全國大宗油料作物生產發展規劃（2016～2020年）

全國大宗油料作物生產發展規劃（2016～2020年）

油料是我國重要的大宗農產品，是食用植物油、蛋白飼料的重要原料。近年來，隨著人口增長、生活水平提高和養殖業發展，食用植物油和蛋白飼料需求量不斷增加。但受多種因素影響，國內油料生產能力增長緩慢，產需缺口擴大，進口增加，對外依存度上升，我國已成為世界上最大的食用植物油和大豆進口國，食用植物油自給率不到40%，迫切需要進一步提高國內油料生產能力，挖掘增產潛力，保持一定的自給水平。我國食用植物油構成中，豆油、菜籽油、花生油和茶油占八成以上，種植規模占95%以上。大力發展這些大宗油料作物生產，對于保障國內油料供給，滿足城鄉居民消費需求，維護市場穩定，促進農業農村經濟發展和農民增收具有重要意義。

根據黨的十八大以來一系列全會精神、2015年中央一號文件要求和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，國家發展改革委會同農業部、國家林業局等有關部門編制了該規劃。按照統籌兼顧、突出重點、優化布局的原則，《規劃》圍繞油菜籽、花生、大豆、油茶4種主要大宗油料作物，通過打造核心產區，強化科技支撐，完善支持政策等措施，著力突破生產瓶頸制約，引導各地抓好油料生產，提高綜合生產能力。規劃基期為2014年，規劃期為2016～2020年。

1 發展現狀

1.1 生產波動發展

新中國成立以來，我國草本油料生產大體可分為快速發展、緩慢下滑、穩步發展和波動發展4個階段。1949～1957年為快速發展階段，面積從1 108.8萬hm2擴大到1 759.8萬hm2，增長59%，年均增長6.0%；產量由709萬t增加到1 350萬t，增長90%，年均增長8.3%。1957～1977年為緩慢下滑階段，面積由1 759.8萬hm2降至1 074.9萬hm2，產量由1 350萬t降至1 040萬t，分別減少39%、23%，年均下降0.3%左右。1977～2004年為穩步發展階段，面積由1 074.9萬hm2增至2 160.5萬hm2，產量由1 040萬t增至4 493萬t，分別增長1倍、3.3倍，年均增長5.5%左右。2004～2014年為波動發展階段，面積從2 160.5萬hm2降至1 899.1萬hm2，減幅12%，年均減少0.3%；總產量由4 493萬t降至2007年的最低點3 633萬t后，近5年基本穩定在4 350萬t水平。油料生產格局逐步優化，形成了長江流域油菜籽、冀魯豫花生、東北和內蒙古大豆及南方油茶等優勢產區。2014年，長江流域冬油菜籽面積660.3萬hm2、產量1 302萬t，均占全國88%；西北春油菜籽面積61.8萬hm2、產量105萬t，均占全國8%；冀魯豫3省花生面積216.6萬hm2、總產932萬t，分別占全國的47%、56.5%；東北和內蒙古4省區大豆面積340萬hm2、產量602萬t，均占全國50%；湖南、江西、廣西3省（區）油茶面積242萬hm2，占全國66%。

油菜籽。油菜籽生產總體呈緩慢增長態勢。改革開放前，播種面積在133.3萬～233.3萬hm2之間徘徊，產量不到200萬t。改革開放后至2000年生產快速增長，2000年面積、產量分別達到749.4萬hm2和1 138萬t，比1977年增長2.4倍和8.7倍。之后，生產波動下滑。2007年面積、產量降至564.2萬hm2和1 057萬t，分別比2000年減少25%和7%。2007年國家出臺扶持政策措施后，生產恢復發展，面積連續7年增加，產量穩步提高，2014年分別達到758.8萬hm2和1 477萬t，均創歷史最高水平。

花生。花生生產總體呈穩步增長態勢。改革開放前，花生面積在200萬hm2上下波動，產量在500萬t以下。改革開放至21世紀初快速發展，1995年產量首次突破1 000萬噸后，2000～2003年連續4年超過1 300萬t，面積達到505.7萬hm2，創歷史最高水平。2003年，花生種植出現下滑，2007年面積、產量為394.5萬hm2、1 303萬t，分別比2003年減少22%和3%。2007年開始生產恢復發展，并實現“六連增”。2014年面積、產量分別為460.4萬hm2、1 648萬t。

大豆。大豆生產總體呈下滑態勢。20世紀60年代是大豆種植高峰期，年均面積約1 000萬hm2，最高達到1 266.7萬hm2，產量在800萬t左右。70年代之后，大豆生產緩慢下滑，面積最低時僅669.1萬hm2。得益于單產提高，產量在1 000萬t左右徘徊。1992～2009年生產逐步恢復并達到歷史最高水平，面積、產量回升至959.1萬hm2、1 740萬t。但之后生產連年下滑，2013年面積減至679.1萬hm2，產量降至1 195萬t，為近20年來新低。2014年面積、產量分別為680萬hm2、1 215萬t，較2013年小幅增長。

油茶。油茶生產自20世紀50年代末期開始起步，90年代后種植面積逐年上升，2008年后步入快速發展階段。2008年，全國油茶面積226.7萬hm2，油茶籽產量100萬t左右（折茶油25萬t）。2014年，全國油茶栽植面積和油茶籽產量分別增加到364.7萬hm2、200萬t，比2008年增加128.7萬hm2、100萬t。

