農戶對殯葬用地制度滿意度及其改革接受意愿分析*
——以遼寧省為例

王秋兵，張 玢，邊振興，朱志堅

(沈陽農業大學土地與環境學院，遼寧沈陽 11000)

·研究報告·

農戶對殯葬用地制度滿意度及其改革接受意愿分析*
——以遼寧省為例

王秋兵，張 玢※，邊振興，朱志堅

(沈陽農業大學土地與環境學院，遼寧沈陽 11000)

[目的]我國農村殯葬用地存在較多的問題，不斷占用耕地，造成耕地實際面積減少與有效利用率下降，同時影響機械化，而農民無處可葬與生態型公墓使用率低產生沖突，建議將耕地中墓葬地減少與生態型公墓增加相互掛鉤，而掛鉤的基礎則為農戶意愿。[方法]因此該研究以遼寧省5個縣區為研究對象，通過座談走訪、實地測量，調查遼寧省農村殯葬用地利用現狀，分析農戶對現有殯葬用地制度的滿意度及其改革接受意愿。[結果]研究表明：遼寧省農村殯葬用地每年新增面積約164.89hm2，占用耕地面積50.46hm2； 其中農戶的年齡和經濟條件對殯葬用地的影響最大，農戶對現有農村殯葬用地滿意度為74.21%，愿意遷墳的比例為46.00%。其中年齡段在60歲以上者最不滿意當前的殯葬狀態，愿意遷墳，而對于遷墳與否或是否使用公墓最重要的影響因素在于農戶經濟條件，經濟條件較好使用公墓意愿最低，其次是經濟條件較低者，經濟條件中等者使用公墓意愿最高。[結論]建議在實施殯葬用地改革時，根據農民意愿，制定合理補償標準，尊重農民意愿，建立增減掛鉤機制，科學規劃，合理改革，提供農民接受性較高的殯葬用地改革方案。

農村殯葬用地 遷墳 農戶意愿 經濟條件 補償措施 增減掛鉤

0 引言

我國進行殯葬改革多年，取得了很大的成效，但殯葬用地卻存在很多的問題[1]。殯葬用地自然消亡的時間漫長，隨著人口不斷地增加[2-3]，逝者需要安葬，而可使用的荒地不多可用于埋葬的地方也越發減少[3-5]。所以殯葬用地逐漸占用農用地，活人死人爭地的現象也愈加明顯[4， 6]。無規劃的農村殯葬用地，多以土丘形式分散在耕地和林地[1]。農業資源承載著很大的壓力[7]。農田中分布的墳丘占用耕地面積，不僅降低耕地有效利用率而且影響著農業的機械化操作和經營的規模化[8]。因受傳統習俗的影響，村民對殯葬地較為敏感[9-10]，其成為殯葬用地改革的一個重要障礙。農村殯葬用地缺乏管理，村民缺少安葬的地方[11]，面對耕地中墓葬地不斷增加，而生態型公墓使用率較低的現象，需要做長期的規劃來保障用地的安全[12]。因受我國傳統“入土為安”習俗的影響，必定會安葬逝者，因此殯葬占用土地是必然的，所以只能節約集約利用土地，提高其生態效應。建議將耕地中墓葬地減少與生態型公墓增加進行掛鉤，構建掛鉤機。保護耕地的同時擴建生態型公墓，增加生態型公墓的使用率，達到保護耕地與引導生態安葬趨勢的目的。而殯葬用地的增減掛鉤需要以農戶對現有殯葬用地制度的滿意度和接受改革意愿為基礎，因此文章以遼寧省為研究對象，調查遼寧省農村殯葬用地的占地及分布情況，了解不同區域、經濟條件、年齡階段以及不同文化程度的農戶對遷移墳墓的意愿，生態型公墓的期望和建議等。根據農戶的意愿，有助于規劃修建民眾接受度更高的公墓，有利于農村殯葬用地的改革。

1 研究方法

1.1 調研區域

該次調研選取5個市(縣/區)， 20個村，調研5個市處于遼寧省不同的方位，經濟發展狀況不同，地勢條件不同。有位于西部丘陵區的阜新市，中部平原區的沈陽市沈北新區和西部山區的本溪市，南部的營口市和北部的昌圖縣。其中營口市和昌圖縣是重要的產糧區域。

