高等體育院控階段性發展規劃的研制：以首都體育學院為例

李春治　鐘秉樞

摘要：在不同的發展階段中，高等體育院校都會面臨新的發展機遇與挑戰?？茖W制定階段性發展規劃是高等體育院校進一步明確發展定位和今后5年的發展目標，推動各項事業實現跨越式發展的重要舉措。以首都體育學院為例，從學校發展面臨形勢的分析、指導思想、工作方針與發展目標的制定、主要任務與措施的確定、編制人員的參與、規劃的論證及規劃任務的分解等方面論述階段性發展規劃的研制過程。

關鍵詞：高等體育院校；規劃的研制；階段性發展規劃

中圖分類號：G 807 文章編號：1009-783X（2017）01-0046-03 文獻標志碼：A

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現中國共產黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，高等體育院校面臨新的發展機遇與挑戰。2015年7月20日習近平總書記主持中央政治局會議研究“十三五”規劃建議時明確要求，要認真總結經驗、深入分析問題，把發展理念梳理好、講清楚，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。由此，制定好高等體育院校階段性發展規劃，明確發展面臨的機遇與挑戰、指導思想、目標任務和主要措施，描繪好未來5年的發展藍圖，對各高等體育院校深化內涵發展，提升對外形象，強化辦學特色，擴大社會影響，不斷爭先進位、增強綜合競爭力，在服務地方和全國體育事業發展中發揮引領作用，在建設健康中國、實現“兩個百年”目標和“中國夢”的歷史進程中貢獻更大力量，具有十分重要的意義。

1正確分析高等體育院校階段性發展中所面臨的形勢是規劃編制的重要前提

1.1正確分析國家政策形勢

正確分析國家政策形勢是高等體育院校階段性發展制定的前提和基礎，正確分析國家政策形勢后制定的階段性發展規劃，才能在執行中與相關政策相適應。長期以來，習近平總書記對我國體育事業的發展寄予厚望，黨的十八大以來多次發表重要講話、作出重要批示和指示，他強調指出：“體育是社會發展和人類進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發展，豐富人民精神文化生活、推動經濟社會發展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用”。2016年8月20日習近平總書記在全國衛生與健康大會上發表講話時指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康”，要“推動全民健身和全民健康深度融合”。這些重要論述，既是對新的歷史時期我國體育進一步改革發展的準確定位，又對體育工作提出了更高的要求，充分展現了體育的綜合社會價值和作用，體育將為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢做出獨特而積極的貢獻。

1.2正確分析自身發展面臨的形勢

作為高等體育院校，首先要正確分析學校在階段性發展中所面臨的機遇與挑戰。例如，首都體育學院以習總書記對體育重要作用的論斷為契機，分析了學校在階段性發展中所面臨的機遇與挑戰：世界新一輪科技革命和產業變革、全球治理體制變革的趨勢，將為學校推進國際交流合作、探索國際視野人才培養、提升國際化辦學水平創造新環境；我國經濟發展進入新常態，深入實施創新驅動發展、“全民健身”“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略，將為學校創新人才培養體系，實現內涵式發展打造新引擎；北京深入落實全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的首都城市戰略定位，逐步疏解非首都功能，建設國際一流和諧宜居之都，將為學校制定新的空間布局規劃，提升服務首都和區域發展能力搭建新平臺；全面深化教育領域綜合改革，建設世界一流大學和一流學科，實現高等教育強國和人力資源強國目標，將對學校改革創新、提高質量、建設中國特色現代大學制度提出新要求；北京冬奧會的籌辦、世界休閑大會的舉辦，體育產業、校園足球等發展規劃的出臺，職業體育、學校體育等體育管理體制的改革，將為學校找準服務面向、強化辦學特色，在首都和國家體育事業中發揮更大引領作用提供新機遇。

2科學制定指導思想、工作方針與發展目標是規劃編制的重要依據

2.1指導思想的制定

2015年10月29日習近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議講話明確指出：“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了”。由此，科學制定指導思想、工作方針確定發展目標是規劃編制的第一要務，也是規劃編制的重要依據。例如，首都體育學院在制定“十三五”規劃時，結合學校階段性發展面臨的形勢，提出規劃編制工作的指導思想：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，落實“五大發展理念”，全面貫徹黨的教育方針、體育工作方針。以社會需求為導向，以立德樹人為根本任務，以全面科學發展為主題，以提高人才培養質量為核心，以改革創新為動力，秉承“四精”辦學理念，深化內涵發展，提升對外形象，強化辦學特色，擴大社會影響，不斷爭先進位、增強綜合競爭力，在服務首都和全國體育事業發展中發揮引領作用，在建設健康中國、實現“兩個百年”目標和“中國夢”的歷史進程中貢獻更大力量。