1.2 面臨的制約因素

（1）面積擴大空間有限。我國人均耕地面積和水資源占有量僅為世界平均水平的40%、28%，隨著工業化和城鎮化進程加快，耕地面積將繼續減少。在有限的水土資源條件下，既要發展糧食生產解決吃飯問題，又要增加棉油糖供給，難度較大。特別是一些農業大省既是油料主產區又是糧食主產區，如江蘇、湖北、安徽等省冬小麥與油菜籽是同季作物，河北、山東、河南等省玉米與花生是同季作物，糧油用地矛盾突出。在保障國家糧食安全成為首要任務的情況下，油菜籽、花生、大豆等大宗草本油料面積擴大的空間相對有限。油茶前期投入成本高、掛果期長，農民投入能力不足，面積增長緩慢。

（2）抗災減災能力不強。近年來，國家安排投資在主產區建設了一批油料生產基地，但年度投資規模有限。已建的油料基地范圍小、覆蓋面窄、帶動能力弱、工程建設標準低，油料生產基礎設施仍然薄弱，抗災減災能力不強，已成為制約油料生產能力提升的主要瓶頸。如油菜產區灌排設施不足、工程不配套、年久失修老化、灌排效率下降，易發生漬澇災害；花生大多種在沙壤地、旱坡地和邊角地，土壤保水保肥能力低，耕地質量較差；榨油大豆主產區多為旱區，灌溉水源和設施欠缺，關鍵農時難以保障適時灌溉。

（3）優良品種選育緩慢。繼“雙低”油菜之后，國內少有高產穩產高抗的優良油菜品種，單產水平沒有顯著提高，2004年以來平均每667 m2產量在120 kg左右徘徊。目前，油菜品種面臨的突出問題是缺乏適宜雙季稻區種植的早熟品種，現有品種生育期偏長，茬口不銜接，單產較低；適合機收的品種培育仍處于研究、試驗階段；花生多以自留種為主，品種退化嚴重，缺少單產、含油率和出仁率等綜合性狀較好的品種；大豆高產、優質、專用、抗病品種較少，單產和含油率不高。

（4）機械化生產尚待突破。油料機械化收獲技術未取得突破性進展，油菜、花生精量化、輕簡化、機械化生產技術研究和推廣滯后。如油菜移栽仍以人工為主，用工多、成本高，機械化移栽技術還處于試驗階段。收獲機械總體上停留在模仿和組裝階段，核心部件依賴進口，機械性能不高，作業效率、損耗率、使用壽命、安全性和舒適性等與進口機械差距較大，功能比較單一。受適宜品種培育緩慢、機械性能落后和農藝農機融合不夠等因素影響，主要油料作物耕種收綜合機械化水平遠低于大宗糧食作物。油茶大多種在山高坡陡地區，沒有專業機械，采收成本較高。

（5）比較效益偏低。油料生產費工費時，近年來土地成本、人工費用上漲較快，一些地區農業用工費用年均漲幅超過20%，湖南、湖北等省已漲至每人每天100元左右，人工成本占生產成本的比重升至60%左右。與糧食作物相比，油料種植比較效益持續偏低，且年際間波動較大。2007～2014年，小麥收購價格從0.37元/kg穩步漲至0.625元/kg，漲幅69%，每667 m2平均凈利潤大多在100元以上，而同期油菜籽收購價格雖從0.875元/kg漲至1.29元/kg，但每667 m2平均凈利潤從85元降至2011年的21元，2012年開始連年虧損90元左右，2014年虧損額達142元，農民生產積極性不高。

1.3 產需缺口擴大

（1）需求穩步增長。受人口數量增加、城鎮化進程加快及收入水平提高等因素影響，我國植物油消費穩步增長。近年來，隨著科學、健康的消費方式逐漸普及，食用油消費增速有所放緩。據預測，2020年全國植物油消費量比2014年增加400萬t左右。同時，隨著人們生活品質的提升、消費要求逐步提高，以及國家嚴格執行食用植物油質量標準，在豆油繼續作為食用植物油最大品種的同時，菜籽油和花生油的消費比重逐年增加。

（2）產需缺口較大。2014年，國產油料加工植物油產量與需求量相比，產需缺口約1 900萬t。今后一段時期，植物油消費需求繼續增長，產需仍有較大缺口。按照現有國產油料產能測算，預計2020年植物油產需缺口進一步擴大到2 300萬t。此外，2014年國產油料加工的蛋白餅粕產需缺口約3 300萬t，主要通過進口彌補。預計2020年國產油料加工的蛋白餅粕產需缺口繼續擴大。

（3）進口持續增加。由于國內油料產不足需，近年來進口量不斷增加。2014年，進口油菜籽508萬t，相當于國內菜籽產量的1/3，比2010年增長2.2倍；大豆進口7 140萬t，是國產大豆的5.9倍，創歷史最高。油脂進口總體平穩，2014年棕櫚油、豆油和菜籽油分別進口532萬t、114萬t和81萬t，與2010年基本穩定。同時，國際市場油料價格波動加大，如大豆現貨價格由2007年初的275美元/t漲至2008年7月的547美元/t，2009年初又降至350美元/t，2013年又猛漲至533美元/t。隨著國內外市場接軌，國際市場價格波動對國內油料生產影響日益明顯，特別是近年國際食用植物油價格低于國內市場，出現了價格倒掛，對國內油料生產十分不利。

