為全面依法治國提供更多的浙江實踐與經驗

[摘要]當前，我國在全面推進依法治國的進程中，仍然面臨著諸多問題，需要在推進法治國家建設過程中予以解決。文章從實際出發(fā)，通過研究對全面依法治國提供理論的依據(jù)，并以浙江例，為全面依法治國提供更多的浙江實踐經驗。

[關鍵詞]全面依法治國；政府市場邊界；產權保護；公平經濟；浙江實踐

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714205

當代中國依法治國取得了顯著成績，依法治國方略進一步推進，法治政府建設、司法公信力的提高和尊重與保障人權方面都有了長足進步。但是，仍然存在著法不完善等方面的問題。一方面，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和經濟社會改革出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，一些法律法規(guī)需要進一步完善。另一方面，由于法律總是滯后于現(xiàn)實生活的變化，因此，法律的穩(wěn)定性與社會生活的變化總是存在矛盾。

1以法治推進市場經濟

市場與法治被稱為現(xiàn)代文明的兩大基石：經濟發(fā)展主要關注社會財富的生產，法治則保障財富的交易與分配。隨著市場經濟的發(fā)展，兩者又緊密融合、相互影響，“社會主義市場經濟必然是法治經濟”已成為共識。習近平總書記任浙江省委書記時在浙江視察工作曾提出：“必須大力提高經濟社會的法制化水平”。從而可以看出政府關于市場經濟方面未來的發(fā)展會著重強調法治。將法治發(fā)展與完善和市場經濟的發(fā)展相結合，強調法治建設的重要性，實現(xiàn)二者的平衡共同完善，相互促進相互輔佐?！跋胍屍髽I(yè)成為真正的市場競爭主力軍，那就要在法律上確立關于認證經濟實體的法人資格的條文。不然則會導致市場的混亂、秩序的失衡，市場上的不良行為比比皆是，信息出現(xiàn)謊言現(xiàn)象，無法保證競爭的公平性。并且會使得那些守法的店家或企業(yè)的利益受到這種混亂市場秩序的打擊，市場經濟就失去了它的活力，反而會萎靡。”“在社會實際的情況要求下，市場經濟改革在深化的同時要梳理好不同利益之間的關系，做好協(xié)調工作，并且一定要在相關的法律方面有所管理。”因此，習近平同志根據(jù)這個情況明確地提出“市場經濟的關鍵就是法治”。在這個觀點的基礎上，學界掀起了改革開放后的一個共同討論話題。習近平總書記當年在浙江的這一席闡述，指引了未來整個國家的市場經濟發(fā)展大方向，這也為他之后成為中國最高領導人推行全面依法治國，深化改革和法律完善相結合奠定了堅實的理論基礎。

2劃清政府市場邊界

社會主義市場經濟從本質上來看具有法制性。以習近平同志的“市場經濟就是法治經濟”理論為核心，想要讓兩者能夠平衡發(fā)展，就要將二者的界限清晰地劃分出來。

政府想要推行經濟體制改革就要平衡好政府和市場之間的關系。習近平在對這兩者的關系處理方面早先就已經有過詳細的敘述，將政府這只“看得見的手”和市場“無形的手”相結合，相輔相成，推動經濟的快速健康發(fā)展。市場在經濟社會協(xié)調方面的作用，是以效率和價值自發(fā)地調節(jié)和利用各方面的資源，政府則是強化社會管理，完善所提供的社會公益服務；具體的運作方面，社會經濟發(fā)展大方向，規(guī)則和條例等方面應該由政府來制定，企業(yè)只要在市場中遵規(guī)守法，在具體投資和經營方面則有著較大的自由。浙江省委做出以“八八戰(zhàn)略”為核心的一系列項目，提出建立平安、法治、文化、生態(tài)浙江大省，并且加強黨的執(zhí)政能力，還提出了一個經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的總體布局。這些政策的出臺，很明顯的是與習近平同志的法治管理市場經濟理論相互呼應。只要保證這二者之間的關系協(xié)調正常，并且能夠充分發(fā)揮作用，那么就能夠保證市場經濟的有秩進行。根據(jù)習近平總書記的理論，在發(fā)揮了市場經濟的固有規(guī)律下，經濟社會要持續(xù)健康發(fā)展，必須建立一個競爭平等化、價格透明化、誠實守信的市場經濟法律體系，用法律為市場經濟的發(fā)展保駕護航。浙江省在這方面走在了全國的前列，將法律融入實際的經濟運行和監(jiān)督中。并且在實際中確實有很高的效率，改革被穩(wěn)步地推進，從而奠定了浙江經濟名列全國前茅的基礎。