2.2工作方針的制定

工作方針是階段性規劃實施的指南針，科學制定工作方針更是規劃編制的依據。例如首都體育學院在編制“十三五”規劃中，提出貫徹“五個堅持”的工作方針：1）堅持主動意識。主動適應和利用國內外形勢變化，對接社會需求；以高度的責任感，加強整體規劃和頂層設計，著眼全局和長遠布局；積極爭取創造有利條件，搶抓工作先機，主動作為，有所作為。2）堅持特色引領。立足校情，找準服務面向，以學科專業為基礎，以“四精”為理念，強化辦學特色，找尋適合自身的發展道路，贏得更為廣闊的發展空間。3）堅持質量為本。把教育質量作為學校發展的生命線，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，建立健全以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，努力培養造就全面發展的高素質專門人才。4）堅持改革創新。以創新為驅動，以人事制度改革為突破口，深化人才培養、教學科研及校院兩級管理體制等綜合改革，調動各方面積極性，釋放發展活力，提升學校治理能力的現代化水平。5）堅持協同共享。本著立足體育、統籌兼顧、共建共享、互利共贏的原則，促進學校各類型各層次教育協調發展；鼓勵體育學科與其他學科交叉融合；加強學校與國內外大學、科研院所的交流合作；推進學校與政府、社會、行業、企業、區域的協同，通過多種形式的合作，吸引社會資源，促進產學研用的有機結合，實現多方參與、協同育人。endprint

2.3發展目標的制定

發展目標的制定不可脫離實際，設置得過高或過低，都將影響高等體育院校階段性發展的成效，因此，在科學分析國家層面和高等體育院校自身發展形勢的基礎上，來科學制定發展目標。例如首都體育學院在編制“十三五”規劃時提出了學校階段性發展目標：“一條道路、兩個建成、三個中心、四個重點”，即本著把學校建成國內一流、建成國際上有一定影響的高等體育院校的既定目標，重點提高人才培養質量、學術創新能力、服務社會能力和國際影響力，著力將學校打造成高素質中小學體育師資培養中心、高層次國際體育科教交流中心與高水平體育賽事推展中心，在推動學校全面發展的基礎上，努力實現重點領域的突破，使反映學校整體辦學水平的若干重要指標進入全國體育院校前列，探索具有首都體育學院特色的發展道路。

3以問題為導向確定主要任務與措施是規劃編制的重要原則

如何確定主要任務和措施是規劃編制的重要環節，問題導向是促進事物發展的重要思維方式，堅持以問題為導向來確定階段性發展規劃的重點建設內容與支撐保障體系。例如首都體育學院在編制“十三五”規劃時，首先對前一個階段性發展規劃實施的成績與經驗、存在的問題與原因進行了全面總結評估，認為，雖然學校在前一個階段性發展規劃期間改革與發展取得了突出的成績，但與建設一流大學、一流學科的目標要求還存在相當的差距。通過對問題的提出與分析，確定了首都體育學院“十三五”發展規劃的9項重點建設內容，即專業建設與本科人才培養、學科建設、研究生教育、科學研究、人才隊伍建設、附屬競技體校與鳳凰嶺校區發展、成人教育與在職培訓、國際化辦學與對外交流合作、冬奧會與學校發展等；以及9方面支撐保障體系，主要包括加強黨建工作、促進學生思想政治教育、完善現代大學治理體系與校院兩級管理、推進校園文化建設、加快互聯網+與學校信息化建設、優化后勤服務與校園基本建設、提升場館服務與運營水平、實施平安校園建設提升工程、加強組織領導與監督檢查等9個方面。

4全員參與是規劃編制的有效途徑

發展規劃不應該是幾個人的創造或構想，而是多方參與、集體智慧的結晶。規劃的制定過程應該是不同群體之間觀點達成一致的過程，也是在利益平衡的基礎上確定共同價值觀和共同目標的過程。這就要求在高校發展戰略規劃的制定過程中要有廣泛的群眾參與其中，不能只是學校某個部門或人員的“閉門造車”，因此，首都體育學院提出要以更加開放的方式制定階段性發展規劃，充分發揮廣大教職員工的積極性和主動性，擴大宣傳、發揚民主、凝聚人心、匯集民智，把規劃的起草變成一個全員參與、集思廣益的過程，變成一個回顧歷史、展望未來的過程，變成一個統一思想、達成共識的過程。