1.4 經驗與啟示

（1）培育突破性品種是關鍵。20世紀90年代，我國油菜籽芥酸和硫甙含量偏高，餅粕利用率低，油菜生產發展緩慢。1998年，國家啟動了油菜生產基地建設，大力推廣新培育的中油、華雜系列“雙低”油菜品種，油菜籽芥酸和硫甙含量分別由8%、40 μmol/g降至5%、30 μmol/g以下，提高了餅粕利用率，單產水平由90 kg/667 m2提高到120 kg/667 m2左右，增長33%，油菜籽種植收益明顯增加，調動了農民生產積極性，推動了全國油菜籽生產的發展，播種面積和產量分別由1997年的647.5萬hm2、958萬t，增加到2014年的758.8萬hm2、1 477萬t，增幅分別為17%、54%。實踐證明，高產、優質、多抗油料新品種培育和配套高產栽培技術研究推廣，對促進油料生產具有十分重要的作用。

（2） 改善生產條件是保障。為提高油菜籽生產能力，從1998年開始，國家安排中央預算內投資以地市為單位建設大型“雙低”油菜生產基地。2009年開始，基地建設年度投資規模增加到2億元，建設范圍逐步擴展到榨油花生和大豆主產區，建成了一批油料生產基地，改善了基礎設施條件，增強了油料生產抗災減災能力。同時，2009年以來國家每年安排中央預算內資金2億元，支持湖南、江西、廣西等主產區建設油茶生產基地，新建和改造油茶林，加強油茶良種苗木繁育基地建設。

（3）穩定播種面積是基礎。2000年以來，全國大宗油料作物播種面積從2 166.7萬hm2降至2007年的1 833.3萬hm2，2014年恢復到1 893.3萬hm2，產量相應經歷了4 123萬t、3 633萬t和4 340萬t的波動過程。大豆隨著播種面積下滑，產量相應大幅下降，2000年、2007年和2014年大豆面積分別為933.3萬hm2、866.7萬hm2和666.7萬hm2，總產分別為1 541萬t、1 273萬t和1 215萬t。油茶面積、產值也隨著需求增加和價格提高，實現雙增長。實踐證明，促進油料生產穩定發展，必須確保播種面積穩定。

（4）調動農民積極性是根本。農民生產積極性直接決定油料面積的增減、田間管理的好壞，進而影響油料產量。2004～2006年，油料種植比較效益大幅下降，其中油菜籽平均現金收益由254元/667 m2降至194元/667 m2，平均凈利潤由85元/667 m2降至2.8元/667 m2，挫傷了農民生產積極性，油菜籽播種面積由727.1萬hm2迅速下滑至598.4萬hm2。2007年，國家出臺了一系列政策措施，加大扶持力度，加上市場價格上漲，油菜籽平均利潤增至2008年的308元/667 m2，油菜面積相應恢復到2009年的727.8萬hm2。大豆由于單產低于稻谷、玉米，加上種植效益連年下滑，平均凈利潤由2008年的178元/667 m2降至2014年的41元667 m2，使農民改種玉米等高產高效作物，大豆面積下降。油茶種植由于茶油價格不斷提高，農民經營積極性較高，面積穩步增加。

2 發展大宗油料作物生產的重要意義及潛力分析

2.1 重要意義

（1）有利于滿足多元化的食用油消費需求。未來一段時期，我國油料需求將呈穩中有升的態勢，預計到2020年油菜籽、花生和大豆三大油料消費總量將達到1.3億t。進一步加快國內油料作物生產，提高油料自給水平，是穩定國內食用植物油供給的重要舉措。油茶等木本油料不飽和脂肪酸含量高，銷售價格高，適合中高端人群消費，在一定程度上可替代部分進口橄欖油。

（2）有利于引導農業結構調整和地力提升。大豆種植可改善地力，減少化肥用量，提高產量。油菜、大豆與小麥、玉米等作物間套種，能有效減輕病蟲危害，增肥地力，實現增產增收。油茶等木本油料利用豐富的林地資源，不與糧爭地。因此，在適宜地區大力發展大宗油料作物，可優化農業結構，轉變發展方式，提高農業質量和效益。

（3）有利于促進生產節本增效和農民增收。通過改善油料生產條件，加快高產、優質、抗逆新品種和配套栽培技術、農機（具）研發推廣，實現油料生產全程機械化，可以提高大宗油料作物單產、含油率，降低生產成本，改善油料品質，增加農民收入。

（4）有利于推動貧困地區扶貧攻堅。一些貧困地區資源條件適合油茶、油菜籽等油料生產，種植效益較好，特別是南方山區油茶平均產值可達2 000～3 000元/667 m2。在貧困地區因地制宜發展油茶、油菜籽等特色油料生產，可以幫助農民脫貧，符合《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求。

2.2 生產發展潛力

（1）油料面積恢復仍有可能。在不影響糧食生產的前提下，可在一定條件下恢復大宗油料作物種植面積。目前長江流域冬閑田約666.7萬hm2，適宜種植油菜的約266.7萬hm2，主要集中在長江上中游地區，即湖南、江西、湖北、安徽、貴州、重慶、四川、云南等，可開發種植油菜。三峽大壩蓄水發電后，沿江灘涂增多，可擴大油菜種植66.7萬hm2左右。東北地區可恢復種植大豆200萬hm2以上。北方農牧交錯區常年干旱，可適當調減低產玉米面積，實行糧油輪作，擴大耐旱花生種植33.3萬hm2。

（2）木本油料發展余地較大。油茶等木本油料不與糧爭地，是增加油料供給的補充渠道之一。根據《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》，到2020年木本油料樹種種植面積從現有的800萬hm2發展到1 333.3萬hm2，產出木本食用油150萬t左右。目前，14個油茶主產省區約有333.3萬hm2林地適宜種植油茶。

（3）單產水平提升有潛力。與其他油料主產國相比，我國大宗油料單產有較大提升空間。目前，我國大豆平均產量僅120 kg/667 m2左右，比世界平均水平低30 kg/667 m2，較美國、巴西、阿根廷等主產國低50 kg/667 m2以上。從國內不同地區生產水平看，單產差距也不小。黑龍江農墾千萬畝大豆平均單產170 kg/667 m2以上，萬畝高產示范片平均單產200 kg/667 m2；江蘇省油菜平均單產達到184 kg/667 m2，比全國平均單產高42%，比條件相近的浙江、安徽省分別高48 kg/667 m2和30 kg/667 m2。全國花生平均單產239 kg/667 m2，但河南、山東省平均單產超過290 kg/667 m2。新造的高產油茶林單產茶籽可達到200 kg/667 m2左右，較目前水平有較大提高。

大宗油料生產發展目標

（4）含油量提高有空間。大宗油料作物中，油菜籽、花生含油量較高，提升潛力較大。近2年國家審定的油菜籽品種大部分含油量在43%以上，多個品種達到50%，比目前大面積推廣品種高7個百分點，另外還有一批含油量60%以上的后備品系。花生含油量明顯提高，育成一批55%的高油品種，比目前大面積推廣品種高5個百分點。東北地區大豆含油量還有一定提升空間。隨著新品種、新技術和新工藝的推廣應用，油茶籽的含油率可提高2個百分點以上。

3 總體要求

3.1 指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中和五中全會以及中央一號文件精神，以科學發展觀為指導，按照推進農業現代化的總體要求，統籌糧油作物生產，在確保糧食安全的前提下，以保持國內食用植物油一定自給水平為目標，圍繞穩定面積、優化結構、主攻單產、提質增效，著力加強政策引導和支持，調動農民種植積極性，合理利用耕地林地資源，努力增加油料面積；著力改善基礎設施條件，增強抗災減災能力，加快良種良法研究推廣，提高單產水平和品質；著力加強農機農藝融合，提高主要油料作物生產全程機械化水平，實現節本增效；著力推進產業化經營，提高組織化程度和規模化水平，促進油料生產持續穩定發展。

3.2 基本原則

統籌兼顧，突出重點。根據油菜籽、花生和大豆增產面臨的制約因素，結合《全國高標準農田建設總體規劃》，以農田建設為重點，多措并舉、綜合施策，改善生產條件，提高綜合生產能力。油茶種植堅持因地制宜、適地適樹，新造高產林、改造低產林并重。

優化布局，調整結構。在不影響糧食生產的前提下，綜合考慮水土資源條件、產業發展基礎，優化油料生產布局，集中連片建設高產穩產的核心產區。進一步調整油料品種結構，加快推廣“雙低”優質油菜、專用花生、高油大豆新品種以及油茶高產無性系（品種）。因地制宜推廣糧油輪作制度、發展適合不同區域種植的木本油料樹種，增加油料面積。

主攻單產，節本增效。堅持走內涵式發展道路，強化科技支撐，加強適宜機種機收的突破性品種和配套高產栽培技術、專用農機（具）研究，大力推廣良種良法良機，加快生產全程機械化步伐，降低生產成本，挖掘增產潛力，推進油料規模化、產業化生產經營，提高經濟效益。

政策引導，市場調節。完善扶持政策，進一步調整財政支出、固定資產投資和信貸投放結構，加大對大宗油料生產的支持力度，構建促進油料增產的投入支持機制。在充分發揮市場機制作用的基礎上，加強市場調控，保障合理收益，保持市場基本穩定，保護農民生產積極性。

3.3 發展目標

結合《全國種植業結構調整規劃（2016～2020年）》，進一步調整優化種植結構，適當擴大大宗油料面積，穩步提高單產水平。到2020年油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播種面積力爭達到2 666.7萬hm2左右，總產量5 980萬t，分別比2014年增加416.1萬hm2、1 440萬t。其中，油菜籽面積、產量分別力爭達到800萬hm2、1 620萬t，比2014年增加41.2萬hm2、143萬t，增加的區域主要是長江流域稻油輪作區；花生面積、產量分別力爭達到480萬hm2、1 870萬t，比2014年增加19.6萬hm2、222萬t，增加的區域主要是黃淮海玉米花生輪作區和東北農牧交錯區；大豆面積力爭恢復到933.3萬hm2，總產量1 890萬t，分別比2014年增加253.3萬hm2、675萬t，增加的區域主要是東北玉米大豆輪作和黃淮海地區低產玉米改種大豆；油茶籽面積擴大到466.7萬hm2，油茶籽產量600萬t，分別比2014年增加100萬hm2、400萬t。主要油料作物耕種收綜合機械化率提高5個百分點以上，其中油菜籽機械化收獲水平顯著提升。通過四大油料作物產能提升，增產食用植物油約230萬t，食用植物油自給率提高3～5個百分點，力爭達到40%。

4 主要建設任務

針對當前制約油料生產的主要因素，今后一段時間大宗油料產能建設的主要任務是：改進耕作制度，大力推行糧油輪作、開發利用南方冬閑田和荒山荒坡資源，努力擴大油料種植面積；加快早熟、適宜機收等突破性品種選育、配套高產栽培技術和先進適用農機（具）研發，實現良種良法配套、農機農藝融合，提高單產水平，降低人工成本；加強核心生產基地建設，改善基礎設施和物質裝備條件，提高油料生產規模化、標準化、機械化水平。

