大數據時代下民主黨派的參政議政

張凌

參政議政是民主黨派的主要職能之一。中共中央總書記習近平在中央統戰工作會議上提出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。這既是在新形勢下對參政議政工作的思考，也是對民主黨派如何履職的新要求。

現在是移動互聯網+、物聯網、信息服務、大數據的時代。當下的任何決策如果缺少大數據環境下的數據挖掘和分析將降低決策的科學性和成功率，因此民主黨派如何在大數據時代下進行參政議政將是一項重要的研究課題。

一、大數據時代下的新思維

電商投放廣告、物流調度運力、證監會抓“老鼠倉”、民航節約成本、農民破解養豬周期、制片人拍電影……看似毫不相關的事兒，背后都有大數據的身影。

大數據真正的本質不在于“大”，而是在于背后跟互聯網相通的一整套新的思維。大數據跟傳統的數據最大的差別在哪呢？第一，在線。不在線的數據不是大數據，因為使用者根本沒時間把它導出來使用，只有在線的數據才能馬上被計算、被使用。第二，實時。大數據必須實時反應，例如在淘寶輸入一個商品，后臺必須在10億件商品當中瞬間進行呈現。第三，全貌。大數據還有一個最大的特征，它不再是樣本思維，它是一個全體思維。以前一提到數據，人們第一個反應是樣本、抽樣，但是大數據不再抽樣，不再調用部分，我們要的是所有可能的數據，它是一個全貌。因此“全數據”是大數據的重要特征。

二、民主黨派參政議政現狀概述

各民主黨派堅持圍繞中心、服務大局，通過多種形式，積極為經濟社會等各項建設事業建言獻策，取得了良好成效，也贏得了社會各界的好評和贊譽。但是冷靜客觀地分析民主黨派參政議政工作實際和面臨的新形勢、新任務，還存在以下幾個問題和困難。

（一）獲取有效信息途徑不暢?！靶畔⒐聧u”的普遍存在是造成信息不對稱的主要原因。民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，單憑對口聯系單位的情況通報和寄送的一些文件材料，很難得到準確真實的第一手資料，有些問題和數據得不到核實。民主黨派對中共黨委、政府的有關工作知情不足、了解不深，不能及時、準確地了解相關工作情況，無法從根本上解決知情獻策的要求。

（二）獲取有效信息方法落后，缺乏全局性。民主黨派主要的參政議政信息采集方式還是通過較為傳統的信息聯絡員、黨派成員搜集和傳遞信息，這樣的信息傳播方式成本較高，效率較低。與此相對的是，網絡時代信息傳播的成本極低，但是民主黨派還尚未很好地利用網絡媒體搜集民意。而且民主黨派參政議政的方式多以隨機發散式為主，雖機動靈活且容易出短期效應，但系統性不夠。

（三）參政議政缺乏前瞻性。當下一些提案都是事件發生后再提出“解決提案”，往往“頭痛醫頭腳痛醫腳”，緩解的是眼前困難卻忽略了長遠的發展，缺乏前瞻性。為此，民主黨派的提案不僅要能夠對當下的問題提出參考性意見，而且還能對未來可能出現的問題進行積極關注與思考，并作出科學預測、判斷，提出優化的對策，為執政黨和各級政府的科學決策提供參考。

（四）參政議政深度有待加強。在實踐中，民主黨派成員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領域可掌握到的相關信息，參政議政多見廣度而少見深度。其次，個別黨派成員只將政協委員當成是一種榮譽，而忽視了責任，認為民主黨派參政議政只是一種形式走過場而已，參政議政意識薄弱，掛名不出力，在任期內甚至提交不了幾個像樣的提案。另一方面，民主黨派雖然人才薈萃、智力密集、聯系廣泛，但是存在著個人參政議政能力強、集體參政議政能力弱的現象，未能形成強有力的集體參政議政機制，充分發揮集體參政議政的作用。

（五）參政議政實效不明顯。盡管在參政議政中各民主黨派提出了許多富有價值的意見建議，產生了良好的社會效應，但是從整體上看，由于很難及時全面地掌握第一手信息，造成民主黨派對政府部門決策的過程、實施的情況和結果掌握不多，知之甚少。建立在不全面了解相關信息基礎上的參政議政，提出的意見建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門采納，更難讓政府部門作決策參考。有些提案缺少實效性。民主黨派提出的高質量提案，應該既要注重提案的務實性，講究提案的現實意義和未來價值，也要根據提案涉及的問題，提出切實可行并且政府部門能夠解決、落實的方案。

三、迎接大數據時代下參政議政新常態，提高參政議政新水平

隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的發展和完善，執政黨和政府對參政黨的期望和要求也逐步提高。各民主黨派應堅持把發展作為參政議政的第一要務，圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的問題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調查研究，反映社情民意，以進一步增強意見和建議的科學預見性與可操作性。

