如何認識理解我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

[摘要]2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，分析國際國內經(jīng)濟形勢，提出“認識、適應、引領新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。2015年10月中共十八屆五中全會提出，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領新常態(tài)。從認識、適應、引領到適應、把握、引領，對新常態(tài)有了更為深刻的認識。認識、適應是基礎，把握、引領是關鍵。文章重點闡述了作者對當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識。

[關鍵詞]新常態(tài)；經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟結構調整

新常態(tài)是在2008年金融危機爆發(fā)后，近些年來國際上描述發(fā)達國家經(jīng)濟與金融狀況的一個常用說法，此說是指金融市場有所恢復，量化寬松政策大規(guī)模推出后，經(jīng)濟始終沒有恢復，失業(yè)率居高不下。該說法在近幾年的冬季達沃斯世界經(jīng)濟論壇上頻繁出現(xiàn)。中國經(jīng)濟從2013年開始，進入到了一個增長速度相比之前明顯下降的發(fā)展階段，新常態(tài)也因此被反復用來描述中國經(jīng)濟形勢。

1如何認識理解“舊常態(tài)”

從字面上來看，“新”即有異于舊，“常態(tài)”是相對穩(wěn)定的狀態(tài)。新常態(tài)是不同以往、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。它是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)。我國的“新常態(tài)”，是從中國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化、經(jīng)濟結構的變化、經(jīng)濟制度環(huán)境的變化等多角度來說的。意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期有所不同的新階段。

中國改革開放30多年期間的高增長，一個簡單的事實是，改革開放前，人民群眾極度貧困，消費品極大短缺，經(jīng)濟規(guī)模小，人均基數(shù)低，改革開放使經(jīng)濟發(fā)展的內外部條件發(fā)生了根本性的變化，中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高增長并不是一件很難的事。具體來講，我們可以從發(fā)展動力的幾個層面來理解中國經(jīng)濟的高增長。

11在制度層面

主要是改革。改革本身也在幾個層面上促進經(jīng)濟增長。首先是廢除了諸多的阻礙經(jīng)濟增長的制度。比如聯(lián)產承包責任制取代了農業(yè)集體化，提供了經(jīng)濟發(fā)展的第一支火箭式推動力。其次是通過改革促成了一些現(xiàn)有制度的變遷，使其不僅不會阻礙經(jīng)濟增長，反而促進了經(jīng)濟增長，比如下放審批權限。最后就是通過改革創(chuàng)設了一些新的制度，比如說財政上的分稅制。

12在結構層面

主要是人口紅利。這些年來，大量農業(yè)人口進入城鎮(zhèn)勞動力市場，尤其是制造業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量廉價勞動力。這時的中國就像一個大機器，分產業(yè)一個工廠一個工廠地誕生，工廠又一個生產線一個生產線地擴能，沒有就仿制國外的，不斷地進行外延式擴大再生產，以滿足國內人民的消費需求。對外開放，中國加入世貿組織，以勞動力的價格優(yōu)勢，成為世界工廠、第一大貿易進出口國。在這個過程中，中國經(jīng)濟的技術水平也得到了很大提高。但應當指出的是，技術的提高來自于應用，而非創(chuàng)新。無論是國內企業(yè)的技術，還是外資企業(yè)的技術，都依賴于現(xiàn)有技術的應用和擴散，經(jīng)濟發(fā)展比較粗放。

13在政策層面

改革開放30多年的高速發(fā)展，是其內在因素和外部條件相互作用的結果，生產關系適應了生產力的發(fā)展，是總設計師鄧小平同志分析國內外政治經(jīng)濟形勢，做出了正確的戰(zhàn)略決策，是我國經(jīng)濟發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期。我們抓住了，使我國國民經(jīng)濟上了一個大臺階，成為世界第二大經(jīng)濟體。從世界其他國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程看，日本、德國、“亞洲四小龍”，都經(jīng)歷過20～30年的高速增長期，原因就在于工業(yè)化改變了資源的配置方式，從低效的農業(yè)到高效的工商業(yè)，從農村到城市，這是工業(yè)化的普遍效用。

2如何認識理解“新常態(tài)”

