外國航空器在華生產(chǎn)的適航管理

呂道明

（中航通飛華南飛機工業(yè)有限公司，廣東 珠海 519040）

外國航空器在華生產(chǎn)的適航管理

呂道明

（中航通飛華南飛機工業(yè)有限公司，廣東 珠海 519040）

通過對國外飛機引進生產(chǎn)模式的分析，結(jié)合西銳飛機引進工作的經(jīng)驗，向國內(nèi)企業(yè)航空器引進工作提供解決思路和方法。

通用飛機；生產(chǎn)許可證延伸； 型號合格證權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議

國務(wù)院“十二五”規(guī)劃綱要將通（用）航（空）的發(fā)展提上日程，“十三五”期間預(yù)計新增通航機場500個以上，這些都極大地促進了我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陜西蒲城通用飛機展，北京、上海、沈陽等市公務(wù)機展，以及珠海國際航空航天展覽，帶動國內(nèi)航空文化傳播迅速發(fā)展，航空飛行小鎮(zhèn)建設(shè)進入快速發(fā)展時期。為了快速進入市場，近幾年很多國內(nèi)企業(yè)將國外先進生產(chǎn)技術(shù)引進來滿足國內(nèi)市場需求，本文從西銳飛機生產(chǎn)線建立探討引進外國航空器生產(chǎn)的模式及存在的問題。

1 行業(yè)初探及分析

上世紀(jì)90年代，我國引入了MD-90飛機生產(chǎn)線。由于當(dāng)時國內(nèi)民航制造業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，因而從MD-90飛機的技術(shù)、生產(chǎn)文件到管理模式基本采用美國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中美雙邊協(xié)議及適航執(zhí)行程序，MD-90飛機在華生產(chǎn)是以美國企業(yè)MD-90飛機生產(chǎn)線延伸到中國的方式進行生產(chǎn)（PCE），美國民航管理局（FAA）作為適航審查主體單位，麥道公司負(fù)責(zé)主要適航工作，國內(nèi)企業(yè)上海飛機制造廠在適航管理參與度較低。

當(dāng)MD-90飛機生產(chǎn)線延伸模式失敗后，國內(nèi)航空制造企業(yè)轉(zhuǎn)而以轉(zhuǎn)包生產(chǎn)為主，如西飛公司生產(chǎn)法航、意航、波音等公司機翼翼盒，山東濱澳生產(chǎn)鉆石飛機復(fù)材零部件，天津空客進行的總裝生產(chǎn)等，轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的適航管理主體仍是國外主機研制公司，這對我國航空制造業(yè)的發(fā)展及適航管理工作水平的提升都是不利的，隨著我國航空制造業(yè)整體水平的提升，繼續(xù)進行低利潤的零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)已經(jīng)過時。

隨著MA60系列飛機、運12系列飛機、小鷹500飛機等飛機通過適航檢查取得型號合格證（TC），特別是ARJ21-700型飛機在FAA影子審查下取得中國民航局（CAAC）頒發(fā)的型號合格證（TC）證書，使得我們民用航空產(chǎn)品適航管理整體水平有了較大的提升。隨著通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國外通航企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合作研發(fā)、制造、運營通航飛機的項目越來越多，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須得到管理部門的規(guī)范和引領(lǐng)，中國民用航空局根據(jù)多年審查經(jīng)驗，及時發(fā)布了《外國民用航空產(chǎn)品在中國生產(chǎn)的適航管理要求（暫行）》（適航司[2012]1號文），中航工業(yè)通飛公司西銳飛機生產(chǎn)線引進項目即按照此文件的管理思路進行的適航審查。

2 西銳飛機在華生產(chǎn)許可取證模式

2011年，中航通飛公司收購了集設(shè)計、生產(chǎn)、銷售于一體的美國西銳飛機公司，中國是美國西銳飛機主要銷售市場之一，通飛公司收購西銳公司后計劃將西銳SR2X系列飛機的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，并由中航通飛旗下航空器制造企業(yè)中航通飛華南公司（以下簡稱“華南公司”）申請CAAC生產(chǎn)許可證（PC）。

華南公司在SR2X飛機生產(chǎn)線引進中主要經(jīng)歷了幾個過程（見圖1）：以到岸恢復(fù)組裝的方式引進飛機鍛煉和培訓(xùn)對西銳飛機的安裝操作，與西銳公司簽署TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議獲得飛機技術(shù)資料，消化西銳飛機技術(shù)資料，建立華南公司西銳飛機技術(shù)、生產(chǎn)管理及質(zhì)量管理體系，向民航中南地區(qū)管理局提交PC申請，在審查代表的監(jiān)控下進行飛機生產(chǎn)活動。

