通比重，打通微循環(huán)道路，同步加快“大交通”建設(shè)，完善連接首都機(jī)場(chǎng)與昌平南部、海淀北部等就業(yè)人口密集區(qū)域以及就業(yè)密集區(qū)域以及新機(jī)場(chǎng)與通州、亦莊等重要功能區(qū)的軌道交通體系。圍繞機(jī)場(chǎng)客流、新國(guó)展客流消費(fèi)需求，有針對(duì)性地和一批高檔酒店、高端消費(fèi)、娛樂休閑等城市配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域配套服務(wù)能力，促進(jìn)整體服務(wù)功能的提升。

34有序疏解低端產(chǎn)業(yè)，延伸臨空產(chǎn)業(yè)鏈條

加強(qiáng)限制土地盤活利用，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)擇機(jī)退出，拓展首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際化功能，吸引國(guó)際大型航空物流企業(yè)、高水平航空維修企業(yè)和高端免稅商業(yè)集聚，支撐順義國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持差異化發(fā)展，充分定位協(xié)調(diào)好與新機(jī)場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)信息共享、資源共享，共同服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交往等功能，增強(qiáng)北京作為國(guó)際航空樞紐城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于新機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，要建立一套臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，保障高端要素集聚，土地利用的集約化、產(chǎn)出高效化，形成健康的臨空經(jīng)濟(jì)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]連玉明中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014

[2]謝長(zhǎng)春順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢(shì)研究[DB].順義統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2009-05-15

[3]孫莉基于首都臨空經(jīng)濟(jì)視角的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（17）：10-11，13

[作者簡(jiǎn)介]孫莉（1979—），女，山西太原人，北京社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，助理研究員，博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃。