煥發(fā)協(xié)商議政和民主監(jiān)督新生機(jī)
——2017年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告解讀

文/單一良

兩會(huì)報(bào)告解 讀

煥發(fā)協(xié)商議政和民主監(jiān)督新生機(jī)
——2017年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告解讀

文/單一良

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告分別于3月3日、3月5日、3月12日通過(guò)審議。為傳遞報(bào)告精神，本刊特邀請(qǐng)《人民法治》雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)、人民法治網(wǎng)總編輯單一良對(duì)各項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行解讀。

3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告

（中新社記者 盛佳鵬 攝）

陽(yáng)春三月，全國(guó)兩會(huì)盛大召開(kāi)。細(xì)心的人一定會(huì)注意到：每年的兩會(huì)總是政協(xié)會(huì)議先開(kāi)先結(jié)束，人大會(huì)議后開(kāi)后結(jié)束。這一安排折射出中國(guó)政治協(xié)商的核心內(nèi)容：民主先行，監(jiān)督先行。

2017年3月3日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議在京開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作2017年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作報(bào)告）。工作報(bào)告回顧了全國(guó)政協(xié)2016年的工作，并展望了2017年工作，其中很大篇幅涉及到協(xié)商民主監(jiān)督內(nèi)容。

針對(duì)2016年的工作，工作報(bào)告總結(jié)道：“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，調(diào)查研究扎實(shí)深入，協(xié)商議政成果豐碩，民主監(jiān)督實(shí)效增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展，為實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開(kāi)局作出重要貢獻(xiàn)。”針對(duì)2017年的工作，工作報(bào)告展望道：“認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把圍繞‘十三五’規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，著力做好思想引導(dǎo)、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局的各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨十九大勝利召開(kāi)。”從以上可以看出，“協(xié)商議政”和“民主監(jiān)督”是工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。

從工作報(bào)告中我們也不難發(fā)現(xiàn)，政協(xié)的很大一部分具體工作也涉及到“協(xié)商議政”和“民主監(jiān)督”。比如在2016年，聚焦全面建成小康社會(huì)重大任務(wù)，緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題集中開(kāi)展92項(xiàng)調(diào)研議政活動(dòng)；召開(kāi)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”專(zhuān)題議政性常委會(huì)議，分6個(gè)專(zhuān)題共議扶貧脫貧大計(jì)；深化民主監(jiān)督實(shí)踐，組織18項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督活動(dòng)等。比如在2017年，要選好議題進(jìn)行民主監(jiān)督，為分類(lèi)分項(xiàng)解決相關(guān)問(wèn)題提供參考；要通過(guò)扎實(shí)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)持推進(jìn)委員調(diào)研能力建設(shè)；要集成運(yùn)用民主監(jiān)督形式增強(qiáng)實(shí)效，堅(jiān)持形式與內(nèi)容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專(zhuān)題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等活動(dòng)之中等。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是中國(guó)人溝通的基本邏輯。協(xié)商民主建立了一種事先協(xié)商、對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行綜合考慮，最后作出決策的程序民主。相較西方式民主，中國(guó)協(xié)商民主的最大優(yōu)勢(shì)在于謀求最大限度地實(shí)現(xiàn)良政善治，是探索追求實(shí)質(zhì)民主的有效方式。同時(shí)，協(xié)商民主是一種“共識(shí)型民主”，充分尊重少數(shù)人的意見(jiàn)和權(quán)利，這與西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉所實(shí)現(xiàn)的“多數(shù)決民主”有明顯區(qū)別。從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的協(xié)商民主，產(chǎn)生于“和”的思維方式，在作重大決策前，把社會(huì)各方面分散的意見(jiàn)集納起來(lái)，在充分討論、溝通后形成被廣泛接受的理性決策。受中華民族傳統(tǒng)美德滋養(yǎng)的協(xié)商民主，既有可凝聚力量的團(tuán)結(jié)，也蘊(yùn)含著激發(fā)活力的民主。

在監(jiān)督方面，我們首先有各種制度上的硬監(jiān)督。陳毅曾說(shuō)，“手莫伸，伸手必被捉；黨和人民在監(jiān)督，眾目睽睽難逃脫”。我們的監(jiān)督包括國(guó)家強(qiáng)制力的監(jiān)督、中紀(jì)委的監(jiān)督、監(jiān)察部的監(jiān)督，依照憲法、法律、黨章、黨規(guī)嚴(yán)格地進(jìn)行監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。另一方面，我們又有一種政協(xié)的民主監(jiān)督形式，是一種協(xié)商式軟監(jiān)督。今年政協(xié)工作報(bào)告指出：“人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，開(kāi)展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。”正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，人民政協(xié)“具有鮮明中國(guó)特色，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量”。而人民政協(xié)在為我國(guó)各協(xié)商主體提供協(xié)商對(duì)話的制度平臺(tái)、反映社情民意、溝通上下聯(lián)系渠道，促進(jìn)公共決策的科學(xué)性等方面也確實(shí)發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是在監(jiān)督公權(quán)力方面，人民政協(xié)可以起到更加積極的作用。對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督兩種形式，人民政協(xié)的監(jiān)督屬于有組織的權(quán)利監(jiān)督，是協(xié)商民主的一種表現(xiàn)形式和重要組成部分。而政治協(xié)商過(guò)程實(shí)際上就是參與公權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，這種權(quán)利監(jiān)督具有制約、控制公權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的功能。

