暗藏怎樣的干部晉升指南

暗藏怎樣的干部晉升指南

根據(jù)工作的特殊需要，從享受副局級(jí)待遇的處長(zhǎng)到真正的局級(jí)干部，侯亮平的任用顯然有“破格”的意味

《人民的名義》中一個(gè)重要敘事線，正是各路人馬謀求提拔的“仕途之爭(zhēng)”，其背后的黨政干部選拔任用工作政策和紀(jì)律規(guī)矩，也值得我們深入考量。

劇中，漢東省委副書(shū)記、政法委書(shū)記高育良目標(biāo)是更進(jìn)一步——當(dāng)省長(zhǎng)，但他卻失去了兩次晉升機(jī)會(huì)。

第一次是升任省委書(shū)記的機(jī)會(huì)。在漢東省委原書(shū)記趙立春調(diào)離、漢東省省長(zhǎng)即將退休的情況下，省委副書(shū)記高育良自然想成為省委“一把手”，而新任省委書(shū)記“空降”任職，使他沒(méi)能成功“轉(zhuǎn)正”。

第二次是升任省長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。省長(zhǎng)的來(lái)源包括異地調(diào)任、中央“空降”及原地升任等方式。不同的是，原地升任省長(zhǎng)的，大多是本省省委副書(shū)記或常務(wù)副省長(zhǎng)。當(dāng)然，原地升任省長(zhǎng)的，除了省委副書(shū)記，也有極個(gè)別例外。

因此按慣例，高育良的確有機(jī)會(huì)從省委副書(shū)記提拔為省長(zhǎng)，但此時(shí)，“沙李配”的傳言頻出，導(dǎo)致高育良和李達(dá)康的矛盾再次升級(jí)。

在劇中，李達(dá)康所主政的京州是漢東省省會(huì)，根據(jù)慣例，省會(huì)城市的市委書(shū)記一般兼任省委常委。“沙李配”傳言更讓李達(dá)康成為當(dāng)?shù)刈钜鄣恼蚊餍恰?/p>

在現(xiàn)實(shí)的干部任用中，擔(dān)任省會(huì)城市市委書(shū)記的省委常委直接升任省長(zhǎng)，的確也有案例。湖北省委原常委、武漢市委原書(shū)記阮成發(fā)去年底調(diào)任云南省代省長(zhǎng)（現(xiàn)任省長(zhǎng)）。但即使如此，李達(dá)康再想升任漢東省省長(zhǎng)，也沒(méi)那么容易。

那么，按照黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩，組織如何選拔任用想干事、敢干事的李達(dá)康呢？

通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，第一種方式，是異地調(diào)任。身為省委常委的李達(dá)康是中管干部，中央可以從大局出發(fā)，根據(jù)工作需要和干部交流精神決定他的異地任職。

第二種方式，是以省會(huì)城市市委書(shū)記身份兼任省委副書(shū)記。事實(shí)上，這種兼職現(xiàn)象從2016年10月開(kāi)始密集出現(xiàn)。前不久，濟(jì)南市委書(shū)記王文濤成為全國(guó)第六個(gè)省委副書(shū)記兼任省會(huì)城市市委書(shū)記的官員。

劇中，漢東省公安廳廳長(zhǎng)祁同偉一心想當(dāng)副省長(zhǎng)，他充當(dāng)高育良的“家臣”；攀附與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的退休老同志陳巖石；處處不敢得罪李達(dá)康……

何故如此？根據(jù)我國(guó)干部管理權(quán)限，副省長(zhǎng)屬副部級(jí)、中央管理的干部，中管干部的考察和任免權(quán)限在中央，但省委可以向中央推薦副省級(jí)干部（省委常委、副省長(zhǎng)等），而后由中央決定是否批準(zhǔn)任命。

因此，在常見(jiàn)的任命干部的新聞稿中，就有了中共中央“決定”和中共中央“批準(zhǔn)”的不同，前者往往是中央直接任命的干部，后者是中央根據(jù)省級(jí)黨委推薦而批準(zhǔn)任命的干部。

因此，祁同偉想從廳局級(jí)任上升任副省長(zhǎng)，進(jìn)入“中管序列”，省委常委們對(duì)其的考察必不可少，也是干部任用程序之一。但在劇中，漢東省委書(shū)記沙瑞金到任后首次召開(kāi)的省委常委會(huì)議卻沒(méi)有把祁同偉的人事事項(xiàng)納入正式議程，也就是“沒(méi)上會(huì)討論”。看來(lái)，沙瑞金是守規(guī)矩的，中央組織部2016年底對(duì)2001年制發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》作了修訂，《守則》明確了“三個(gè)不上會(huì)”等要求。

“三個(gè)不上會(huì)”，就是討論決定時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察的不上會(huì)，沒(méi)有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問(wèn)題的不上會(huì)，沒(méi)有按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項(xiàng)不上會(huì)。

祁同偉的問(wèn)題一大把，此時(shí)“不上會(huì)”是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作程序的體現(xiàn)。

男主角侯亮平的任用路徑比較特殊，由最高檢反貪總局偵查處處長(zhǎng)（副局級(jí)），調(diào)任漢東省檢察院反貪局局長(zhǎng)。前者是在正處級(jí)任上享受副局級(jí)待遇，后者是直接擁有局級(jí)權(quán)力。

按照干部管理權(quán)限，漢東省檢察院反貪局局長(zhǎng)是省管干部，由漢東省委管理任用。所以，派侯亮平到漢東省工作，是由最高檢領(lǐng)導(dǎo)與省委領(lǐng)導(dǎo)商議，在省委常委會(huì)上，集體討論表決對(duì)侯亮平的任命。

根據(jù)工作的特殊需要，從享受副局級(jí)待遇的處長(zhǎng)到真正的局級(jí)干部，侯亮平的任用顯然有“破格”的意味。

按照中共中央2014年1月修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，因工作特殊需要破格提拔的干部，應(yīng)符合的情形就包括“領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求”，顯然侯亮平的任用有著凈化政治生態(tài)的特殊使命。

其實(shí)，侯亮平從中央到地方的任職也可以看做是干部交流工作的一個(gè)特殊案例。中央對(duì)干部交流工作有很明確的規(guī)定，2006年8月，中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，目的就在于推進(jìn)干部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

2016年8月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，陸續(xù)到崗履新。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)的司局長(zhǎng)“空降”地方省區(qū)市，擔(dān)任地市領(lǐng)導(dǎo)。比如，國(guó)務(wù)院法制辦社會(huì)管理法制司司長(zhǎng)李岳德赴貴陽(yáng)任市委副書(shū)記；國(guó)務(wù)院國(guó)資委綜合局局長(zhǎng)劉南昌“空降”任河南三門(mén)峽市委書(shū)記；等等。

同時(shí)，還有一批從地方“調(diào)任”中央任職的干部。比如，廣西北海市市長(zhǎng)林山青調(diào)任國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)；貴州銅仁市委書(shū)記夏慶豐調(diào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委任宣傳工作局局長(zhǎng)等。