3平等保護不同產權

產權制度是社會主義市場經濟的一個重要組成部分。產權是所有權人依法對自己的財產享有占有、使用、收益處分的權力，是經濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式。它包括財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。在國企改革和土改中最為重要，產權關系在法律保障之下有秩序地進行，可以降低相關的交易費用，提升經濟收益，將資源配置達到最合理，實現(xiàn)產權組合的優(yōu)化。

習近平同志在浙江工作時，曾提出要將資金合理配置，將民營的部分資金參與到省內的基本建設之中，并且給予產權和企業(yè)法人切實的法律保障，激發(fā)企業(yè)的競爭活力。習近平同志的《之江新語》這本書中，關注“三農”問題的文章有接近20篇，都是提倡大力促進城鄉(xiāng)結合將城市化、工業(yè)化、市場化與農村的各項現(xiàn)代化相結合，保證從根本上解決“三農”問題。在“十八大”以來深化改革的一系列政策都是以此為著重點，將新農村建設的一系列工作列為深化改革道路上的首要任務?！叭r”市場可以利用這些方面來將農村市場化，那么產權保護工作也成為了重中之重。

對于產權的資源配置方面，2013年《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》明確規(guī)定，市場要在其中起到支配性的作用，而政府就是運用法律來提升市場維持秩序，保證產權的專一性，契約的誠信度，市場的統(tǒng)一，交換的平等，競爭的公平性，監(jiān)督的有效性，完善整體的法律。中國要創(chuàng)設關于這方面的多種保護機制，切實地保障對不同所有權的企業(yè)公司或法人財產權的權益。國家在法律方面明文規(guī)定保護企業(yè)及其法人財產的安全和盈虧自負，企業(yè)可以在法律允許的范圍內自行選擇合作對象等。鑒于保護產權的平等性，《改革決定》中有條文指出，在生產要素等基本材料的使用方面會保障各種所有制經濟在市場競爭中的公平公正，嚴厲打擊針對非公有制的不公平行為或政策，消除一些隱性的保護壁壘。

4法治經濟的目標是公平經濟

首先我們要明白，中國不斷進行經濟深化改革的目的。習總書記在浙江工作時就已經回答了這個問題：“發(fā)展就是為了能夠讓人民的生活水平提升，社會全面進步。一定要將市場和政府這‘兩只手之間的關系協(xié)調配合好，保證市場競爭的良好秩序和公平。”他還曾經提出對于干部的考核應當全面地看待，將社會、經濟、人文、環(huán)境四項指標結合來看。在“十一五”過后縮小地區(qū)發(fā)展的巨大差距，保證區(qū)域內部協(xié)調運作成為了首要的任務。要想順利實現(xiàn)這一目標，就要貫徹落實科學發(fā)展觀，將發(fā)達地區(qū)與經濟文化發(fā)展一般地區(qū)借助對口援助項目有機地統(tǒng)一起來。還強調，政府在二次分配中的重要性，這個環(huán)節(jié)的公平才能夠真正保證市場競爭的公開透明，增加中層階級的收入，將原來的財富占有倒三角形轉化為橄欖形社會。在市場商品的價格制定方面，在市場自我調節(jié)之后，政府要根據(jù)實際情況來做總體的規(guī)劃，并且制定對低收入者的扶助政策。市場經濟存在的價值就是平等、自由、正義和高效。以公平正義為其改革的核心，保證市場資源的高效配置和利用，保護產權來提升經濟，建設信用體系降低交易成本，制定適合市場公平競爭的管理條例。