表1 調研縣區的基本情況

調研縣區調研村個數地勢是否有公益性墓地沈北新區4平原區無阜蒙縣5丘陵區有昌圖縣4平原區有本溪縣3山區無大石橋市4平原區無

1.2 調查方法

(1)資料收集

與土地部門和民政部門的相關領導進行座談，了解當地對殯葬用地的相關政策和規劃，統計登記在冊的公墓價格，使用率，占地面積等具體情況。到民政部門或通過網絡了解當地的殯葬風俗，收集當地的人口數量、死亡率和出生率等基礎信息數據等。

(2)實地調研

走訪實地進行測量。在調研村內，在當地民政助理帶領下，沿地塊勘察墳地的分布情況，對集中墓地和零散墓地分別選取約4～10座具有代表性的墳地進行測量，計算其平均占地面積，進而統計墓葬用地總占地面積、分布狀況等。實地查看分布在不同用地類型中的殯葬用地，準確的統計殯葬用地對不同用地類型占用的面積，分析其改革的潛力。

(3)問卷調查法

深入到農戶家里，重點對農村殯葬較為了解的村民進行調查訪談。訪談內容主要包括村集體整體農村殯葬用地分布、占地等基本情況，村民自家殯葬用地分布的狀況，對現有殯葬用地滿意程度，不滿意的原因，便于殯葬改革的遷移墳墓的意愿，以及對未來殯葬用地應該有的存在形式提出意見和建議。

2 遼寧省農村殯葬用地分布和占地情況

遼寧省農村殯葬用地缺乏專業部門和專業人員的管理，不論是在地點的選擇還是在墓穴的營造方面，村民多是自主決定，主要根據當地的自然環境的特點進行分布。以漢族的傳統習俗為主，近97.13%私用土丘，約有2.87%的人采用固化丘的營造方式。單墳占地面積較大，小的約有4m2，大型的豪華家族墓占地700m2以上，平均單墳占地面積達到17.94m2。分布較為散亂，其中分布在耕地中的占總數的30.59%。

據統計資料顯示，遼寧省年平均死亡率為6.54‰，農村人口為1507.5萬人，每年農村離世人數約為9.195 75萬人，遼寧省農村殯葬用地年平均占地面積約164.89hm2，占用耕地面積50.46hm2。相比城市公共墓地， 1處農村單墳墓葬地面積相當于城市公共墓地15個墓穴的占地面積。若將周圍閑置浪費的土地計入，則農村墓葬地的面積將更大。遼寧省人均耕地面積為0.19hm2，遼寧省每年農村殯葬用地占用的耕地面積，相當于256.58人的耕地面積。而公墓的單穴占地面積1 m2，若使用公墓遼寧省每年可節省耕地面積47.65hm2，節省農村土地面積達到155.69hm2。

3 農戶對現有農村殯葬用地滿意度分析

農戶調查，收回的有效調查問卷100份。在調研的過程中，發現學歷在高中及以上人員多數已外出務工只有少數在農村，對家庭祖墳等了解得不多且影響極少，所以該文主要考慮對殯葬地影響較大的農民年齡和經濟條件。通過整理分析得到農民對現有農村殯葬用地整體滿意度較高，愿意使用農村集體公益性墓地的僅占46%，不愿意使用公益性墓地的占大半部分。

3.1 農戶對現有殯葬用地制度滿意度

農戶對現有農村殯葬用地滿意度達到74.21%，不滿意的比例較小為25.79%。

圖1 不同年齡段對現有殯葬用地滿意程度

由圖1可看出，農戶的年齡與其對殯葬用地的滿意度呈負相關關系。整體滿意度較高，經訪談得知，其主要原因在于無強制性政策要求，未發生利益沖突，因此對現狀較為滿意。年齡在30歲以下的農戶對農村殯葬地現狀滿意度最高。主要原因是該年齡段接觸家庭殯葬事宜較少，了解不多，因此滿意度最高。年齡在60歲以上的，對現有殯葬地滿意度最低，主要原因在于該類人群有較為豐富的經歷，了解殯葬用地對生產生活的影響，所以對現狀較為不滿。這部分人員多是一家之主，具有家庭事項的決定權。農戶對現有殯葬用地具有不同的意見和看法，其主要內容如圖2和圖3所示。

圖2 農村殯葬用地不滿意原因 圖3 農村殯葬用地滿意原因

由圖2和圖3可看出，民眾對現有農村殯葬地較為滿意之處多是不用交費或是交費較少，其次是自行選擇地點下葬，可形成家族墓。民眾較為關心的是錢的問題。不滿意的原因有很多，對普通民眾來說影響耕作不是最主要的原因。主要不滿意的地方在于無人管理現有的墓地，掃墓不方便，其次才是農田中的殯葬地會影響耕作。對于山林中的殯葬地，民眾對其存在的安全隱患意識較為薄弱，所以通常不會考慮安全的原因。