2.1 SR2X飛機的引進

為了加快熟悉西銳飛機，中航通飛按照AP-21-AA-2008-05R2《民用航空器及相關(guān)產(chǎn)品適航審定程序》的規(guī)定，以到岸恢復(fù)組裝形式進口10架SR2X飛機，派出技術(shù)人員、操作人員到西銳飛機生產(chǎn)現(xiàn)場進行跟產(chǎn)學(xué)習(xí)，取得西銳飛機裝配操作證書。10架飛機部件運抵華南公司后，工人在西銳技術(shù)人員的指導(dǎo)下，依據(jù)西銳飛機維修手冊（AMM）的要求進行部件、系統(tǒng)組裝、調(diào)試。經(jīng)過引進組裝西銳飛機過程，華南公司技術(shù)人員、操作人員了解了西銳飛機的生產(chǎn)管理及生產(chǎn)操作流程，為后續(xù)在華南公司生產(chǎn)儲備了人才。

2.2 TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽署

隨著10架機的引進工作的結(jié)束，華南公司在與CAAC及FAA充分溝通的情況下展開了同西銳公司關(guān)于TC權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的談判，雙方主要就權(quán)益轉(zhuǎn)讓人和受讓人的責(zé)任、技術(shù)資料的提供、生產(chǎn)許可證的申請及管理內(nèi)容進行了協(xié)商，雙方簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并獲得中美兩國民航局的認(rèn)可。至此，華南公司開始與西銳公司就技術(shù)資料的傳遞、生產(chǎn)技術(shù)支持問題進行具體的溝通和實施。

2.3 西銳技術(shù)資料的消化與吸收

為了深入研究西銳飛機技術(shù)體系、管理體系，華南公司派出以工程技術(shù)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理人員為代表的團隊進駐西銳公司，詳細(xì)學(xué)習(xí)西銳SR2X飛機設(shè)計文件、質(zhì)量適航管理文件及流程、生產(chǎn)管理及流程等內(nèi)容，相關(guān)人員取得西銳公司頒發(fā)的培訓(xùn)證書，達到西銳公司的飛機生產(chǎn)崗位的技能要求。

2.4 華南公司SR2X飛機技術(shù)、生產(chǎn)管理體系及質(zhì)量控制系統(tǒng)的建立

2.4.1 技術(shù)、生產(chǎn)管理體系為了便于在生產(chǎn)過程中貫徹西銳飛機設(shè)計文件，華南公司與西銳建立了生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理（Product Data Management，PDM）鏡像系統(tǒng)，華南公司從鏡像系統(tǒng)上實時獲取最新有效技術(shù)數(shù)據(jù)，包括圖紙、技術(shù)要求等，西銳飛機公司負(fù)責(zé)鏡像服務(wù)器上的數(shù)據(jù)與西銳本地服務(wù)器上數(shù)據(jù)的一致性，華南公司數(shù)據(jù)管理人員從服務(wù)器上下載最新有效數(shù)據(jù)，供華南公司工藝與生產(chǎn)人員使用，保證西銳在線上的數(shù)據(jù)與鏡像服務(wù)器上的數(shù)據(jù)的一致性。

對于西銳工藝文件，華南公司以“技術(shù)內(nèi)容不作改動，僅對組織機構(gòu)做相應(yīng)調(diào)整，并融入華南公司工藝管理體系”為原則進行轉(zhuǎn)化和改進。華南公司負(fù)責(zé)編制西銳項目工藝工作總原則等指令性工藝文件；西銳設(shè)計公司提供的基礎(chǔ)性工藝文件（PS 和CDMP文件）進行翻譯后以中英文對照形式在華南公司發(fā)布實施；華南公司參考西銳設(shè)計公司使用的工作說明（Work Instruction），按裝配指令編制規(guī)范和零件制造指令編制規(guī)范編制制造/裝配指令（FO/AO），翻譯后經(jīng)西銳公司確認(rèn)，進行中英文對照發(fā)布使用。

完成技術(shù)、管理文件體系的基礎(chǔ)后，華南公司建立包含SR2X飛機部分總裝站位的生產(chǎn)線，主要涉及主起/前起/發(fā)動機部裝、翼身/發(fā)動機對接、平尾交接、發(fā)動機連接/天線/火箭的安裝、飛控的安裝、航電/空調(diào)系統(tǒng)的安裝、內(nèi)飾的安裝、螺旋槳/整流罩的安裝、試飛準(zhǔn)備等站位及工序。