5全面依法治國路徑選擇

全面依法治國是中國近幾十年來一直提倡的一項重要治國方略，經濟深化改革解決一些突出問題，就需要法治這種強有力的武器，從而鞏固制度的規(guī)范度，在法律范圍內行使權力，完善監(jiān)督和制約體系，推動國家的各項事務進入一個正常的法治渠道，快速步入法治現(xiàn)代化。

首先是要建立一個高效全面的中國特色的社會主義法治體系。在黨的十八屆四中全會會議中強調了要在社會中推行法制觀念，依照法律來處理一些社會性問題。在這個基礎上，政府和司法機構要根據(jù)四中全會精神制定相關的措施，建立科學、完善的法律條文體系。立法的根基是注重實際問題的解決，將重心放在人民關注的重點和一些重大的現(xiàn)實問題上，并且一定要經過嚴密的調研、論證和研究。立法一定要以國家的憲法為綱，一定要符合國家意志，反映人民的真實需求，從而推動社會的進步，更好地深化經濟改革，全面建成小康社會，保障依法治國治黨。

其次是健全和完善法律監(jiān)督制約機制，確實保證法律在實際中的有效和順利實施，增加人民對法律的支持和遵守。公正是法律存在的唯一理由，社會正義和平等的最后一道防線就是由司法來構成。所以立法牽扯到的不僅僅是全社會和廣大人民，國家的最重要利益，甚至關系到民本國本，關系到人民對政府的信任。目前，我們已經建成了中國特色社會主義的法律體系，但是還需不斷地完善，那些法律的漏洞和欠缺，一旦被有心之人利用，便有可能成為傷害人民利益國家利益的武器，變有違國家立法的初衷。當前最重要的問題就是，在執(zhí)法過程中的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等問題，要加大監(jiān)督和打擊的力度，一旦發(fā)現(xiàn)，要予以嚴厲追究，決不姑息。政府也要做好這些方面的宣傳，樹立公平正義的核心價值追求，以保障人民安居樂業(yè)等各項合法權益。司法的信息公開透明，嚴格執(zhí)法守法用法，將監(jiān)督和審查權力交給人民，讓民眾信服，例如知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，從而體現(xiàn)出與法的公平公正。

最后要樹立法律的權威性，樹立法治價值追求觀念，宣傳法治精神。貫徹落實國家的依法治國方略，依照憲法治理國家，依照法律行使政府權力。憲法關乎著國家、人民的未來，所以一定要給其至高無上的權威性，要堅決捍衛(wèi)中國共產黨和人民的實際利益，捍衛(wèi)憲法及其尊嚴。所有違反憲法的行為都要給予嚴厲的打擊和懲罰。在全面深化改革的實踐過程中，作為黨員和領導干部首先要起榜樣作用，帶領人民知法守法用法，以法來治理一方水土，保證公平公正，確保法律權威的樹立。要大力做好相關法律的宣傳教育工作，傳遞依法治國的正能量，用法治的方法和邏輯去處理各項事務和矛盾糾紛。借助不同的方式和辦法，來向全社會傳遞法治的思想觀念，以避免觸犯法律、危害社會的思想萌生。

6結論

支持和維護法律，敢于和不正當行為做斗爭，運用法律武器來處理和解決社會事務和利益關系。讓人民信仰法律，講法、依法、用法已滲透人們的心中，成為一種強大的力量規(guī)范著政府和全體人民的行為。做事前都將法律條文作為重要的規(guī)范和準則，成為中國最堅強的基礎，最堅強的后盾。

參考文獻：

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[作者簡介]王國燦（1959—），男，漢族，浙江諸暨人，系中國法學會會員，長江經濟帶發(fā)展研究院美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)化建設研究中心副主任，研究員。研究方向：法學，新聞與文學，美麗鄉(xiāng)村文化，品牌文化，特色小鎮(zhèn)文化。