3.2 農戶年齡對殯葬用地改革的影響

傳統觀念是年齡越小越易接受公墓，但通過對遼寧省5個典型市的調研發現，實際情況不同。年齡越小對現有殯葬用地的滿意程度越高，年齡越大，對農村殯葬用地的使用現狀越不滿意。如圖4所示。

圖4 不同年齡段對殯葬改革意愿

由圖4可看出，年齡在60歲以上更容易接受遷墳，也更愿意使用公共墓地。不同意遷墳與愿意使用公共墓地之間的比例差距較小。

3.2.1 愿意使用公墓的主要原因

由于遼寧省農村公益性公墓的數量較少，僅個別鄉鎮存在，因此不少農戶對公益性墓地不了解。而對于知道公益性墓地的農戶來說，愿意使用公益性墓地的比例為46%。其中掃墓方便成為人們使用公墓的最大原因，其次是集中管理，同時遷走耕地中的墓葬地有利于農業的規模經營。其順序依次是掃墓方便>集中管理村容整潔>有利于農業規模經營>節省土地資源>降低安全隱患>體現平等。

3.2.2 不愿意使用公墓的主要原因

農民不愿意使用公益性墓地的比例為54%。不愿意使用公墓的最大原因是需要交一定的管理費用，價格成為最大的攔阻。通過調研訪談，總結出農民不愿意使用公益性墓地的原因有7條，其不愿意的原因依次是：價格費用>現有墓地可以免費使用>遷墳費財費力>公墓不考慮風水>無強制要求>認為規劃有難度>生態效應不高。

價格是民眾不愿意使用公益性墓地的最大原因。現有入葬都是村民隨意安置，除本身的花費之外，沒有任何外加費用。因此交納管理費是村民使用公墓的最大障礙。雖然管理費相比于經營性公墓來說價格低，但對村民來說交費在心理上的難以接受。

3.3 農戶經濟狀況對農村殯葬用地改革影響

經在調研的過程中，將經濟水平劃分為3個等別：家庭收入小于2萬的，家庭收入2萬～10萬的， 10萬元以上的。最易接受遷墳使用公墓的是家庭年純收入在2萬～10萬元之間的； 家庭年收入在10萬元以上的，不愿意使用公墓； 家庭年收入在2萬元以下的不愿使用公墓，因需要交納費用，且費用對經濟條件不好的家庭來說是一個很大的負擔。

3.3.1 經濟條件好者最不愿遷墳

經濟條件好，對殯葬用地極為重視。在農村擴建家族墓，或是在風水較好的地方修建豪華墓地。投資較大，占地面積大，小型的100～200m2，大的能達到600m2以上。以磚塊水泥圈地，植樹種花，內中數量不多，一般為2～3個。耕地所處土地較為寬闊，因此大型豪華墓多占用耕地。個別家庭會在公墓購買豪華墓，并成為一種身份的象征。

該類人群最不愿遷墳，因著傳統的習俗，認為祖墳對家族的繁榮有幫助，不易動遷。且農村公益性墓地不能滿足該類人群對墓地的額外需求。即使遷墳補償較高，不會對該類人群產生影響。

3.3.2 經濟條件中等遷墳意愿較高

在關于使用公益性墓地意愿調研中，中等經濟條件的愿意使用的比例較大。有一半愿意遷墳，有85.71%愿意使用公共墓地。在該類人群中①想要修葺家族墓，高費用是障礙，城市公墓基本不在考慮范圍內，所以農村公益性墓地成為最佳選擇，遷墳的積極性也最高。②公益性墓地價格他們容易接受，在公墓也能將家族墓安置在一起，掃墓方便，便于整理，外觀也較為整潔。因此其所占比例較高。

3.3.3 經濟條件低者不愿使用公墓

經濟條件低的33%愿意遷墳，而有67%不愿意使用公墓。不愿意使用公共墓地的主要原因有：公益性墓地價格高，如昌圖縣的公益性墓地單價為3 000元，其對收入較低的家庭來說是額外的負擔； 由于遷移墳墓需要不少費用，若經濟補償較高，則該類人群遷墳的意愿會較高。