2.4.2 質(zhì)量控制系統(tǒng)

SR2X項目作為華南公司的國際合作項目，以華南公司質(zhì)量管理體系為根本, 并編制《SR2X項目制造質(zhì)量保證大綱》，對SR2X項目質(zhì)量管理體系要求作出總體闡述；西銳飛機項目質(zhì)量程序文件主要按照AS9100《質(zhì)量管理體系要求》，由華南公司按照其組織架構(gòu)和部門職責(zé)對西銳公司的質(zhì)量保證文件（QAM和QWIM）進行改編，保持與西銳公司過程質(zhì)量控制的一致性（見圖2）。

為保證西銳飛機在華南公司的生產(chǎn)質(zhì)量，華南公司采用西銳公司自主質(zhì)量控制模式。工人首先進行自檢，每個站位設(shè)置1名經(jīng)驗豐富的檢驗人員（QC）負(fù)責(zé)相應(yīng)工序的檢驗及確認(rèn)，總裝配車間、試飛車間分別設(shè)置2名檢驗工程師（QA）進行裝配過程的巡檢、系統(tǒng)或飛機總檢。

根據(jù)西銳質(zhì)量管理文件規(guī)定，凡是直接影響到產(chǎn)品質(zhì)量的工裝、工具、設(shè)備必須進行定期校準(zhǔn)，保證在其使用過程中達到規(guī)定的精度。為了使檢驗人員、操作人員能有效識別受控的量具、儀表等，計量人員對校驗后的量具進行標(biāo)識，并對所有受控器具進行跟蹤管理。

2.5 生產(chǎn)許可證（PC）申請及過程審查

華南公司于2013年向民航中南地區(qū)管理局提交了SR2X飛機生產(chǎn)許可證申請，民航中南地區(qū)管理局受理了申請并很快成立了SR2X項目生產(chǎn)許可審定審查組，之后召開了首次生產(chǎn)合格審定委員會會議，明確了SR2X生產(chǎn)許可的范圍和要求。中南局按照AP-21-AA-2010-04R4《生產(chǎn)批準(zhǔn)和監(jiān)督程序》附錄1“航空器合格審定系統(tǒng)評審大綱”（ACSEP），對華南公司組織管理、設(shè)計控制、軟件質(zhì)量控制、制造過程、制造控制、供應(yīng)商控制6個方面進行質(zhì)量控制系統(tǒng)的審查工作。

2014年，華南公司向西銳公司采購了2架SR2X飛機的零組件、飛機裝配的工裝和工具，開始接受中南局的現(xiàn)場審查。

3 關(guān)于國內(nèi)企業(yè)引進外國航空器在華生產(chǎn)的建議

很多企業(yè)對國外飛機引進生產(chǎn)比較期待，卻未能進行充分風(fēng)險評估，往往會造成投資大收效微的尷尬局面。依據(jù)華南公司在西銳飛機生產(chǎn)線引進項目上所得經(jīng)驗，提出以下建議：

仔細(xì)研究適航法規(guī)，嚴(yán)格按照《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（CCAR-21-R3）及《外國民用航空產(chǎn)品在中國生產(chǎn)的適航管理要求（暫行）》（適航司[2012]1號）文件的有關(guān)要求進行航空器引進適航管理工作。

航空器的研發(fā)制造需要長時間的資金投入，航空制造業(yè)是集資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)做好長期高投資、少收益的準(zhǔn)備。另外，企業(yè)應(yīng)著眼于通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的建立，我國通用航空業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家相比，機隊規(guī)模小，設(shè)施不完善，通用航空市場有待開發(fā)。企業(yè)應(yīng)進行航空器設(shè)計、制造、營運以及航空文化傳播全產(chǎn)業(yè)鏈投資與發(fā)展。

總體來講，國外企業(yè)與中方公司合作主要是以技術(shù)換市場，國內(nèi)企業(yè)如不進行技術(shù)開發(fā)投入仍會受制于人。聯(lián)合研發(fā)、共同取證的模式將成為企業(yè)的新選擇，研制和取證過程可以為公司儲備航空技術(shù)和適航管理人才，促進國家民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（編輯：勞邊）

T-65

C

1003-6660（2017）02-0038-03

10.13237/j.cnki.asq.2017.02.011