4.1 適當擴大種植面積

充分利用光溫和水土資源條件，鼓勵農民開發利用南方冬閑田種植冬油菜，穩步擴大北方春油菜種植，努力增加油菜籽播種面積。推廣合理輪作和間套復種等種植方式，擴大大豆和花生面積。開發利用北方沙質土壤耕地，因地制宜擴大花生種植面積。利用荒山荒坡新造油茶林，增加油茶種植面積。

4.2 努力提高單產水平

（1）加快選育突破性品種。加強油料育種科研能力建設，深入推進國家大豆良種重大科研聯合攻關，充分挖掘種質資源潛力，提升新品種研發水平，加快培育豐產性好、成熟期一致、結莢集中、耐密植、抗裂角、抗倒伏等適合機械化收獲的油菜新品種、適宜南方雙季稻區種植的早熟油菜品種，以及高產、高油、專用、耐旱、耐鹽堿、抗病性強的花生、大豆新品種。

（2）研究推廣高產栽培技術，促進良種良法配套。加強技術指導，引導農民實行規范化、標準化種植，提高技術到位率。油菜籽重點推廣合理密植、機械收獲、輕簡栽培等技術；花生重點推廣精量播種、機械化收獲、地膜覆蓋技術，提高商品化供種水平；大豆重點推廣窄行密植、種子包衣等技術。

（3）改善生產條件，提高抗災減災和可持續發展能力。

（4）加快高產油茶良種的選育和擴繁，滿足新建和改造油茶基地的需要，加快改造現有低產林，提高油茶籽產量。

4.3 推進生產全程機械化

加強農機農藝融合，加快先進適用、節能環保、經濟高效的油料種植、收獲機械（具）研發，大力推進主要油料作物生產全程機械化，充分發揮農機在節本增效和提質增產方面的重要作用。積極發展農機大戶、農機合作社等農機服務組織、建立健全農機社會化服務體系，鼓勵開展跨區深松整地、機播機收等作業，為油料生產提供專業化、規模化的農機服務。

4.4 提高含油量和出油率加快現有優質、高油品種推廣普及，進一步加強高油品種選育，促進品種更新換代，提高作物含油量。同時，加強油脂加工企業技術改造，采用先進的加工技術和設備，提高出油率。

5 區域布局與分品種分區增產任務

從油菜籽、花生、大豆優勢產區中篩選514個生產大縣作為生產能力建設的核心區。其中，油菜籽、花生生產大縣年均種植面積0.67萬hm2以上，大豆生產大縣年均種植面積1萬hm2以上。油茶種植重點區域為《全國油茶產業發展規劃（2009～2020年）》確定的519個縣。根據2020年油料生產發展目標，分別確定核心區與其他區域的增產任務。

5.1 油菜籽

油菜籽優勢產區包括長江中下游冬油菜產區、西南冬油菜產區和西北春油菜產區，在上述優勢產區中，選擇油菜籽種植面積0.67萬hm2以上的356個生產大縣作為核心區。力爭到2020年，核心區油菜籽播種面積、產量分別達到580萬hm2、1 100萬t以上，占全國的73%和68%，分別較目前增加41.2萬hm2、143萬t。

（1）長江中下游冬油菜產區。包括江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、安徽省及河南信陽地區。該區域屬亞熱帶季風氣候，光照充足，熱量豐富，冬無嚴寒，適宜冬油菜生長。上述省區耕地面積1 520萬hm2，油菜籽種植面積453.3萬hm2，產量880萬t，均占全國的60%左右，是全國油菜籽面積最大、分布最集中的產區。其中，0.67萬hm2以上的212個生產大縣播種面積356.7萬hm2，產量649萬t，分別占該區域的79%和74%。

該區域油菜籽生產的主要制約因素：一是生產機械化程度低。適合機收的品種和先進適用的機具尚處于研究階段，油菜籽機收水平低，收獲主要靠人工，勞動強度大，生產成本高；二是缺乏早熟、高產品種及配套栽培技術。現有主栽品種生育期220 d左右，而雙季稻區晚稻收獲和早稻插秧間隔只有180 d，茬口緊張，油菜籽生育期不足，單產較低，冬閑田利用率不高；三是油菜籽播種、移栽、越冬和收獲期易發生干旱、漬害和凍害等氣象災害，直接影響產量形成。

該區域油菜籽生產的主攻方向：加快研發、審定和推廣適合機收的新品種和配套收獲機械（具），完善機耕道等設施，方便機械田間作業，提升生產機械化水平；抓緊培育短生育期的品種，開發利用冬閑田；推廣合理密植等高產栽培技術，提高單產水平；加強小型農田水利設施建設，提升灌排保障能力。力爭到2020年，該區域油菜籽播種面積、產量分別達到466.7萬hm2、940萬t以上，其中212個生產大縣面積、產量分別達到373.3萬hm2、700萬t以上。

（2）西南冬油菜產區。包括四川、貴州、云南、重慶、陜西等省（市），該區域氣候溫暖，有效積溫高，空氣濕潤，云霧和陰雨日多，相對濕度大。上述省市耕地面積533.3萬hm2左右，油菜籽種植面積226.7萬hm2，產量460萬t，均占全國30%。其中，0.67萬hm2以上的125個生產大縣油菜籽面積146萬hm2，產量310萬t，分別占該區域的64%和68%。

