關于推進“放、管、服”改革的思考

[摘要]全面開展經濟體制改革首先要處理好政府和市場之間的關系問題，在資源配置中市場的作用至關重要，是政府制定經濟決策的主要參考依據。文章深入剖析“放、管、服”改革的理念和作用，推進了“放、管、服”改革的思考。

[關鍵詞]“放、管、服”改革；理念；作用；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714216

1“放、管、服”改革的理念

所謂“放、管、服”的改革就是深化簡政放權、放管結合、優化服務，繼續推進和深化轉變行政職能、提高行政效能的行政體制改革。“放”指的是中央政府將行政權下放，對于那些沒有法律法規依據和授權的行政權要縮減處理，各個部門的行政權要明確，權力重復的部分要進行削減。“管”指的是政府部門要創新管理體制、強化管理職能，有效利用現有技術促進監管體制全面創新。“服”是指優化政府行政職能對市場活動提供正確的指導意見，減少對市場主體不必要的干預，從而使市場運行所消耗的行政成本較低，使市場主體有更多的精神活力去創新發展。

2“放、管、服”改革的作用

政府“放、管、服”體制改革，就是在行政和服務過程中做到簡政放權、放管結合、優化服務，是推動市場經濟繁榮發展的有效決策，是增強簡政放權，營造更加公平便利的市場環境，形成經濟發展的持續內生動力，是深化我國行政體制改革、解決行政權力過于集中、行政審批程度過于復雜的根本方法，屬于政府的自身改革，是提高政府現代治理能力的關鍵舉措。

第一，“放”的作用既是簡政放權，推進簡政放權向縱深發展。它是“放、管、服”改革開展的先決條件，是通過減少政府行政權的方法促進市場活動能力的增加，將一些不必要的證明和審批流程取締，使市場在資源配置中所起到的作用得到最大限度發揮。在深入推進簡政放權的過程中，一定要將地方政府的承受能力和真實需求考慮周全，在全面了解中央與地方政府之間權力關系后再進一步完善，權力下放后要構建與運行體制相結合的法制環境。“放”的核心是對政府在權力中的角色有正確定位，是對政府、市場、社會各界之間的關系重新定位，是對政府推進改革和創新能力的考驗，目的在于提升市場活力和激發社會各界的創造力。

第二，“管”是指監管，是為了使簡政放權后的市場，通過有效的管理手段使市場經營活動有序開展，使社會健康發展。監管體制改革是簡政放權的延續和發展，放權需要有完善的監管體制作為支撐。政府要科學合理地規劃監管范圍，避免由于政府過度的干涉而抑制市場發展的情況發生；監管體制改革要根據部門的行政職能合理規劃，創建相互協調機制，減少監管成本的投入，使監管過程高效完成，制定統一監管標準，避免重復執法；如果缺乏完善的監管體制，監管過程不能及時地完成，可能導致中央與地方在處理某項事務時雙缺位；監管體制改革，除了要對當前呈現出來的問題進行處理，還要放眼未來，做好長遠的戰略部署；從行政審批開始，各個階段要做好銜接，使監管的作用能真正發揮；恰當運用法律監督手段，與制度監管結合使用，營造良好的法治環境，促進監管活動的有序進行。“管”的核心是要將政府的轉型工作做好，管理制度的變革要與社會發展形勢相適應，逐步深化新形勢下的改革，主要包括政府行政部門的職責、管理制度的運行機制、法律保障等方面，建立為百姓服務的現代型政府。

第三，“服”的作用就是優化政府服務，是“放、管、服”的改革落腳點。無論是增加簡政放權的力度，還是完善政府監管體制、推進體制改革的進一步進行，最終的目的都是為了提升政府的服務質量。政府改革是為了簡化辦事程度，使一些不合理的流傳被廢除，提高辦事效率。這就需要政府創建綜合型服務平臺，推行“一站式”服務，削減辦事環節，開通代辦服務，減少辦事過程中的諸多限制，面向基層和群眾的窗口要提升服務質量，耐心講解，詳細解答，明確流程步驟和所需提供的材料，不推諉。服務型政府的創建，自然是要把服務大眾放在首位，最大限度地為群眾辦事提供方面，建設更多的基礎服務性設施，為群眾的日常生活提供更多、更好的服務產品。“服”是在“放”與“管”全面深化改革的基礎上而發展起來的治理手段，是政府治理能力提升、治理方法現代化的體現；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目標，創建為人民群眾服務的政府。