例如：首都體育學院在制定“十三五”規劃時，為了確保規劃編制工作的參與度和覆蓋面，成立了由校領導、相關部門（單位）負責人、部分專業教師及管理人員共計100余人組成的“規劃”編制組，分成了15個專題小組就相關專題開展調研與編制工作，并在每周固定的時間組織召開規劃編制工作研討與匯報會，以便及時掌握各編制組的工作進展情況，同時對編制過程中發現的問題進行及時調整與修改。在對規劃分組編制期間，15個專題組對各自負責的專題組織召開了200余次不同范圍的調研座談活動，并通過開展“教育教學綜合改革大討論”“我為學?！灏l展建言獻策”等活動，廣泛聽取意見，并根據收集到的意見建議及時對“規劃”各專題內容進行修改與完善。在此基礎上完成各專題文本合稿，形成首都體育學院階段性發展規劃的討論稿，同時，學校召開對發展規劃討論稿的分組征求意見會議，會議按“規劃”各專題內容共分為4個組，全體校領導、30名特邀教授與中層干部、各專題組全體成員按組分別對“規劃”進行研討，根據相關意見和建議對“規劃”進行修改完善，最后形成發展規劃的征求意見稿。

5科學論證是規劃編制的重要環節

論證環節的重點是為了發現階段性發展中超出學校自身控制能力以外的發展趨勢。實施論證過程主要邀請校外相關專家來評價超出自身控制能力以外的發展趨勢，例如國家的教育科技發展需求、所處行業的發展需求、所在地方經濟發展及高等教育的發展需求變化等；找出并明確列出影響學校發展的主要因素或與學校發展密切相關的變化，分析并確認這些因素和變化對學校辦學目標定位、發展戰略的長期和深層次影響等。

例如首都體育學院在“十三五規劃”的編制期間，分別組織召開了2次校外專家論證會，6位來自相關高校的專家學者及7位來自教育部、國家體育總局、北京市教委、北京市體育局等單位的相關部門負責人對“規劃”進行了論證。同時，2組專家圍繞討論參考要點對“規劃”提出了諸多富有針對性和建設性的意見與建議，幫助學校對“規劃”進行了進一步的完善。

6任務分解是規劃順利實施的關鍵

制定好“規劃”只是一個開端，只是處于高校發展的謀劃階段，關鍵是要把規劃付諸于實施。再以首都體育學院“十三五規劃”編制為例，其在經過教代會、校長辦公會、黨委常委會、黨委全委會等環節的審議通過后，又制定了“規劃”的主要目標和任務分工方案，以確?！耙巹潯钡捻樌麑嵤?。在分工方案中提要求，包括1）要加強組織領導，各部門（單位）要高度重視“規劃”主要目標和任務落實工作，建立健全組織領導機制，由主要負責人負總責，抓好工作任務落實，積極穩妥推進各項工作；要加強溝通協調配合，主責部門要切實負起責任，相關部門要積極配合，切實形成工作合力。2）要加快推進實施，各部門（單位）要結合工作實際，抓緊組織編制“規劃”任務分解實施方案與各專項規劃（專業建設規劃、學科建設規劃、人才隊伍建設規劃等），要明確時間進度、具體安排和完成目標等；要確保制定的任務分解工作方案和年度工作計劃與“規劃”在總體要求、時序安排上保持一致。3）要嚴格檢查考核，學校將通過建立任務分解匯報、中期檢查、專項檢查等工作機制，對“規劃”實施情況進行督促檢查，并將“規劃”確定的主要目標和重點任務完成情況納入到對各部門（單位）領導班子及負責人的考核測評當中。

7結束語

階段性發展“規劃”是一所高校全校教職員工共同奮斗的行動綱領和學校開展各項工作的重要依據。在高等體育院校日益激烈的競爭環境中，只有制定科學合理有效的發展規劃，輔之以相應的領導權威和組織文化，才能更快地提高辦學水平和學校地位，才能真正提高學校的核心競爭力和實現可持續發展，才能為國家培養更多更好的體育人才，才能為服務國家的體育事業、為建設健康中國、實現“兩個百年”目標和“中國夢”做出更大的貢獻。endprint