該區域油菜籽生產的主要制約因素是：除成都平原等地外，大部分地區為丘陵山地，地塊相對零碎，油菜籽種植比較分散，不利于機械化生產；農田水利設施薄弱，蓄水設施不足，排灌能力不強，丘陵地易遭受旱災、低洼地易發生漬害。

該區域油菜籽生產的主攻方向：加強土地整治和梯田整修，建設集中連片的生產基地；加快研究適宜機收的品種和適合當地特點的小型、多功能收獲機械，完善機耕道等設施，提升機械化水平；因地制宜加強蓄排水設施建設，改善農田水利設施條件。到2020年，該區域油菜籽播種面積、產量分別達到246.7萬hm2、520萬t以上，其中125個生產大縣面積、產量分別達到166.7萬hm2、370萬t以上。

（3）北方春油菜產區。主要包括青海、內蒙古、甘肅、新疆等省（區），油菜生產為一年一熟制。該區域油菜籽播種面積60萬hm2，產量100萬t，均占全國8%，平均單產約110 kg/667 m2。其中，0.67萬hm2以上的19個生產大縣油菜籽面積35.3萬hm2，產量65萬t，分別占該區域的59%和65%。該區域日照時間長，降雨量少，晝夜溫差大，適宜作物油脂積累和良種繁育，油菜籽也是該區域傳統的經濟作物，菜籽含油量、機械化生產水平、單產水平較高。

該區域油菜籽生產的主要制約因素是灌溉用水不足，現有品種耐寒、耐旱性不強。油菜籽生產的主攻方向是抓好抗旱、耐寒品種選育和推廣，改進耕作制度，擴大種植面積；加強雨水蓄積設施和節水灌溉設施建設，合理開發灌溉水源，提高灌溉保障率。到2020年，該區域油菜籽播種面積、產量分別達到64.7萬hm2、120萬t以上，其中19個生產大縣面積、產量分別達到40.7萬hm2、80萬t以上。

5.2 花生

榨油花生優勢產區主要包括山東、河南、河北3省，常年播種面積213.3萬hm2、總產900多萬t，均占全國一半左右。平均單產280 kg/667 m2，較全國平均單產高1/4。花生生產的主要制約因素：缺乏優質、專用、高油品種，花生平均含油率只有45%左右；由于用種量大（每667 m220～25 kg），用種成本高，農民大多使用自留種，影響新品種的推廣應用。此外，花生屬于常規品種，種子繁殖系數小、利潤低，企業育種積極性不高；花生大多種在瘠薄地，耕地質量較差，灌溉用水不足，旱災頻繁，抗災減災能力弱。

在上述3省中選擇種植面積0.67萬hm2以上的97個花生生產大縣作為核心區，在不影響糧食生產的前提下，挖掘沙壤地等資源潛力，擴大種植面積；加強高產、高油、專用新品種培育和推廣，提高商品化供種水平，加快品種更新換代；普及地膜覆蓋、土壤培肥、機播機收等高產節本高效栽培技術，提高單產水平和經營效益；加強節水灌溉、機耕道等田間設施建設，改善生產條件，提高綜合生產能力。到2020年，核心區花生播種面積、產量分別達到166.7萬hm2、700萬t以上，分別增加10萬hm2、50萬t，占全國新增產能的1/4；其它地區播種面積、產量分別為313.3萬hm2、1 170萬t以上，分別增加9.6萬hm2、170萬t，占全國新增產能的3/4。

5.3 大豆

大豆優勢產區主要在東北三省和內蒙古東部，常年播種面積333.3萬hm2，產量600萬t，均占全國的一半左右。該區域與美國大豆—玉米帶緯度相近，屬中、寒溫帶大陸性季風氣候，雨熱同季，晝夜溫差大，光照充足，人均耕地面積較多，戶均種植規模較大，機械化作業水平和大豆商品率較高。大豆生產的主要制約因素：旱災頻繁發生，影響適時播種和正常開花結莢；高產、優質、專用品種和配套栽培技術推廣到位率低，單產水平不高，混種混收問題突出，產品一致性較差；重迎茬種植比較普遍，病蟲害較重。

在上述4省（區）中，選擇種植面積1萬hm2以上的61個大豆生產大縣作為核心區，發揮非轉基因大豆的生產優勢，通過完善農田水利設施，加快選育和推廣高產、優質、專用新品種，推廣以合理密植為核心的高產栽培技術，推進區域化、規模化、標準化生產和產業化經營，提高單產水平和種植效益。實行大豆玉米輪作制度，減輕重迎茬危害，擴大大豆面積。到2020年，核心區大豆播種面積、產量分別達到333.3萬hm2、770萬t以上，分別增加53.3萬hm2、185萬t，占全國新增產能的2/3；其它地區播種面積、產量分別為433.3萬hm2、730萬t以上，分別增加33.3萬hm2、100萬t，占全國新增產能的1/3。

5.4 油茶

油茶栽植主要分布在湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、云南、重慶、河南、四川和陜西等14省（區），2014年，上述省區油茶面積364.7萬hm2，油茶籽產量200萬t，平均單產36 kg/667 m2，其中江西、湖南、廣西三省區占全國油茶總面積的66%。油茶生產的主要制約因素是：油茶新造林前期投入大、生長周期長，老油茶林管理粗放，單產水平低，急需改造；機械化研發進展較慢，生產成本高。