3推進“放、管、服”改革的幾點思考

31“四待”問題需要合理解決

在行政審批制度改革中主要存在“四待”問題：一是行政審批流程有待進一步突破。是否需要創建首問責任制，是否推行兩集中兩到位的服務理念，是否創建專門部門負責行政審批；二是監管權權責體制有待進一步完善。部門間監管職能混亂、界限劃分不明確、辦事過程協調困難，信息閉塞，缺乏共享平臺，缺乏統一執行標準，大數據維護困難，市或縣級綜合執法機構進行了數據整合，上下左右溝通和協調起來都極為困難，是否可以對改革措施進行下一步規劃；三是政府服務流程有待進一步優化。是否在民眾意愿的基礎上創建統一的咨詢、服務型平臺，部門間溝通和合作、審核管理等相關問題也有待解決；四是有待進一步整合信息審批系統。幾乎每項監管、審批和服務工作的辦理都需要信息化系統輔助完成，而當前的問題是這些系統各自為政，共享性不佳，技術標準等方面都存在一些問題，即便是同一工作部門，負責不同業務的工作單元也不能信息共享。

32有關配套政策的落地問題需要合理解決

在“放、管、服”改革推進的過程中，要立足于全局，以大局發展為重，以解決問題為推進改革的初衷，整體性地向前推進以及周密的頂層設計近乎完善。但是在確定改革的具體方案、相關事項的選擇以及具體的實施舉措，都應該讓各部門之間知曉，征求各方意見，政府部門審批不通過的改革提議往往都不能施行。即使是地方政府獲得了改革試點的權力，在改革方案制訂的過程中，下級部委要及時上報改革進展情況，征得上級同意，這樣的流程設計對改革的進一步推進往往影響重大。通常來說，國家制定的改革方針是各部委辦局提出方案的整合匯總，地方政府的改革方案是上行下效或地方政府各部門改革方案的匯總，所以，當對某一部門提出的改革方案進行落實時，其他部門通常沒有制訂與之配合實施的方案。即使是同一部門前后下達的改革政策彼此之間連貫性也不佳。很多政策即使計劃實施也難以落實到位，或者實施過程也難以順利進行。因此，能否將部門之間的模塊劃分、權責界限打破，能否明確制定政府工作流程和創建服務平臺，能否協調好政府部門之間、政府與社會各界之間的關系，能否讓政府實現高效工作，建立更加全面、整體性的政策并發揮作用，是實現“放、管、服”改革的關鍵。

33有“關互聯網+”的問題需要合理解決

隨著互聯網技術的發展，政府工作中也推進“互聯網+”。然而推進過程中可謂困難重重，信息化系統之間難以實現數據共享，各自為政。政府和企業之間不主動提供信息，信息數據無法共享，“互聯網+改革”名不副實，改革過程難以推進。因此，政府作為改革的提倡方，一定要明確責任部門，負責“互聯網+”工作的推薦，加強統籌管理，搜集各方數據，建立標準統一的政務服務平臺，實現信息數據的共享，推行申請和審批工作網上辦理，簡化公共服務事物辦理流程，創建全國政務服務一體化格局，為全面解決“信息壁壘”問題，提供妥善的處理方法和統籌兼顧的協調制度，創建電子證件、數據交換、網上信息認證相關的法律法規和政策制度，出臺與信息共享和數據整合相關的管理辦法以及方案實施的具體步驟。創建全新的政務服務平臺，實現數據采集、交互和共享，對現有的設施和資源充分利用，對各部門原有的信息數據資源合理利用，推薦部門資源的優化整合，在各級行政部門之間做好數據對接，支持各級管理部門的政務信息能夠跨層級、跨部門實現區域互聯。

參考文獻：

[1]劉文華人力資源社會保障部門推進“放管服”改革的思考[J].中國勞動，2016（21）

[2]陳曉波提高認識創新推進“放管服”改革[N].云南日報，2016-05-10

[作者簡介]劉文文（1989—），哈爾濱商業大學財政與公共管理學院碩士研究生。