在新時期，民主黨派要主動擁抱移動互聯網+、物聯網、信息服務、大數據，探索參政議政新常態，提高參政議政新水平。

（一）利用大數據突破“信息孤島”，提高參政議政水平。大量公共數據由基層各部門分散掌握，由于缺乏統一的數據交換平臺，往往形成一個個“信息孤島”。“信息孤島”引起信息不對稱，導致民主黨派參政議政提案滯后，甚至是已經解決的問題再次被提及。調研撰寫優質提案必須打破部門利益壟斷，對交通、教育、民政、醫療衛生、戶籍等各部門數據進行綜合分析、挖掘和利用。

大數據為收集社情民意匯聚民智提供了新的技術平臺。國務院辦公廳印發信息公開意見《2015年政府信息公開工作要點》（國辦發[2015]22號）對政府信息公開提出更高要求。2013年住建部公布103個年度國家智慧城市試點。大數據將打破部門“信息孤島”，助力政府簡政放權引“社會之渠”澆灌公共服務之地，這也為民主黨派參政議政、提高議案水平提供了重要機遇。

民主黨派要充分利用“大數據”工具，加大調查研究的力度，使提案努力做到“深”、“準”。所謂“深”，就是在前期大數據分析的基礎上，調查研究更加深入，深入到基層，深入到現場，深入到群眾當中去，以便掌握大量的第一手材料或數據，這些數據又為下一步工作提供基礎和依據。所謂“準”，就是調查的情況要準確，大數據挖掘和分析能夠幫我們去偽存真，使得在調查中既了解好的一方面也真正掌握存在的問題，既與領導同志交談也要傾聽群眾的意見與呼聲，使調查獲得的情況和信息準確可靠。

（二）利用大數據提高參政議政前瞻性、全面性和實效性。大數據的核心是預測，并不是要教機器像人一樣思考，而是要把數學計算運用到海量數據上，來預測事情發生的可能性。民主黨派參政議政要善于把握“大數據”預測功能，根據海量的數據挖掘和分析，改變過去提案都是“事后諸葛亮”的作用，使得提案具有前瞻性、全面性和實效性。

過去，參政議政都是根據已經發生的現象提出解決“議案”，現在通過對城市地理信息、經濟、文化、社會、人口等海量信息的挖掘和分析，做到議案的“活”、“實”。此外，大數據挖掘和分析能夠對社會現象去粗取精、去偽存真、科學分析、實效建議。大數據分析能夠發現政府沒有及時發現的現象，使存在的問題浮出水面。例如：圍繞環境、交通、醫療、教育等，收集海量數據進行分析從而構建城市日常運營以及應急聯動指揮響應管理平臺；通過實時監測水中各項參數，結合衛星遙感等多源異構數據，分析環境生態變化趨勢；利用電力數據分析房屋空置率；建立網絡輿情監測體系，繪制社會不同時段情緒波動的實時色彩圖，監控社會情緒，構建主動式虛擬社會管理體系和管理模式。

（三）利用大數據提高參政議政科學性，改進社會管理，搭建公共服務平臺。參政議政調研的重點是基層，難點也是基層。大數據背景下的決策實現了社會管理重心下沉，網絡信息披露的速度遠高于線下的調查速度，基于大量科學可靠的數據，開展社會調查發現和驗證規律變得可行，社會的決策行為越來越取決于數據和分析，不再僅依靠經驗和直覺，從而實現“經驗管理”到“科學治理”的轉變。

因此席卷全球的“大數據”熱潮和“民主協商”、“參政議政”有了一次巧妙的碰撞和融合。微博、微信是草根階層的聚集平臺，匯聚了廣泛的民意，是收集信息的新天地，網絡社交平臺能夠使民眾和政府進行全天候的密切聯系?？茖W分析處理電子政務的數據，能夠提高參政議政的科學性和精確性。

大數據不僅是一種信息技術，更是一種方法論，它代表一個新時代的到來。雖然目前存在一些現實問題和技術障礙，但是政府已對大數據等科技戰略進行重點布局，構建了大數據研究平臺，整合創新資源，實施“專項計劃”。

大數據時代下民主黨派的參政議政工作充滿了機遇與挑戰。各民主黨派要高舉中國特色社會主義旗幟，在中共中央領導下力求把握歷史脈絡、時代脈搏、宏觀走向和戰略布局。利用新信息技術和大數據工具為參政議政提供科學、真實的依據，使提案言之有理、言之有據，全面準確且具有前瞻性，開創新形勢下參政議政工作的新常態，提高新水平。