當(dāng)然，也有很多人會(huì)有疑問(wèn)，政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)委員提案的作用有多大？有這樣一組數(shù)據(jù)可以回應(yīng)這樣的疑問(wèn)：2017年，全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，提交提案5769件。經(jīng)審查，立案4279件，轉(zhuǎn)“意見(jiàn)和建議”1159件，并案230件，撤案101件。 而2016年提案交辦會(huì)由全國(guó)政協(xié)辦公廳聯(lián)合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同召開(kāi)，提案交由163家單位辦理。截至2017年2月20日，99.84%的提案已經(jīng)辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或采納的占17.17%，擬解決或擬采納的占67.13%，作參考的占15.7%。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)張樹(shù)華認(rèn)為，政協(xié)的影響力當(dāng)然很大，政協(xié)將問(wèn)題反映給相關(guān)部門(mén)，對(duì)方會(huì)非常重視，畢竟政協(xié)是中國(guó)政治架構(gòu)中的一部分。“有時(shí)候我們跟輿論監(jiān)督一樣，會(huì)形成輿論影響力。”他進(jìn)一步解釋?zhuān)恍┱f(xié)委員呼吁一些問(wèn)題，媒體就會(huì)很關(guān)注，就能夠放大。全國(guó)政協(xié)委員、高原醫(yī)學(xué)專(zhuān)家格桑羅布強(qiáng)調(diào)，政協(xié)雖然不是權(quán)力機(jī)關(guān)，但這并不表明協(xié)商就沒(méi)有力度。前幾年，他提了科研項(xiàng)目要向少數(shù)民族地區(qū)傾斜的提案，之后科技部就給他答復(fù)，最終設(shè)立了7000萬(wàn)元的針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的科技基金。在他看來(lái)，政協(xié)委員要發(fā)揮好自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出與本領(lǐng)域相關(guān)的提案，提高委員的履職能力，更好地發(fā)揮好協(xié)商民主的作用。

同時(shí)，協(xié)商民主也要有方法和能力。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在參加民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)的聯(lián)組會(huì)時(shí)，著重談了政協(xié)委員該如何履職。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。而在推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)方面，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上提出，要提高四種能力：“政治把握能力”“調(diào)查研究能力”“聯(lián)系群眾能力”以及“合作共事能力”。習(xí)近平總書(shū)記還提出要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，有效協(xié)商議政，多進(jìn)諍言、多謀良策、多出實(shí)招”。

在協(xié)商民主的方式方法上，一方面要充分利用政協(xié)的既有平臺(tái)，如“聽(tīng)證制度”“協(xié)商對(duì)話”“民主懇談”和“網(wǎng)上論壇”等方式推進(jìn)協(xié)商民主深入發(fā)展，不斷拓展協(xié)商民主的內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題執(zhí)行情況的反饋機(jī)制；另一方面要探索適合國(guó)情的協(xié)商內(nèi)容和形式的改革創(chuàng)新，營(yíng)造在遵紀(jì)守法基礎(chǔ)上各抒己見(jiàn)、理性有度的良好民主氛圍。還要把協(xié)商的重點(diǎn)放在基層、放在人民群眾中。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”。因此，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，人民政協(xié)要通過(guò)各種方式，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面多同廣大老百姓進(jìn)行協(xié)商，著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將民意的匯集、百姓意見(jiàn)的表達(dá)、社會(huì)分歧的化解、各界共識(shí)的增進(jìn)，融入到協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中。

俞正聲主席在工作報(bào)告中展望2017年政協(xié)工作時(shí)，提出要“把圍繞‘十三五’規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，著力做好思想引導(dǎo)、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局的各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨十九大勝利召開(kāi)”。顯然，隨著以協(xié)商民主為重要組成部分的“中國(guó)式民主”不斷得到完善，人民政協(xié)在中國(guó)政治生態(tài)中起到的作用越來(lái)越大，協(xié)商議政和民主監(jiān)督一定會(huì)煥發(fā)出新的生機(jī)！