按照《全國油茶產業發展規劃（2009～2020年）》，湖南、江西、廣西3省（區）的271個縣（市、區）為核心發展區，浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、廣西7省（區）的248個縣為積極發展區。力爭到2020年，重點區域內油茶面積達到420萬hm2，產量達到567萬t以上，新增產能396萬t；其它地區栽培面積、產量分別為46.7萬hm2、63萬t，新增產能44萬t，占全國的10%。

此外，在大力發展大宗油料作物生產的同時，引導和鼓勵適宜地區根據市場需求情況，因地制宜發展芝麻、油葵、核桃、長柄扁桃等小品種油料生產，積極穩妥地擴大種植面積，改良作物品種，提高生產水平，多渠道增加油料總產量，實現油料供給多元化。

6 重點建設工程

根據我國食用植物油的來源構成，以增加大宗油料供給為目標，著力加強良種科研繁育、農機具研發等科技支撐能力建設，大力推進高產穩產油料生產基地建設，打造一批集中連片、長期穩定、設施完善、技術先進的油料生產核心區，輻射帶動全國油料生產的發展。

6.1 油料生產基地田間工程建設

綜合考慮中央財力狀況和投資可能，按照成片區開發、整體推進的原則，將全國514個油菜籽、花生和大豆生產大縣作為油料生產能力建設的重點，完善小型農田水利等田間工程設施，新增油料生產基地146.7萬hm2左右，提升整體生產水平。其中，建設高產穩產油料生產核心示范基地68.5萬hm2（每縣集中連片建設0.13萬hm2以上，新增千億斤糧食產能規劃范圍內301個縣、40.1萬hm2）。分品種重點縣為，油菜籽356個、花生97個、大豆61個（新增千億斤糧食產能規劃產糧大縣分別為182個、70個和49個）。主要建設內容：實施土壤改良工程，平整土地，修建和完善田間水利工程，補打機電井，完善節水灌溉設施，推廣以肥改土、以土改土技術，加快建設高標準農田。

6.2 油茶林建設

將核心發展區和積極發展區的519個縣，作為未來油茶生產能力建設的重點區域，通過新造和改造油茶林，加強新品種培育和高效栽培技術研究推廣，提高生產水平。主要措施包括：在海拔800 m以下，相對高度200 m以下，坡度25°以下，土層深厚的宜林荒山荒地開展新造油茶林；對于品種差、林相亂、病蟲害嚴重的衰老林，全部采用良種化、規范化更新造林，加速改善林分結構；對長勢較旺盛但劣種、劣株的純林占主導地位的林分，調整林分密度，去劣留優，采取高接換冠嫁接良種，改劣種林為良種林；對現有林分中已進入盛果期，但由于株行距不均、林齡不一，加之疏于管理，產出較低的林分，采取合理墾復、補植、間伐和施肥等撫育管理措施，使之在短時間內達到豐產穩產。

6.3 良種繁育體系建設

（1）在已建國家油料改良中心和國家大豆改良中心的基礎上，進一步更新完善研究設備條件，同時加強花生育種創新能力、油茶工程技術研究能力建設，提高優良品種選育水平。

（2）根據油料作物的特點、產區布局和育種技術力量分布，建立和完善全國油料作物原原種、原種繁育基地、種質資源保存基地，為良種繁育提供優質種源。

（3）建立和完善大宗油料作物良種繁育基地，特別是加強花生、大豆、油茶等繁殖系數低、良種推廣慢的良種供應能力建設。平均每個良種生產基地建設規模533.3～666.7 hm2左右，生產良種滿足2萬hm2以上的用種需求。分別建設油茶定點采穗圃、苗圃0.2萬hm2和0.13萬hm2。

6.4 全程機械化推進工程

（1）針對油料生產作業機具功能單一、質量水平不高、性能不穩定等薄弱環節，依托部分農機研究院校，通過完善實驗室、試驗場地等基礎設施和科研儀器設備，搭建開放式研發平臺，加強與農機制造企業協作攻關，加快油菜、花生、油茶等油料作物播種、植保和收獲機具研發，提高機具質量性能和通用性。

（2）在大宗油料主產區特別是優勢產區，選擇一批機械化服務基礎較好的生產大縣，建立油料生產機械化示范基地。通過引進、示范推廣先進適用的機械化生產新技術、新機具，突破關鍵薄弱環節，組裝配套全程機械化生產體系，加強技術培訓，強化示范推廣，積極發展各類農機服務組織，開展社會化服務，加快油料生產機械化發展步伐。

7 經濟社會效益分析與環境影響評價

7.1 經濟、社會效益評價

（1）經濟效益。通過高產穩產油料基地建設，可以改善油料生產設施條件，加快高產、優質、抗逆新品種和配套栽培技術、農機（具）研發推廣，實現油料生產全程機械化，提高我國油料生產水平，增加油料供給。項目實施后，預計到規劃期末，大豆產量將增加675萬t，花生增加222萬t，油菜籽增加143萬t，油茶籽增加400萬t。規劃實施具有良好的經濟效益。

（2）社會效益。規劃實施后，能極大改善高標準油料生產示范基地設施條件，大幅提高油料生產效率，推動基地農戶向非農產業轉移，進而加快土地流轉、實施規模化經營。通過加強油料生產條件建設，能發揮基地的輻射帶動效應，示范帶動當地油料生產。示范基地建設也在一定程度上帶動農業就業和關聯產業發展，規劃實施具有良好的社會效益。