3.4 農戶經濟條件對殯葬用地改革的影響較大

對相同年齡段的不同經濟條件的農戶進行分析，可發現農戶經濟條件與年齡哪一個條件對農村殯葬用地的影響較大。根據上文不同年齡段對殯葬用地的滿意度和使用公墓的意愿度分析可發現，年齡在60～70和40～50兩個年齡段具有代表性，因此選擇這兩個年齡段的農戶進行分析對比。

圖5 年齡段在60～70的不同經濟條件對農村殯葬用地的影響 圖6 年齡段在40～50的不同經濟條件對農村殯葬用地的影響

由圖5和圖6看出，年齡在60～70歲與40～50歲之間的不同經濟條件對農村殯葬用地影響趨勢一樣：經濟條件較高者對現有殯葬用地的使用情況最為滿意； 經濟條件中等者對現有殯葬用地的使用情況最不滿意； 經濟條件較低者最不愿意使用公墓。

由此可知不同年齡階段對殯葬用地的滿意度及意愿度不同，就總體而言，農戶的經濟條件直接影響著農村殯葬用地的改革意愿度。因此在資金方面若是能有保障，農戶的殯葬改革意愿度將會增加。所以在修建農村公益性墓地的時候需要進行合理的規劃，科學的制定管理費用，可根據當地的經濟情況及農戶經濟條件，制定合理的收費情況。

4 結論與建議

遼寧省農村殯葬用地年平均總占地面積約164.89hm2，占用耕地面積50.46hm2。加之已占用的農村土地面積，遼寧省農村殯葬用地改革的空間很大。近一半的農戶對現有農村殯葬用地的現狀不滿意，若是遷移該部分農戶的墓葬地，則每年能節省土地面積達到82.45hm2，因此遼寧省農村殯葬用地的改革是勢在必行的。

該文建議可采取增減掛鉤的方式來進行農村殯葬用地的改革。遼寧省農村殯葬地存量潛力大，并且超過一半的民眾愿意使用農村公益性墓地。近一半的民眾同意遷移現有的墳墓，若是有較為合理的補償金額，民眾的遷移意愿會更高。若是將農村殯葬用地作為拆舊區，將分散的墳頭歸攏聚集，整理出來的土地面積作為公益性墓地增加的面積或擴建的范圍。不僅可將耕地和林地中的殯葬用地遷移出來，增加耕地的面積，提高耕地的有效利用率。在實施殯葬用地改革時，尊重農民意愿，在遷移墳墓過程中制定合理的補償標準。對農村公益性墓地的定價等結合當地的經濟狀況，依據農民的意愿，制定民眾可接受程度之內的價格。所以殯葬用地的增加掛鉤的可行性較大，為農村殯葬用地改革找出新的解決辦法。

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FARMERS′ SATISFACTION TO FUNERAL LAND SYSTEM ANDWILLINGNESS TO THE REFORM POLICY*——A CASE STUDY IN LIAONING PROVINCE

Wang Qiubing，Zhang Fen※，Bian Zhenxing，Zhu Zhijian

(College of Land and Environment, Shenyang Agricultural University, Shenyang, Liaoning 11000, China)

With the household responsibility system population growth and urbanization development, the utilization of rural land is increasing. The funeral of rural land resettlement occupied agricultural land, resulting in the cute conflicts between funeral rural land and agricultural land. Therefore, taking five counties in Liaoning Province as the research objects, through the discussion visits, field measurements, and investigation, this paper analyzed the farmers′ willingness to the existing funeral policy. The results showed: the rural funeral land in Liaoning province annually increased average 164.89 hm2, occupying the arable land of 50.46 hm2. The households′ age and economic conditions had the largest effects on the rural funeral land. The farmers′ satisfaction was 74.21% and affected by the farmers′ income and age. The old people above 60 were unsatisfied with the funeral status and willing to migrate the graves. Those who had good economic condition were unwilling to use public cemetery. Finally, it put forward some suggestions on the rural funeral reform, such as following the wishes of farmers, developing reasonable compensation standards, establishing public cemetery adjusting mechanism, and proposing the reasonable and acceptable reform advice by scientific planning.

rural funeral land; migrate grave; farmers′ willing; public welfare cemetery; compensation measures; increase and decrease

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170307

2016-03-01

王秋兵(1962—)，男，河北邢臺人，博士、教授、博士生導師。研究方向：土地資源與信息技術。※通訊作者：張玢(1990—)，女，甘肅酒泉人，碩士。研究方向：土地資源與信息技術。Email：snzhangfen@163.com

*資助項目：國家土地督察沈陽局2014年調研項目“東北三省典型地區殯葬用地利用問題及對策研究”

F301

A

1005-9121[2017]03041-06