2008年，美國金融危機和歐洲政府債務危機，影響我國出口在連續(xù)兩年增長下降的基礎上，又下跌20%，就業(yè)壓力加之中國經(jīng)濟長期高速增長的情況，導致2009年政府再次應用凱恩斯主義，政府財政投入4萬億元，加銀行信貸十多萬億元的強刺激，力圖繼續(xù)保持中國經(jīng)濟高速增長。但邊際投資效益遞減規(guī)律，十多萬億元的強刺激維持了經(jīng)濟三個季度的小幅反彈，之后經(jīng)濟增速繼續(xù)下降，即使2014年財政繼續(xù)投入5萬億元刺激，仍未能止住下降趨勢，GDP增速一路降至2015年的69%。2009年以來的巨額貨幣投放，對之后的經(jīng)濟運行帶來了深刻的負面影響。這么大的貨幣投放，在各個行業(yè)領域中鋪開了數(shù)以萬計、十幾萬計的投資項目，形成了金融與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的一系列錯綜復雜的債務長鏈條。使本來在高增長時期形成的比較粗放的、生產過剩的經(jīng)濟，又造成了大量的產能過剩。這么大的貨幣投放，有大量的資金進入房地產，引起了房地產市場嚴重過剩積壓。造成了企業(yè)生存危機。過度的貨幣供應所營造的經(jīng)濟所謂“超級繁榮”，最終必以經(jīng)濟的大震蕩或經(jīng)濟危機來收場。從而開始下一個新的經(jīng)濟循環(huán)。這時，唱衰中國落入“中等收入陷阱”的聲音逐步增大。

在經(jīng)濟學中，經(jīng)濟活動、經(jīng)濟現(xiàn)象之間的內在的本質聯(lián)系和運動的必然趨勢就是經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟規(guī)律的客觀性，首先在于它發(fā)生作用的經(jīng)濟條件是客觀的。它隨著客觀條件的產生而發(fā)生作用，又隨著客觀條件的消失而失去作用。其次在于經(jīng)濟規(guī)律發(fā)生作用的過程是客觀的。不管人們的主觀意愿如何，它都在強制性地起作用。經(jīng)濟規(guī)律是客觀的，人們不能違背經(jīng)濟規(guī)律。但人們能夠發(fā)現(xiàn)、認識經(jīng)濟規(guī)律，利用經(jīng)濟規(guī)律指導經(jīng)濟實踐。

本質上講，經(jīng)濟增長的速度是由經(jīng)濟發(fā)展的動力決定的。動力強增長就高，動力弱增長就低。中國經(jīng)濟經(jīng)過連續(xù)30多年高速增長，原有的發(fā)展動力逐步弱化，有的已經(jīng)喪失。發(fā)展動力消耗了、喪失了，高速增長必然難以為繼。我們仍可從結構、制度、政策三個領域來分析。從結構領域來看，我國人口紅利正在逐步消失。一個確定的事實是，和發(fā)達國家相比，中國將成為一個“未富先老”國家。人口紅利的消失，無論對內經(jīng)濟對外經(jīng)濟都產生負面影響。同時，世界貿易和經(jīng)濟失衡也是影響中國經(jīng)濟的結構性因素；從制度領域來看，改革滯后，新生動力不足；從政策領域來看，國家通過宏觀經(jīng)濟政策對國民經(jīng)濟的干預過多。經(jīng)濟發(fā)展最終應該是讓市場充分發(fā)揮作用，宏觀調控應作為輔助。而宏觀調控太多，太頻繁，會抹殺經(jīng)濟的內生機制。

發(fā)展動力的弱化和消失，加之世界經(jīng)濟不平衡，經(jīng)濟增速下降成為必然結果，這是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。中國經(jīng)濟下行調整的宏觀趨向，要求我們對以往支撐經(jīng)濟高速發(fā)展的三個層面的動力要素認真分析，然后尋找如何通過改革，再次激活這些層面的要素，或者，如果這些要素不可能再被激活，就要尋找新的增長要素和動力。遏制增速的下降，使中國經(jīng)濟軟著陸。

黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會，以習近平同志為總書記的黨中央，在科學分析國內外發(fā)展形勢，準確把握我國基本國情的基礎上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，做出重大戰(zhàn)略判斷，為我國國民經(jīng)濟邁向更高級發(fā)展階段，推出了一系列重大舉措。提出了適應新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領新常態(tài)。

21在制度層面

中國將向深化改革要動力，通過改革獲得制度紅利。比如上海、天津、廣東和福建自貿試驗區(qū)建設已經(jīng)取得了成效。在中國改革開放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作橫向鋪開的話，那么，四個自貿區(qū)的意義就在于縱向深入，當“一帶一路”在開辟對外開放新通道時，作為傳統(tǒng)開放起點的沿海地區(qū)，則在嘗試著把改革開放“掘”得更深。國務院下放審批權，實行市場準入負面清單制度，標志著改革在推進。

22在結構層面

經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵是生產要素在市場中的合理流動。通過新型城鎮(zhèn)化、戶籍改革、二孩化等，加強城鄉(xiāng)之間的勞動力、土地、資本的流動。進而提高生產率，可以繼續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力，享受人口紅利。隨著勞動工資的上漲，帶來資本取代勞動力的趨勢。伴隨著資本取代勞動力，資本積累將會加速。在區(qū)域結構上，從各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展，打造“一弓雙箭”格局，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。“一帶一路”戰(zhàn)略，代表著中國對外發(fā)展的重新定位。向西9000公里歐亞大陸，從現(xiàn)在開始的幾十年后，將成為推動全球經(jīng)濟增長的主要動力。如果說1978年十一屆三中全會以后，中國結束閉關鎖國，開始全面改革開放，進入資本“引進來”的時代，那么，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，“亞投行”的成立，人民幣納入SDR籃子，中國開始了全面進入資本“走出去”的時代。

23在政策層面

中國經(jīng)濟2013年開始進入“三期疊加”（即經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期），經(jīng)濟的主要矛盾已由周期性矛盾轉化為結構性矛盾。加之世界經(jīng)濟疲軟，中國經(jīng)濟不可能再通過短期刺激實現(xiàn)“V”形反彈，可能會經(jīng)過一個“L”形增長階段。根本解決之道在于結構性改革，2015年中央經(jīng)濟工作會議提出“今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強包括結構性減稅、簡政放權、放松管制以及營造更好的創(chuàng)新環(huán)境在內的供給側結構性改革。供給側結構性改革這一重大戰(zhàn)略性政策舉措，通過階段性提高財政赤字的辦法，對企業(yè)實行減稅政策（每年減稅費5000億元）解決了“錢從哪里來，投到哪里去”的問題，進一步激活市場主體活力，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，加快經(jīng)濟結構的調整，加快培育形成新的增長動力。和發(fā)達國家相比，中國的基礎設施建設雖已呈現(xiàn)出過度投資的趨向，但社會領域的投資還遠遠不足，仍然需要大量資金對社會基礎設施的投資。比如像學校教育、醫(yī)院養(yǎng)老等。社會投資雖不會成為新的經(jīng)濟增長點，但對經(jīng)濟增長會有正面的影響。科技創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。中國對科技創(chuàng)新的投入也越來越大。提出“中國制造2025”逐步由技術應用、創(chuàng)新式改造到原創(chuàng)，即從中國制造到中國創(chuàng)造。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟形成的長遠影響是毋庸置疑的。

進入2017年，中國經(jīng)濟增速換擋、結構調整、動力轉換，內部各要素均進入節(jié)點，盡管還有不少問題和困難，中國經(jīng)濟已經(jīng)從新常態(tài)初期的不穩(wěn)定時期進入較為穩(wěn)定的新常態(tài)時期，在今后一段較長的時間內，經(jīng)濟增長將穩(wěn)定在6%～8%的中高速。經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉變?yōu)橘|量效益型集約增長，經(jīng)濟結構從增量擴能轉變?yōu)檎{整存量做優(yōu)增量并存的深度調整。經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉變?yōu)樾碌脑鲩L點。在可以預見的十年內，中國必然能跨越“中等收入陷阱”成功躋身高收入國家行列。

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[作者簡介]李容（1995—），女，河北秦皇島人，中北大學信息商務學院經(jīng)濟系2014級學生。研究方向：經(jīng)濟學，國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展。