7.2 環境影響評價

油料生產示范基地建設主要在農田實施，并購置必要的農機（具）。開發利用水資源可能對環境和其他經濟社會用水產生影響，應進行水資源論證，合理控制水資源開發程度，協調好生活、生產和生態用水，確定合理灌溉用水量，保持水資源平衡；部分灌溉農田和排澇退水將對河流水質產生影響，需提前做好預防工作。在山丘區建設油料生產基地時，應采用坡改梯、順坡改壟、修地埂植物帶等水土保持措施，防止不合理的耕作方式造成水土流失，有效保護水土資源。此外，化肥、農藥等投入品使用量增加，對環境產生一定影響。如盲目、超量施肥，會導致農業面源污染；長期單一施用化肥，會使土壤酸化、板結；未吸收利用的氮磷肥料進入地下或地表水體，造成水體富營養化；過量使用殺蟲劑、除草劑會抑制土壤微生物，影響土壤中酶的活性、營養物質的轉化，降低地力，也會危害地表水或地下水水質。為此，要推廣測土配方施肥，因地施肥，減少化肥用量，提高使用效率，推廣高效施肥技術，合理深施，改變傳統施肥習慣，要培育抗病蟲的新品種，提高作物抗性，減少農藥用量，通過預測預警、統防統治、精準施藥，降低農藥用量，發展生物農藥、鼓勵利用天敵進行生物防治，減輕對生態環境的影響。

8 規劃實施的保障措施

8.1 強化組織領導

各地區、各有關部門要統一思想、提高認識，高度重視大宗油料生產，把發展油菜籽、花生、大豆和油茶生產、保障食用植物油供給作為重要內容擺上議事日程。要切實加強組織領導，成立由政府主管領導負責，相關部門分工協作、密切配合的規劃實施領導小組，統籌發展糧、油及其他經濟作物生產，細化促進大宗油料發展的各項措施，完成規劃確定的建設任務。

國務院有關部門要加大對大宗油料發展的支持力度，加強溝通協作，穩步推進規劃實施。發展改革委做好綜合協調工作，財政部門落實支持油料生產的各項資金，農業、林業部門做好生產指導和技術服務，加強油料新品種、新技術研究，加快良種良法推廣應用。農業（農機）、林業、發改、工信等部門抓緊農機研發與產業化及油料生產全程機械化。水利部門指導水利工程建設工作，合理調配水資源，保障生產用水需要。科技部門負責抓好油料生產科研工作，加強基礎性、公益性研究，加快油料科技進步和創新。

8.2 加大政策扶持力度

中央預算內投資、農業綜合開發資金、土地整理開發資金、農田水利建設資金等，要積極向規劃確定的油料生產大縣傾斜，加快高產穩產油料基地建設。加大對油料生產的補貼力度，增加產油大縣獎勵資金，并將獎勵資金直接用于發展油料生產，調動農民種油和基層政府抓油的積極性。采取多種方式，支持保險機構開展油料作物保險業務。探索建立油料生產多元化投入機制，實行油料生產貸款貼息、財政資金獎勵等政策，構建財政資金與信貸資金融合配套的政策支持體系。鼓勵企業投資建設大宗油料生產基地，吸引社會資金投向油料生產。創新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持基層政府和廣大農民開展小型農田水利設施等建設，特別是積極利用冬閑田和改造鹽堿地，進一步提高油料生產能力。鼓勵農機廠商圍繞節本增效進行升級改造，重點支持油料播種和收獲機械研發，加快推進油料生產全程機械化。

8.3 加強科技創新和推廣應用

整合油料科研力量，利用現有資源，搭建基礎性、公益性研發平臺，加強油料科研工作，加快油料科技創新，實現品種和技術新突破。堅持農機農藝融合，根據農機作業需要調整品種選育目標，加快在品種、配套栽培技術及收獲機具等領域有所突破，促進大宗油料生產全程機械化。擇優支持油料品種培育與產業化，推動油料新品種繁育及其產業化進程。完善以農技推廣機構為主體，科研單位、大專院校、企業和農業社會化服務組織廣泛參與的新型推廣機制，提升農技推廣人員素質，切實抓好油料技術推廣服務工作。大規模開展綠色高產高效創建，選擇基礎條件好、增產潛力大的縣市整建制推進，大面積示范帶動油料高產穩產，推動科技成果轉化。

8.4 推進產業化經營

引導土地有序流轉，加強土地整治，促進油料作物集中連片種植。培育和發展農民專業合作組織，推動大宗油料規模化、標準化、專業化生產，提升組織化程度，實行統一經營。按照促進農村一、二、三產業融合發展的思路，扶持一批規模大、水平高的油料加工龍頭企業，增強企業帶動農戶能力，引導加工企業與農民、合作組織建立產銷協作關系，大力發展訂單生產，實現油料產業化經營。支持生產大戶、合作組織入股油脂加工企業，形成利益共同體，促進產業鏈上下游協作。支持油脂加工企業與科研單位合作形成產學研協同創新，增加科研和生產投入，盡快在品種研發、配套栽培技術及收獲機具等領域有所突破。完善以農技推廣機構為主體，科研單位、高等院校、企業和農業社會化服務組織廣泛參與的新型推廣機制，積極為農民提供良種和技術服務。

8.5 加強市場調控

加強油料生產、消費和進出口監測分析，及時、準確掌握大宗油料和食用植物油市場動態情況。強化市場價格調控，完善油菜籽和大豆價格政策，保障油料種植效益，保護農民生產積極性。充分發揮期貨市場功能，引導新型經營主體參與期貨交易。進一步完善中央和地方兩級儲備體系，發揮穩定市場、保障供給的作用，支持大型糧油加工企業參與商業周轉儲備。

（來源：農業部種植業管理司）